关于我国事业单位相关情况的讲座.doc

关于我国事业单位相关情况的讲座本讲座的内容提要一、事业单位相关概念什么是事业 什么是事业单位事业单位特点事业单位与其他组织的职能区分事业单位与非营利组织事业单位与非政府组织事业单位与第三部门二、事业单位的特征（一）事业单位的形成（二）事业单位的特征1事业单位举办主体单一化2事业单位经费供给财政化3事业单位资源配置非社会化4事业单位运行机制行政化三、事业单位的分类（一）按事业单位的经费来源划分（二）按照事业单位承担的职能和服务内容划分（三）按事业单位的所有制性质划分（四）按事业单位的隶属关系划分（五）按事业单位的特性划分四、事业单位人事制度 （一）在人员进口实行公开招聘（二）全面推行人员聘用制度（三）建立岗位管理制度（四）跟进职称制度改革五、事业单位的工资制度一是与深化事业单位体制改革相适应。二是建立体现事业单位特点的收入分配制度。三是完善工资正常调整机制。四是完善高层次人才的分配激励约束机制。五是建立分级管理体制，健全收入分配宏观调控机制。六、事业单位的养老保险制度1实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。2基本养老金的计发办法。3建立基本养老金正常调整机制。4建立职业年金制度。5逐步实行省级统筹。七、关于事业单位改革的有关问题1事业单位改革的概念。2事业单位改革的背景3事业单位改革的简要历程4事业单位改革的成效5事业单位改革存在的问题一、事业单位相关概念（一）什么是事业？“事业”，是一个内容比较宽泛的概念，也是人们在日常生活中使用频率较高的一个词。从通常意义来看，“事业”一词有四种解释：一是指人们所从事或经营的事情；二是指成就，功业；三是指有条理、有规模并有益于公众的事情；四是特指没有生产收入，由国家、企业或私人团体开支其经费的社会工作，与“企业”相对。现代汉语词典对“事业”一词的解释有两个含义：一是指人所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业。我个人认为，所谓事业，应是指为了社会公益目的、由国家经费开支、不进行经济核算的社会活动。 （二）什么是事业单位？与事业一词相联且颇具中国特色的概念是“事业单位”。“事业单位”一词在我国的对外宣传资料中通常译为Institution或Institutional Unit，也有译成Public institution或 Public service unit的。实际上，国外并没有真正与我国的“事业单位”相当的名词。国际上通常把类似于我国事业单位的机构称为社会公益性组织或公共机构，主要是指学校、医院、协会、孤儿院等单位。建国后一段时期，我国学习借鉴前苏联的先进经验，成立了教育机构、科研机构、医疗卫生机构等社会公益组织，但当时还未称其为事业单位。据国内有关学者考证，“事业单位”这个概念开始出现在规范性文件中是1952年，这一年政务院关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示，首次出现了“事业单位”的概念。1955年7月，在全国人大常委会关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告中，从经费使用的角度也使用了“事业单位”概念。此后，不同时期对“事业单位”有着不同的界定。界定一：1963年7月22日下发的国务院关于编制管理的暂行办法（草案）中，把事业单位的概念表述为：“为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。”界定二：1965年5月4日下发的国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见（草稿）对事业编制性质的界定，也体现了事业单位的特点：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位的编制，列为国家单位编制。”界定三：1984年3月召开的全国编制工作会议上印发的关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行办法（讨论稿）中，称：“凡是为国家制造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。”界定四：1990年4月出版的事业机构编制管理概论将事业单位定义为：“事业单位是不同于国家机关、党派、社会团体，也不同于企业单位的社会组织；是从事为党政机关和国民经济、社会生活各个领域服务的，为国家创造或改善生产条件，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直接目的单位。”同年，国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布的关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定，将事业单位定义为：“从事为生活和生产服务以及提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位。”界定五：1998年4月国务院发布的事业单位登记管理暂行条例，把事业单位定义为：“国家为了社会公益事业目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。主要包括教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、信息咨询、机关后勤及其他相关行业和领域。从上可以看到，各个时期有关事业单位概念的表述有所区别，但其作为区别于机关和企业的社会服务组织的根本性质一直没有发生转变。我个人认为，中国特色的事业单位应该是指：为了社会公益目的，由国家出资举办的社会服务组织。它至少具有四个特点：一是以社会公益为目的；二是由国家机关或其他组织举办；三是经费由国家财政支出；四是职能应以服务为主。（三）事业单位与其他组织的职能区分1与政府职能的区分事业单位与政府职能区分不甚清晰，政事不分，政府与事业单位之间的职能交错，越位、错位、缺位现象严重，社会需求得不到有效满足。因此，事业单位与政府职能的区别应在于：政府是社会公共服务事务政策的制定者和监督者，而事业单位是社会公共公共服务政策的具体执行者，通过事业单位的活动，实现政府的公共服务职能目标。2与企业职能的区分企业是从事商品生产和经营活动的组织，其目的是获得更高的经济利益，并将所获利润作为投资人的回报和分配给组织成员。事业单位是提供公共服务的组织，其目的是为了满足社会的公共需求，实现国家和社会的公共利益。3与社会团体和民办非企业单位的职能区分事业单位与社会团体和民办非企业单位都具有非营利性，都从事一定领域的公共服务活动，但社会团体是公民自愿组成，是为了团体成员的共同利益；民办非企业单位的资金来源是非国有资产，它是政府在发展公共服务事业单位方面的补充。 （四）事业单位与非营利组织近年来，国内一些学者在研究事业单位改革时，经常把我国的事业单位与“非营利组织”联系在一起讨论。有的甚至提出“非营利组织”为中国事业单位改革的方向。非营利组织，在英文中称为non profit organization或not-for-profit organization，简称NPO，对于“非营利”的内涵，国内许多研究者已经做出了解释，认识趋于统一。非营利组织是指不向任何提供资助者或组织成员分配利润的社会组织。美国非营利组织研究专家约翰霍普金斯大学的莱斯特萨拉蒙教授认为非营利组织具有六个特征：一是正规性，也就是组织性，是根据法律注册的独立法人；二是民间性，也即非政府性，独立于政府；三是非营利性，不以追求利润为目的，但可以盈利，但利润不能在组织中所有者和经营者中进行分配；四是自治性，自己管理自己组织内部的事务，不受任何外部力量的控制；五是志愿性，在组织的活动和管理中有相当的志愿参与；六是公益性，就是指组织以服务公益和公众为目的，不以追求利润最大化。据此，可以确定，我国的事业单位具有非营利组织的一些特性组织性、公益性，但不是非营利组织。因为，我国的事业单位大都隶属于政府部门，不具有非政府的性质；单位有一定的内部治理权，但必须接受主管部门的制约；事业单位的职工都是国家在职在编工作人员，少有志愿者参与；而且有的事业单位还以追求利润为目的。 （五）事业单位与非政府组织在引入“非营利组织”概念的同时，“非政府组织”的概念也被引进我国学术界关于事业单位改革的研究和讨论中。“非政府”一词在英语中被译为Non-Governmental Organization，简称NGO，意思是指政府以外的一切社会组织，一般并不包括企业。其实，非政府组织与非营利组织，在国外也一直是个纠缠不清的概念，内涵和外延都很模糊。尤其是关于二者的区别很难界定。有的国家非政府组织与非营利组织是不分的。按照目前学术界通常的说法，非政府组织是指依法建立的、独立于政府之外的、非营利性的、自主管理，并具有一定志愿性、致力于解决各种社会问题的社会组织。根据非政府组织的特征，我国的事业单位具有非政府组织的一些特征，比如，依法建立等；但它不是独立于政府之外的，也不致力于解决社会问题，它以服务社会、服务民众为目标，极少数事业单位还以营利为目的。所以说，我国的事业单位不等于非政府组织，相反，有一些参照公务员制度进行管理的事业单位可以说就是政府组织。 （六）事业单位与第三部门与此同时，国内学术界又将我国的事业单位与“第三部门”这个概念联系起来，有的学者甚至提出中国的事业单位应走向第三部门的地位。“第三部门”的概念是由美国学者Levitt最先使用的。他把一大批处于政府与私人企业之外，从事政府和企业“不愿做、做不好或不常做”的事情的社会组织统称为“第三部门”（the third sector）。第三部门是相对于第一、第二部门而言的。第一部门指的是政府公共组织，它是通过强制机制来提供公共利益的组织。第二部门指的是营利部门，如各种企业组织等，它是以自由选择、自由交易、自愿契约等方式追求私人利益的部门。第三部门则是以自愿方式提供公共利益的组织，纯粹意义上的第三部门强调组织的“非政府性”和活动的“非营利性”，它的意义在于，能够有效弥补“政府失灵”和“市场失灵”所留下的不良后果，实现政府、市场和社会之间的密切配合。我国的事业单位与第三部门有着相同的活动目标，即：它们都以“社会公益”为宗旨，强调社会服务的性质。但是，两者之间也存在着明显的差异。第三部门具有明显“非政府性”和“志愿性”特征，而我国的事业单位则与政府之间存在着各种直接或间接的联系。因此说，我国的事业单位也不是第三部门。综上所述，可以说，目前的事业单位确实是一个中国特色的社会组织。它不是政府组织，确与政府有着密切的联系；它不是企业组织，但个别事业单位却又以创收为宗旨；它与西方国家所谓的第三部门、非营利组织、非政府组织，既有联系，又有区别。二、事业单位的特征（一）事业单位的形成应该说，事业单位的产生是随着社会生产力的发展而产生的。国内唯一一本事业机构编制管理概论（张静之、王月夫著，中国和平出版社，1990年4月版）这样表述：“随着阶级和阶级社会的产生，使得一部分人能够专门从事教育、科研等脑力劳动，历史上最早的事业单位也就出现了。”到了资本主义社会，各类科研机构、教育机构等“事业单位”的快速发展都是以往历史发展阶段所不能相比的。只是资本主义国家中的事业单位绝大多数是私人办的，或者是各垄断组织资助为其服务的，社会主义事业单位绝大多数是国家举办的，是为劳动人民服务的，其精神产品和文化产品是社会主义社会不可缺少的重要的一部分。建国前，由于国家贫弱，旧政府兴办的各项事业十分有限，外国教会、商人和私人基金会在中国国内兴办了一些学校和医院。此外，还存在着不少私立私营的事业机构，如私立学校、医院、诊所、书店、个体艺人等。建国后，随着经济重建工作的开展，为了有效地整合和利用有限的事业资源，国家先后采取了一系列的公有化措施，迅速建立起高度集中统一的经济管理体制，与此相伴随，原有的一些私立私营的事业机构实现了国营化。由于经济控制权的高度集中，政府成为一切社会经济活动惟一主体，直接配置社会资源，直接组织和管理社会生产活动。在这种计划经济体制下，国家不仅包办一切事业，也包办了一切企业及其他活动，逐步形成所有社会事业国家所有、国家经营、国家管理的模式，中国的事业单位得到了迅猛发展。据中央机构编制委员会办公室的统计结果，截至2005年12月，全国共有事业单位126万个，从业人员2900多万人。其中，教育单位48万个，从业人员1400万人；卫生单位10万个，从业人员400万人；文化单位8万个，从业人员150万人；科研单位8000多个，从业人员69万人。总体上讲，我国已经形成了比较完整的教育体系，全民族的文化素质显著提高；建立了门类比较齐全的科学研究体系和科技服务体系，科技创新能力不断增强；建成了一大批文化基础设施和各种类型的文化服务机构，人民群众的文化生活日益丰富；建立了基本的公共卫生体系和医疗服务网络，人民健康状况明显改善；其他公益事业也取得了显著进步。（二）事业单位的特征在传统的计划经济体制下，我国事业单位形成了以下几个特点：1事业单位举办主体单一化 在计划经济体制下，事业单位不直接从事生产活动，而是直接或间接地为上层建筑服务。这种非经济化的定位，使事业发展与经济发展相脱节，形成了“两张皮”现象。由于事业单位不是经济组织，只能由国家来举办。为了发展各项社会事业，中央和地方各级政府设立了相应的事业行政管理部门，并由这些部门分头管理各类事业单位。在庞大的事业组织体系中，政府充当着事业的举办者、所有者、管理者、经营者等多种角色。事业主体单一化，既拓展了政府的职能，增加了国家财政负担，又抑制了社会办事业的积极性和创造性，无法满足公众对各类公益事业的需求。2事业单位经费供给财政化国家包办一切事业，财政就只能统包供给一切事业经费。由于事业活动功能的非产业化，事业单位没有自我生存与发展的能力，只能依靠国家财政来供养。这一点集中体现在国家为事业单位制定了统一的事业财务制度，包括事业单位经费预算收支科目，事业单位预算级别，有关事业经费的领拔、缴销、运用、管理、监督等具体规定，以及各种名目繁多的经费开支标准、开支范围等等。在高度集中统一的事业财务管理体制下，事业单位既没有自己独立的经费来源，也没有自主支配事业经费的使用权，严重压抑了事业单位广开财源、自主理财的积极性。造成了事业单位对其主管部门和财政部门“等”“靠”“要”，吃国家财政“大锅饭”的格局。由于事业经费实行财政供给，只管投入，不管产出，不问效果，造成了事业经费的大量浪费和事业运行的低效化。3事业单位资源配置非社会化通过行政化手段配置社会资源是计划经济体制的一个基本特征。国家的社会事业资源也是通过行政化方式来配置和运用的。事业单位社会资源配置的非社会化，主要表现为事业单位的重复建设、事业单位服务方向的相对封闭和事业单位运行方式的效率低下。在传统的计划体制下，事业单位实际变成了政府所有、部门所有、地方所有乃至单位所有，各事业单位主管部门和事业单位之间互相分割、互相封闭、互不开放。各部门、各地方、各单位为了自身的利益，各自为政、各自为事，使国家办事业演变成部门办事业、地方办事业、企业办事业、事业办事业、行政办事业等事出多门的局面。低水平的重复建设，降低了各类事业资源的利用效率，造成了事业资源的大量浪费。4事业单位运行机制行政化事业单位政事不分的管理体制，也直接导致了事业单位内部没能形成一套适合事业单位自身特点的运行机制和管理方式，而是延续或沿用了行政机关的运行机制。比如，事业单位的机构套用行政机关的级别；机关工作人员和事业单位工作人员通称干部，纳入统一的干部管理体系；机关工作人员和事业单位工作人员的工资福利、社会保障以及人员的选用、调转、流动等都与行政机关一致。三、事业单位的分类事业单位门类繁多，情况复杂，有着多种划分方法。（一）按事业单位的经费来源划分1财政全额拨款的事业单位。全额预算管理的事业单位（全额拨款事业单位）是指其所需的事业经费全部由国家预算拨款。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 2财政差额拨款的事业单位。一部分非营利性机构（如医疗卫生机构）属于差额拨款类型，差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支。 3经费自筹的事业单位（自收自支的事业单位）。自收自支管理的事业单位就是自筹预算事业单位，是国家不拨款的事业单位。对有稳定的收入，经费自给性较强，但尚不具备企业管理条件的事业单位，实行以收抵支、经费自给的管理形式。（二）按事业单位承担的职能和服务内容划分1监督管理类事业单位。指依据法律、法规授权或政府委托承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能的事业单位。对此类单位的管理参照行政机关的管理办法，其人员经费除国家规定可在规费收入中开支外，原则上纳入地方财政开支。2社会公益类事业单位。指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务的事业单位。根据其接轨市场能力的不同，又可分为两类：一类是纯公益类事业单位，指纯粹为满足社会公共需要，不允许或没有条件取得市场收入的公益类事业单位。一类是准公益类事业单位，指虽然承担社会公益职能，但可通过市场获取部分收入或通过市场运作能够满足社会公共需要的公益类事业单位。原则上纯公益类事业单位实行财政补助，准公益类事业单位实行财政适当补助或经费自理。3中介服务类事业单位。指利用专门知识和专门技能，为社会经济活动提供中介服务的事业单位。中介服务类事业单位在其事业性质存续期间，其单位经费预算形式一般实行经费自理或企业化管理，并按照其单位规模、技术含量及行业地位等因素确定其职员职务工资等级。4生产经营和后勤服务类事业单位。生产经营类事业单位，指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营和开发活动，为社会提供产品和服务的事业单位。后勤服务类事业单位，指附属于机关，为机关提供车辆、房产、通信、文印等后勤服务的事业单位。这两类事业单位在其事业性质存续期间，其单位经费预算形式一般实行经费自理或企业化管理，并按照其经营服务规模、效益等因素确定相应的职员职务工资等级。（三）按事业单位的所有制性质划分全民所有制、集体所有制、社会集资、个人兴办、外资、中外合资、中外合作性质的事业单位。（四）按事业单位的隶属关系划分1中央各部门所属的事业单位。2地方各级所属的事业单位。3双重领导的事业单位。4企业和各级经济组织所属的事业单位。如一汔、吉化、吉林油田办的中小学等。（五）按事业单位的特性划分1农林水气象事业单位2文教卫生事业单位3科研设计事业单位4社会福利事业单位5城市公用事业单位6交通事业单位四、事业单位的人事制度长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，原国家人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘工作的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。我省从2005年开始也进行了以推行人员聘用制和岗位管理为主要特点的事业单位人事制度改革，并取得了初步成效。根据新的人事管理制度，事业单位的人事管理特征是： （一）在人员进口实行公开招聘原国家人事部于2006年出台了事业单位公开招聘暂行规定，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，旨在改变过去事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。 （二）全面推行人员聘用制度推行人员聘用制度，是事业单位人事制度改革的基础。聘用制度，就是事业单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确双方的权利义务，这是对计划经济体制下形成的事业单位固定的、终身的用人制度的深刻变革，是实现事业单位人事管理法制化的必然途径。推行人员聘用制度，绝不是事业单位职工与单位签订一份聘用合同就算了事的。聘用制度的根本目的在于转换事业单位用人机制，核心是引入竞争激励机制，建立起充满生机与活力的用人制度，这是聘用制度的出发点和落脚点。通过推行聘用制度，要实现事业单位由固定用人向合同用人的转变，由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制化管理的转变，由行政作用关系向平等协商的民事主体的转变，由国家用人向单位用人的转变，由“单位人”向“社会人”的转变。事业单位依据聘用合同对职工进行管理，职工依据合同维护自身的合法权益。在合同规范内，职工作为“单位人”，必须履行职责、爱岗敬业；在合同约定之外，职工作为“社会人”，可以自由合理地流动，实现优化配置。（三）建立岗位管理制度岗位管理是人员聘用制度的基础。实行岗位管理制度的根本转变就是可以淡化职工身份概念。长期以来，我们的事业单位实行的都是干部身份终身制，一经录用，终身不变，极易养成人的惰性，抑制人才积极性的发挥。岗位管理就是要改变以往简单套用党政机关工作人员管理办法来管理事业单位工作人员的作法，建立起一套适合各类事业单位特点，符合管理人员、专业技术人员、工勤人员各自岗位要求的分类管理制度，在管理岗位推行职员制度，在专业技术岗位实行专业技术职务聘任制度，在工勤岗位建立岗位等级规范。打破干部、工人之间的身份界限，放开视野，不拘一格选人用人。关于岗位管理，原国家人事部门下发了专门的岗位设置办法和规定，我省也在国家下达之前先行进行了探索，目前正在按国家的要求进行衔接。 岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。 1岗位设置根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位（以下简称三类岗位）总量的结构比例。 （1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。 （2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。（5）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。 2岗位等级设置管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系确定。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素确定。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：3：6；高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。3特设岗位设置特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上政府人事行政部门核准。各地区、各部门根据实际情况，制定具体的管理办法。4各岗位的任职条件（1）职员岗位任职条件一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。各等级职员岗位的基本任职条件是：三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。（2）专业技术岗位任职条件专业技术岗位任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。（3）工勤技能岗位任职条件一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。5专业技术一级岗位专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其任职应具有下列条件之一：（1）中国科学院院士、中国工程院院士；（2）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者；（3）其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。专业技术一级岗位由国家实行总量控制和管理，按照以下基本程序确定：（1）按照行政隶属关系，事业单位将符合专业技术一级岗位条件的人选逐级上报至省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门；（2）省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门对专业技术一级岗位人选进行审核后报人事部；（3）人事部会同有关部门对各地区、各部门上报的人选进行审核确定。（四）跟进职称制度改革职称制度改革的目标，就是打破专业技术职务终身制，按照专业技术人才的评价重在社会和业内认可的要求，逐步建立个人申报、社会评价、单位聘用、政府指导的管理机制。对责任重大、社会通用性强、事关公共利益的专业系列，逐步实行执业（职业）资格准入制度。在其它专业系列逐步取消现行的由政府组建专业技术资格评审委员会进行评审的办法，把专业技术职务评聘权交给用人单位。继续实行专业技术资格与职务“评聘分离”，建立完善专业技术人才的社会化评价机制，为用人单位和专业技术人员提供社会化评价服务。目前，我省事业单位的职称只作为聘任的资格和条件，与待遇不再挂钩。并非评上什么职称就兑现什么待遇，必须是聘到了相关岗位才能享受相关待遇。五、事业单位的工资制度建国以来，我国机关、事业单位工资制度主要经历了1956年、1985年、1993年、2006年四次制度改革。（一）1956年的工资制度改革1956年之前，我国机关、事业单位多种工资制度并存，如货币工资制度（薪金制）、实物工资制（供给制）等。1956年的工资制度改革，建立了职务等级工资制度，奠定了我国工资制度的基础。此次工资改革表现为三个特点：一是取消了工资分配制度和物价津贴制度，直接以货币规定工资标准。二是统一和改进了工人工资等级制度，根据不同产业工人生产技术的特点，建立了不同的工资等级。三是改进了企业职员和机关工作人员的职务等级工资制度；按照职务的高低确定职务等级的划分及工资标准。此外，全国分为11类地区的工资标准，技术人员和行政人员分别规定工资标准，实行职务等级制。如：行政人员分为30个等级；机关中的技术人员分为18个等级；科学研究人员、高校教学人员分为13个等级。（二）1985年的工资制度改革1985年的工资制度改革是我国进行的第二次全国工资制度改革，改革包括国营企业工资制度改革和机关、事业单位工资制度改革两个方面。其中，机关、事业单位工资制度改革的主要内容表现在以下方面：一是国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要内容的结构工资制，按照工资的不同职能，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。二是为鼓励中小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴（10%部分）。三是建立了正常的晋级增资制度；每年根据国民经济计划的完成情况，适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增长指标。四是建立了分级管理的工资体制。（三）1993的年工资制度改革1993年的工资制度改革是我国进行的第三次全国工资制度改革，此次工资制度改革表现出以下几个特点：一是国家机关、事业单位分别执行不同的工资制度，机关干部、机关工人、事业单位管理人员、事业单位技术人员及事业单位工人分别执行各自的工资标准。二是引入竞争、激励机制，工资的增长与年度考核挂钩。三是工作人员的工资随着国民经济的发展有计划地增长，随着生活费用价格指数的变动而调整，并在此基础上制定了正常的增资制度。改革后，国家机关、事业单位工作人员的工资结构如下：1机关干部实行职务级别工资制（简称职级工资制）；由职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资四项构成。职务工资，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随着职务及任职年限变化而变动。连续两年在年度考核称职以上的，可在本职务工资标准内晋升一个工资档次。级别工资，机关工作人员级别共分十五级，其工资按工作人员的资力和能力确定，工作人员在原级任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内，晋升一个级别。基础工资，基础工资是按大体维持工作人员基本生活费来确定的，数额为每人每月 90 元。各职务人员均执行相同的基础工资。工龄工资，工作年限每增加一年，工龄增加一元，一直到退休当年止。 2机关、事业单位的工人分别执行技术等级（职务）工资制和普通工人岗位工资制。机关技术工人执行岗位技术等级（职务）工资制，其岗位技术等级（职务）工资由岗位工资、技术等级（岗位）工资、奖金三项构成。事业单位技术工人技术等级（职务）工资由技术等级（职务）工资和岗位津贴两部分组成。普通工人由岗位工资、工人奖金两项构成。3事业单位实行不同类型的工资制度。 事业单位由于行业多，情况比较复杂，工作性质和特点不相同，按照情况相似又便于管理的原则，实行不同类型的工资制度。 事业单位管理人员执行职员职务等级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制。其标准工资由职务工资（固定工资）和事业人员津贴（活工资）两项构成。事业单位人员津贴以编制部门核定的全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的预算管理形式来确定不同的津贴比例。全额拨款单位固定部分70，活的部分30；差额拨款单位固定部分60，活的部分40；自收自支单位根据单位的经济效益情况核定，活的部分一般不超过50。 （四）2006年的工资制度改革2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革，与以往历次工资制度改革相比，这次改革涉及内容较多，主要有四个方面：一是机关公务员实行职务与级别相结合的工资制度：二是事业单位实行岗位绩效工资制度；三是完善机关事业单位的津贴补贴制度；四是调整机关事业单位离退休人员待遇。1关于公务员职级工资制度改革一是改革工资制度和清理规范津贴补贴相结合。这次改革公务员工资制度，从一开始就与清理规范津贴补贴紧密结合。清理规范公务员津贴、补贴，既是规范公务员的收入分配秩序，也是为改革制度创造条件。目的是通过改革建立严格的国家统一的工资制度，通过规范秩序促进严肃纪律，建立起新的收入分配机制，为今后继续深化改革奠定基础。因此，这次改革不是简单地增加工资。一方面，在清理津贴补贴、摸清底数的基础上，结合公务员职级工资制改革，将一些地方和部门的部分津贴补贴纳入基本工资，适当提高基本工资占工资收入的比重，优化公务员工资收入结构。另一方面，对津贴补贴进行规范，合理确定水平，科学规范项目，分类分步调控，严格监督管理，为规范公务员和事业单位工作人员工资收入分配秩序奠定基础。二是简化基本工资结构，增强工资的激励功能。将公务员原有基本工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，同时，合理设计工资标准，既保证低职务人员适当的工资标准，又适当加大不同职务、级别的工资差距。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。级别工资主要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一级别设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。解决原来切块偏多、功能重叠的矛盾，更好地发挥各部分的作用。适当拉开不同职务级别之间的工资差距，进一步理顺工资关系，更好地体现公务员的职责和贡献大小。三是适当向基层倾斜。我国公务员绝大部分在县以下基层单位工作和担任科级以下职位，为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个“独木桥”的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当加大不同职务对应级别的交叉幅度，将公务员对应的级别数由现行15个增加到27个，各职务对应的级别数相应增加，科员、办事员从现在对应的6个级别增加到对应9个级别，副科级从现在对应5个级别增加到对应8个级别，给低职务公务员提供了充分的级别晋升空间。加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用。实行级别与工资等待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇。这样既缓解了因职数限制而晋升职务难的问题，又体现了坚持条件，解决的面更为合理、适度的问题。四是完善正常增资办法，实现工资调整的制度化、规范化。结合公务员基本工资结构的调整，相应调整公务员正常晋升工资的办法。公务员晋升了职务，相应提高职务工资和级别工资；累计两年和五年年度考核合格，可以晋升一个工资档次和级别工资等级。按照公务员法规定，要建立工资调查制度，定期进行公务员工资水平的调查比较，为调整公务员工资标准提供科学依据。今后，国家将根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整工资标准。2关于机关工人工资制度改革技术工人现在实行岗位技术等级工资制，基本工资原来是由技术等级（职务）工资、岗位工资、奖金三项构成。由于奖金没有发挥应有作用，这次适当调整机关工人的级别工资结构，取消奖金，简化为技术等级（职务）工资和岗位工资两项构成。技术等级（职务）工资根据技术水平高低确定，一个技术等级（职务）对应一个工资标准。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定，按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师两个技术职务设置，分别设若干工资档次。普通工人级别工资由现行岗位工资、奖金两项构成简化为岗位工资一项构成。同时，相应制定了机关工人从原先的工资制度过渡到新工资制度的套改办法。3关于事业单位岗位绩效工资制度改革针对事业单位现行工资制度岗位因素体现不足、简单与机关对应、收入分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题，这次事业单位的收入分配制度改革是为了适应深化事业单位改革的需要，逐步建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理、秩序规范的岗位绩效工资制度。改革的主要特点有以下五个方面：一是与深化事业单位体制改革相适应。事业单位收入分配制度改革是事业单位整体改革的重要组成部分，与事业单位分类管理、人事制度、财务制度、养老保险制度等改革密切相关。这次事业单位收入分配制度改革，在内容和方法步骤上，都充分考虑了相关配套改革的要求和进程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推动事业单位其他各项改革。二是建立体现事业单位特点的收入分配制度。事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须体现自身的特点，进一步实现与公务员工资制度脱钩。新的岗位绩效工资制度，在制度模式上，突出岗位、绩效的激励功能，工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系，事业单位的总体收入水平与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，充分调动工作人员积极性，促进事业单位不断提高公益服务水平。在运行机制上，适应事业单位聘用制和聘期管理的需要，工作人员按考核结果实行每年增加一级薪级工资。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体部分。与事业单位聘用制度改革和岗位管理相适应，根据各岗位的特点，在现行各职务序列基础上，分别对专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级，对同一层级专业技术岗位进行适当细分，以体现不同岗位等级之间的差别，实行“一岗一薪，岗变薪变”。为使事业单位工作人员能根据本人岗位执行相应的工资，做到“对号入座”。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，实行“一级一薪，定期升级”。根据实际运行需要，对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，对不同岗位规定不同的起点薪级，每年考核合格，可升一个薪级工资。基本工资中增设体观资历因素的部分，是应近年来事业单位工作人员的普遍要求而设置的，薪级工资的设置，就是有利于工作人员经考核随工作年限的延长而增加工资，鼓励大家做好本职工作。绩效工资是事业单位收入分配中活的部分，主要体现工作人员工作业绩和实际贡献。在基本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度，增强工资的激励功能。国家对绩效工资进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内享有分配自主权，使绩效工资与工作人员表现、业绩相联系，合理拉开差距，调动大家的积极性。同时，将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平，避免片面追求经济效益，忽视社会效益。绩效工资已经开始实施。津贴补贴是补偿职工在特殊工作环境下的劳动消耗，或特定条件下工作生活的额外支出。规范事业单位津贴补贴，是全面实施事业单位收入分配制度改革的重要方面，有利于规范事业单位分配秩序。由于事业单位津贴补贴项目多、资金来源复杂，规范工作难度较大，国家的初步考虑是，在一些有条件的地方和单位先行试点，在总结经验的基础上，再逐步推开。三是完善工资正常调整机制。事业单位在收入分配制度改革的基础上，逐步建立适应事业单位整体改革要求的工资正常调整机制，在运行机制上体现了事业单位的特点；建立基本工资标准和津贴补贴标准的动态调整机制，使事业单位工作人员收入水平与国民经济社会发展相协调。四是完善高层次人才的分配激励约束机制。完善高层次人才收入分配激励机制，是贯彻中央人才工作会议精神，体现尊重知识、尊重人才，鼓励创新创造，增强自主创新能力，进一步加大对高层次人才的倾斜力度，使知识、技术、管理等生产要素参与分配的一项重要措施。通过进一步完善各项激励措施，在继续执行政府特殊津贴的同时，采取一次性奖励、建立特殊津贴、建立重要人才国家投保制度等措施，对部分急需人才实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性和创造性。五是建立分级管理体制，健全收入分配宏观调控机制。为适应社会主义市场经济体制和分级管理财政体制的要求，这次改革要进一步明确中央、地方和部门的管理权限，分级管理、分级调控，完善收入分配调控政策，加强工资收入支付管理，进一步理顺分配关系，规范分配秩序，充分发挥地方和部门在调控管理和监督检查等方面的作用，逐步形成统分结合、权责清晰、运转协调、监督有力的宏观调控体系。 六、事业单位的养老保险制度一直以来，我国的事业单位职工特别是全额和差额拨款的事业单位职工与机关干部一样实行的是退休制度。这个制度是1978年建立的，有个国发78104号文件。这个制度一直延续至今。现有的事业单位职工退休待遇是这么确定的：事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发；工作年限满10年不满20年的，按70%计发。机关事业单位职工退休制度运行至今出现两个比较突出的问题：一是由于退休经费全由国家财政支付，国家财政不堪重负。据有关资料显示，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超过千亿元，增加了20多倍。二是由于现在提出构建和谐社会，广大企业退休职工的待遇与机关事业单位职工的差太大。最新的数据显示，事业单位职工月平均退休费为2500元左右。全国企业职工月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。在这种巨大的退休金压力和社会公平问题的背景下，中国政府开始考虑事业单位养老保险制度改革问题。其实，早在上世纪九十年代，中央政府就意识到了这个个问题。1992年，原人事部就曾下发人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知，并在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始了局部试点，但最终由于各地试点步调不一，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等，改革告以失败。进入新世纪以后，尤其是中央提出构建和谐社会的战略部署以后，这个问题又被提到了议事日程。应该说从2000年以后，中央有关部委就开始研究这个问题。2008年全国两会之后，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，讨论并原则通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，2008年3月14日，国务院印发了关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知，并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。但由于种种原因，这项试点并没有及时推进，2009年两会后，国务院再次启动试点工作。因而，这个