建设项目招标管控-(内蒙古职业建筑学院-马丽华) PPT课件

1 主讲人 马丽华 建设项目招标管控 2 一 建设项目工程量清单计价招投标规范 六 工程量清单计价规范下的竣工结算 目录 二 建设项目工程量清单计价的基本原理 三 工程量清单计价规范中招标控制价 四 工程量清单计价规范下的索赔与现场签证 工程量清单计价规范下的工程价款调整 五 3 背景 为了规范建设工程工程量清单计价行为 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法 住房和城乡建设部批准发布了国家标准 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 建设部第63号 自2008年7月9日发布 自2008年12月1日起实施 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2003同时废止 随着08工程量清单计价规范的发布和推广执行 工程量清单计价方式的应用越来越广 而且清单模式下的计价更适应工程招投标竞争定价的要求 有利于施工企业自主报价 建立公开 公平的工程计价和竞争定价的市场环境 有利于业主控制和降低建设工程造价 提高资金的使用效益 促使施工企业加强管理 4 一 工程量清单计价规范 1 1 计价规范 的概念规范是一种标准 所谓 计价规范 就是应用于规范建设工程计价行为的国家标准 具体地讲 就是工程造价计价人员 对确定建筑产品价格的分部分项工程名称 工程特征 工程内容 项目编码 工程量计算规则 计量单位 费用项目组成与划分 费用项目计算方法与程序等做出的全国统一规定标准 GB50500 2008 是我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则 它统一了建设工程工程量清单的编制和计价方法 规范了工程造价计价行为 条文数量共136条 其中强制性条文15条 5 1 2 计价规范 的内容工程量清单计价规范由正文和附录两部分组成 正文部分共有五章 包括总则 术语 工程量清单编制 工程量清单计价 工程量清单及其计价格式等内容 分别就 计价规范的 适用范围 应遵循的基本原则 编制工程量清单的原则 工程量清单计价活动的原则 和工程量清单及其计价格式作了明确的规定 附录部分共有6个附录 即附录A B C D E F 它们分别表示建筑工程 装饰装修工程 安装工程 市政工程 园林绿化工程和矿山工程 这些附录中主要内容包括 项目编码 项目名称 项目特征 计量单位 工程量计算规则等 其中项目编码 项目名称 计量单位 工程量计算规则作为 五统一 内容 要求招标人在编制工程量清单时必须执行 6 1 2 1总则总则共计8条 强制性规定1条 规定了建设工程工程量清单计价规范制度的目的 依据 工程量清单计价活动及附录适用的工程范围等 为规范工程造价计价行为 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法 根据 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招投标法 等法律法规 制定本规范 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目 必须采用工程量清单计价 强制性规定 非国有资金投资的工程建设项目 可采用工程量清单计价 工程量清单 招标控制价 投标报价 工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观 公正 公平的原则 7 1 2 2术语要术语定义如下 1 工程量清单建设工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目 规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单 2 项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识 3 项目特征构成分部分项工程量清单项目 措施项目自身价值的本质特征 4 综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费 材料费 施工机械使用费和企业管理费与利润 以及一定范围内的风险费用 8 5 措施项目为完成工程项目施工 发生于该工程施工准备和施工过程中技术 生活 安全 环境保护等方面的非工程实体项目 6 暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项 用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料 设备 服务的采购 施工中可能发生的工程变更 合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔 现场签证确认等的费用 7 暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额 8 计日工在施工过程中 完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作 按合同中约定的综合单价计价 9 9 总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备 材料等进行管理 服务以及施工现场管理 竣工资料汇总整理等服务所需的费用 10企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工 材料和施工机械台班等的消耗标准 11 规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的 应计入建安工程造价的费用 12 税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税 城市维护建设税及教育附加费等 13 造价工程师取得 造价工程师注册证书 在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员 14 造价员取得 全国建设工程造价员资格证书 在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员 10 1 2 3工程量清单编制工程量清单编制规定了工程量清单编制人及其资质 工程量清单的组成内容 编制依据和各组成内容的编制要求 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托 具有相应资质的工程造价咨询人编制 采用工程量清单方式招标 工程量清单必须作为招标文件的组成部分 其准确性和完整性由招标人负责 工程量清单是工程量清单计价的基础 应作为标准招标控制价 投标报价 计算工程量 支付工程款 调整合同价款 办理竣工结算以及工程索赔等的依据 工程量清单应由分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单 税金项目清单组成 11 1 2 4工程量清单计价采用工程量清单计价 建设工程造价由分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费和税金组成 分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础 竣工结算的工程数量按发 承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计 可以计算工程量的措施项目 应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价 其余的措施可以 项 为单位的方式计价 应包括除规费 税金外的全部费用 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级 行业建设主管部门的规定计价 不得作为竞争性费用 其他项目清单 应根据工程特点和本规范规定计价 规费和税金应按国家 省级或行业建设主管部门的规定计算 不得作为竞争性费用 12 1 3计价规范的特点工程量清单计价规范具有明显的强制性 竞争性 通用性和实用性四个方面的特点 1 强制性强制性主要表现在 一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布 规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行 二是明确工程量清单是招标文件的组成部分 并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则 做到五个统一 2 竞争性竞争性表现在计价规范中从政策性规定到一般内容的具体规定 充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则 13 3 通用性通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的 符合工程量计算方法标准化 工程量计算规则统一化 工程造价确定市场化的要求 4 实用性实用性表现在计价规范的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目 项目名称明确清晰 工程量计算规则简洁明了 此外还列有项目特征和工程内容 方便编制工程量清单时确定项目名称和投标报价 14 1 4计价规范的适用范围GB50500 2008 建筑工程工程量清单计价规范 主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动 活动包括 工程量清单编制 招标控制价编制 投标报价编制 工程合同价款的约定 竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量 工程价款的支付 索赔与现场签证 工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动 计价规范 所称的建设工程包括建筑工程 装饰装修工程 安装工程 市政工程 园林绿化工程和矿山工程 凡是建设工程招投标实行工程量清单计价 不论招标主体是政府机构 国有企事业单位 集体企业 私人企业和外商投资企业 不管资金来源是国有资金 外国政府贷款及援助资金 私人资金等都应遵守该规范 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目 必须采用工程量清单计价 国有资金投资为主 的工程是指国有资金占总投资额50 以上或虽不足50 但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程 15 2 1工程量清单编制概述 计价规范 计价的核心 一是由招标人提供承担风险的工程量清单 二是由投标人进行自主和承担风险的报价 在工程量清单的计价过程中 工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台 是投标人在投标活动中进行公正 公平 公开竞争的重要基础 16 2 1 1工程量清单及其计价的概念2 1 1 1工程量清单的概念用以表现拟建建筑安装工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目 规费项目和税金项目名称和相应数量等的明细标准表格 即称为工程量清单 它由招标人或由其委托的具有相应资质的代理机构按照招标要求 依据 计价规范 中的统一项目编码 统一项目特征 统一项目名称 统一计量单位 统一计算规则进行编制 作为编制招标控制价 投标报价 计算工程量 支付工程款 调整合同价款 办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一 2 1 1 2工程量清单计价的概念工程量清单计价 是指在招标过程中投标人根据招标人提供的工程量清单 逐一的填报单价 并计算出建设项目所需的全部费用 包括分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费和税金等的这一过程 工程量清单计价应采用 综合单价 计价 综合单价是指完成规定计量单位分项工程所需的人工费 材料费 施工机械使用费 管理费 利润 并考虑了风险因素的一种单价 17 2 1 2实行工程量清单计价的意义与在招投标过程中采用定额计价法相比 采用工程量清单计价方法满足了市场竞争的需要 有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定 有利于实现风险的合理分担 也有利于业主对投资的控制 工程量清单计价有利于实现从政府定价向市场定价 从消极自我保护向积极公平竞争的转变 对计价依据改革具有推动作用 特别是对施工企业 通过采用工程量清单计价 有利于施工企业编制自己的企业定额 从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况 通过市场竞争自主报价 采用定额计价来投标报价 由于设计图纸的缺陷 不同投标企业的人员理解不一 计算出的工程量也不同 报价相去甚远 容易产生纠纷 而工程量清单报价为投标者提供了一个平等竞争的条件 招标人按照 建设工程工程量清单计价规范 的计量规则 提供统一的工程量 由投标企业根据自身的实力来报不同的综合单价 符合商品交换的一般性原则 18 其次 工程量清单计价让企业自主报价 将属于企业性质的施工方法 施工措施和人工 材料 机械的消耗量水平以及管理费 利润等留给企业来确定 投标人根据招标人给出的工程量清单 结合自身的生产效率 消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料 确定综合单价进行投标报价 这就体现了企业技术 管理水平的重要 形成了企业整体实力的竞争 中标后 业主要与中标施工企业签订施工合同 工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础 投标清单上的单价成为拨付工程款的依据 业主根据施工企业完成的工程量 可以很容易地确定进度款的拨付额 工程竣工后 再根据设计变更 工程量的增减乘以相应单价 业主也可以很容易确定工程的最终造价 投标单位只对自己所报的单价负责 对于工程量的漏项 增减或工程变更等风险由业主承担 这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则 19 2 1 3工程量清单编制的程序和要求2 1 3 1工程量清单编制的程序1 熟悉施工图纸 2 熟悉工程量计算规则 3 计算分部分项工程工程量 4 校审工程量 5 确定分部分项工程量清单 6 确定措施项目清单 7 确定其它项目清单 8 确定规费及税金清单 9 审核工程量清单 10 发送投标人计价 或招标人自行编制标底价 20 2 1 3 2工程量清单编制的要求1 分部分项工程量清单编制要求数量准确 避免错项 漏项 因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价 如果工程量都不准确 报价也不可能准确 因此清单编制完成以后 除编制人要反复校核外 还必须要由其他人审核 2 随着建设领域新材料 新技术 新工艺的出现 附录中缺项的项目 编制人可以作补充 3 附录中的9位编码项目 有的涵盖面广 编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项 其宗旨就是要使清单项目名称具体化 项目划分清晰 以便于投标人报价 4 编制工程量清单是一项涉及面广 环节多 政策性强 对技术和知识都有很高要求的技术经济工作 造价人员必须精通编制规范 认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素 多方面接触工程实际 才能编制出高水平的工程量清单 21 2 2工程量清单的组成及编制原则2 2 1工程量清单的组成 计价规范 规定 工程量清单由分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单和税金项目清单组成 2 2 1 1分部分项工程量清单分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量 1 项目编码分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示 前9位为全国统一编码 编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置 不得变动 后3位是清单项目名称编码 由清单编制人根据设置的清单项目编制 并应自001起顺序编制 例如 砼矩形柱010402001001例如 天棚吊顶020302001001 22 2 项目名称分部分项工程量清单项目名称的设置应考虑三个因素 一是附录中的项目名称 二是附录中的项目特征 三是拟建工程的实际情况 工程量清单编制时 以附录中的项目名称为主体 考虑该项目的规格 型号 材质等特征要求 结合拟建工程的实际情况 使其工程量清单项目名称具体化 细化 能够反映影响工程造价的主要因素 另外 附录中的缺项在工程量清单编制时 编制人可作补充 补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后 并在 项目编码 栏中以 补 字标明 23 3 计量单位 分部分项工程量清单的计量单位应按 计价规范 规定的计量单位确定 采用基本物理计量单位或自然计量单位 工程量的有效位数应遵守下列规定 以 吨 为单位 应保留小数点后三位数 第四位四舍五入 以 立方米 平方米 米 为单位 应保留小数点后两位数字 第三位四舍五入 以 个 项 等为单位 应取整数 24 2 2 1 2措施项目清单措施项目是指为完成工程项目施工 发生于该工程施工前和施工过程中技术 生活 安全等方面的非工程实体项目 措施项目清单为可调整清单 投标人按招标文件中所列项目 根据企业自身特点可作适当的变更增减 投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑 清单计价一经报出 即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用 如果报出的清单中没有列项 且施工中又必须发生的项目 业主有权认为 其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中 将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整 25 2 2 1 3其他项目清单1 暂列金额暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项 2 暂估价暂估价包括材料暂估单价 专业工程暂估价 暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时 招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额 26 3 计日工计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的 计日工以完成零星工作所消耗的人工工时 材料数量 机械台班进行计量 并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付 4 总承包服务费总承包服务费是为了解决招标人在法律 法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行采购供应材料 设备时 要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务 如分包人使用总包人的脚手架 水电接剥等 对供应的材料 设备提供收 发和保管服务以及对施工现场进行统一管理 对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用 规范规定 对其他项目清单可根据工程实际情况补充 27 2 2 1 4规费项目清单根据建设部 财政部 关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通知 建标 2003 206号 的规定 规费包括工程排污费 工程定额测定费 社会保障费 含养老保险 失业保险 医疗保险 住房公积金 危险作业意外伤害保险 2 2 1 5税金项目清单目前国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的税种包括营业税 城市建设维护税及教育费附加 如国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整 应对税金项目清单进行相应调整 28 2 2 2工程量清单编制的依据1 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 2 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价依据和办法 3 建设工程设计文件 施工设计图纸及相应通用图册 4 与建设工程项目有关的标准 规范 技术资料 5 工程场地勘察资料 工程特点及其他相关资料 6 有关工具书籍等 29 2 2 3工程量清单编制的原则1 必须能满足建设工程项目招标和投标计价的需要 2 必须遵循 计价规范 中的各种规定 包括项目编码 项目名称 项目特征 计量单位 工程量计算规则等 3 必须能满足控制实物工程量 市场竞争形成价格的价格运行机制和对工程造价进行合理确定与有效控制的要求 4 必须有利于规范建筑市场的计价行为 能够促进企业的经营管理 技术进步 增加企业的综合能力 社会信誉和在国内 国际建筑市场的竞争能力 5 必须适度考虑我国目前工程造价管理的现状 虽然在我国已经推行了工程量清单计价模式 但由于各地实际情况的差异 工程造价计价方式不可避免地会出现双轨并行的局面 工程量清单计价与定额计价同时存在 交叉执行 30 二 工程造价计价的基本原理 工程项目的特殊性 无法直接估价 比价 项目分解与组合 单位工程 单项工程 建设项目总造价 固定性 多样性 周期长 交易在前 生产在后 化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程 逐步分解到分项工程后 就可以对基本构造要素进行估价 比价了 工程单价有不同的形成方式 按包括的内容分为工料单价法 综合单价法 全费用单价法 项目逐层分解 计价逐层组合汇总 31 2 1工程计价的顺序是 分部分项工程造价 单位工程造价 单项工程造价 建设项目总造价 影响工程造价的主要因素是两个 即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量 工程单价计价方式 工程量的计量规则 32 工料单价计算公式为 工料单价 人工费 材料费 机械费人工费 人工定额消耗量 人工工日单价 材料费 材料定额消耗量 材料单价 检验试验费机械台班使用费 机械台班使用定额消耗量 机械台班使用单价 工料单价 也称直接工程费 是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费 材料费和台班使用费的费用标准 工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额 按照规定的计算方法以及该地区的工资单价 材料预算价格 机械台班单价来确定的 属于 量价合一 的现象 2 2计算工程单价的两种方式 33 综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费 材料费 机械使用费 管理费和利润 并考虑风险因素 综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用 考虑到我国的现实情况 综合单价包括除了规费 税金以外的全部费用 综合单价计算公式综合单价 工料单价 管理费 利润 工料单价 管理费率 利润率 2 综合单价法 34 2 3工程量清单计价方式下价格的形成过程 投标总价 工程项目总价表 单项工程费汇总表 单位工程费汇总表 分部分项工程量清单计价表 措施项目清单计价表 其他项目清单计价表 措施项目费分析表 零星工作费表 分部分项工程量清单综合单价分析表 35 计价规范 4 2及条文说明中指出 招标控制价 是在工程招标发包过程中 由招标人根据有关计价规定计算的工程造价 其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价 有的地方亦称拦标价 预算控制价 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底 无需保密 为体现招标的公平 公正 防止招标人有意抬高或压低工程造价 招标人应在招标文件中如实公布招标控制价 不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调 同时 招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查 三 工程量清单计价规范中招标控制价 36 3 108版 计价规范 中关于招标控制价作了以下规定 37 38 招标控制价由五部分组成 分部分项工程量清单计价 措施项目清单计价 其他项目清单计价 规费 税金 招标控制价编制单位按工程量清单计算直接费 并根据项目特点进行综合分析 然后按市场价格和取费标准 取费程序及其他条件计算综合单价 含完成该项工程内容所需的所有费用 最后汇总成招标控制价 3 2招标控制价的组成 39 3 3招标控制价分析 3 3 1设立招标控制价的造价依据 投资估算 设计概算 施工图预算 招标控制价 合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的 反映的是社会平均水平 而且在计算时包含了更多的可变因素 比社会平均水平计算出来的价格稍高 而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平 报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低 因此投标报价超出拦标价是不合理的报价 40 3 3 2招标控制价的产生 设标底招标的弊端 1 设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象 失去招标的公平公正性 2 现在编制的标底价是预算价 科学合理性差 较难考虑施工方案 技术措施对造价的影响 容易与市场造价水平脱节 3 标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆 不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理 4 将标底作为衡量投标人报价的基准 导致投标人尽力地去迎合标底 往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争 而是投标人编制预算文件能力的竞争 或者各种合法或非法的 投标策略 的竞争 无标底招标的弊端 1 容易出现围标串标现象 各投标人哄抬价格 给招标人带来投资失控的风险 2 容易出现低价中标后偷工减料 不顾工程质量 以此来降低工程成本 或先低价中标 后高额索赔等不良后果 3 评标时 招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准 招标控制价的优点 1 可有效控制投资 防止恶性哄抬报价带来的投资风险 2 提高了透明度 避免了暗箱操作 寻租等违法活动的产生 3 拦标价使各投标人自主报价 公平竞争 符合市场规律 投标人自主报价 不受标底的左右 4 既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响 41 3 3 3招标控制价的编制 2 招标控制价的编制方法分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求 按新中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价 综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用 招标文件提供了暂估单价的材料 按暂估的单价计入综合单价 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新的规定计价 其他项目费暂列金额应根据工程特点 按有关计价规定估算 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算 暂估价中的专业工程金额应分不同专业 按有关计价规定估算 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算 规费和税金应按国家或省级 行业建设主管部门的规定计算 不作为竞争性费用 42 3 3 4实行招标控制价可能出现的问题分析 1 由于在发放招标文件时就公开最高限价 且最高限价大大高于市场平均价 就可能诱导投标人串标围标 因为最高限价大大高于市场平均价 就预示着按此价投标 中标后利润很丰厚 而且只要投标不超过最高都是有效投标 这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标 2 如果公开的最高限价远远低于市场平均价 就会影响招标效率 可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况 因为按此价投标将无利可图 不按此投标又成为无效投标 结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标 43 招标控制价的设置原则 44 对招标控制价改进的思考 配套措施 扩大招标范围和招标人数 建立承包商名录和黑名单制度 加强对工程量清单报价的审查 要求提交履约保函或履约保证金 预防围标 串标 预防恶意低价中标 45 3 5合同类型的规定 计价规范 4 4 3款明确规定 实行工程量清单计价的工程 应采用单价合同 即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的 不予调整 工程量允许调整 工程量清单项目综合单价在约定的条件外 允许调整 调整方式 方法应在合同中约定 固定总价合同 可调总价合同 固定单价合同 可调单价合同 成本加酬金合同 业主 承包商 选择合同类型优先顺序 选择合同类型优先顺序 46 3 5 1工程量清单下合同类型分析 47 48 1 2 3 符合工程量清单计价模式的基本要求 在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制 工程量在招标过程中属于一种估算量 而综合单价由投标人自主报价 投标人根据自身企业的管理水平 全面分析市场变化 考虑经营风险后确定 与国际工程管理接轨的一个形式 国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件 英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件 主要采用的就是单价合同 能够真正体现风险分担的风险管理原则 发包人承担工程量清单的风险 承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段 精心编制工程量清单 分析工程中可能产生的问题 制定相应的管理对策 承包人由于综合单价的不可调整性 必须提高自身的投标报价水平 增强企业的管理能力 以自己的综合实力完成工程建设 实现自己的利润目标 4 有利于降低交易成本 单价合同招标成本较高 但执行成本较低 从降低交易成本的角度 宜选择单价合同 3 5 2工程量清单下选择单价合同的优点 49 承包人承担对于主要由市场价格波动导致的价格风险 根据工程特点和工期要求 建议承包人承担5 以内的材料价格风险 10 以内的施工机械使用费风险 对于承包人根据自身技术水平 管理 经营状况能够自主控制的风险 管理费 例润 发包人承担对于主要由市场价格波动导致的价格风险 发包人承担5 以外的材料价格风险 10 以外的施工机械使用费风险 对于法律 法规 规章或有关政策出台导致工程税金 规费 人工发生变化及政策性调整的风险 招标文件中要求投标人承担的风险费用 投标人应考虑进入综合单价 根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点 承发包双方对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则 3 5 3风险划分原则 50 单价合同可能出现的问题及风险防范 单价合同下可能会出现不平衡报价不平衡报价就是利用合同在报价时是 单价合同 在总标价不变的前提下 将工程量清单中有些单价调整得略高于正常水平 另一些则略低于正常水平 以争取最多的盈利 业主的防范措施 1 重视工程量清单的编制质量 明确对涉及暂估价项目的调整方法 招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格 对于特殊的大宗材料 可提供适中的暂估价 2 在招标文件中 可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施 3 招标控制价不仅要有总报价的最高限制 而且包括投标报价各组成部分的最高限制 包括综合单价 综合合价 管理费 利润 人工 材料 机械台班单价和消耗量等内容 4 改进评标办法 限制不平衡报价中标 51 常见的不平衡报价法 52 四 工程量清单计价规范下的索赔与现场签证 中华人民共和国民法通则 第一百一十一条规定 当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的 另一方有权要求履行或者采取补救措施 并有权要求赔偿损失 因此 索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为 它的性质属于经济补偿行为 而非惩罚 建设工程施工中的索赔是发 承包双方行使正当权利的行为 承包人可向发包人索赔 发包人也可向承包人索赔 1 索赔的概念及其性质 新 规范 条文说明4 6 1对索赔的规定 53 2 规范 对索赔的相关规定 总则4 6 1 提出索赔的要求 1 合同一方向另一方提出索赔时 应有正当的索赔理由和有效证据 并应按合同约定的时间 程序提出索赔 总则4 6 2 承包人的索赔 2 承包人根据合同条款 认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失 应得到追加付款 承包人应在确认该事件发生后在合同约定时间内向发包人发出通知 说明引起索赔的事件 递交要求追加付款的依据 发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内 未向承包人做出答复 视为该项索赔已经认可 总则4 6 5 发包人的索赔 3 发包人根据合同条款 认为由于承包人的原因造成额外损失 应得到索赔金额 发包人应在确认引起索赔的事件后在合同约定时间内向承包人发出通知 提出索赔金额的依据 承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内 未向发包人做出答复 视为该项索赔已经认可 54 3 规范 对发包人索赔事件处理程序的规定 规范 中的规定 条文说明4 6 5 当合同中对此未作具体约定时 按以下规定办理 发包人应在确认引起索赔的事件发生后28天内向承包人发出索赔通知 否则 承包人免除该索赔的全部责任 承包人在收到发包人索赔报告后的28天内 应做出回应 表示同意 或不同意并附具体意见 如在收到索赔报告后的28天内 未向发包人做出答复 视为该项索赔报告已经认可 55 4 规范 对索赔与现场签证的其他约定 费用与工期同时索赔 总则4 6 4 若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时 发包人在作出费用索赔的批准决定时 应结合工程延期的批准 综合作出费用索赔和工程延期的决定 现场签证 总则4 6 6 承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时 承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证 总则4 6 7 发 承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付 56 条文说明4 7 5 在合同履行过程中 因非承包人原因引起的工程量的变化 对工程量清单项目的综合单价产生影响时 是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定 若合同未作约定 按以下原则办理 1 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以内时 其综合单价不作调整 执行原有综合单价 2 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以外 且其影响分部分项工程费超过0 1 时 其综合单价以及对应的措施费 如有 均应作调整 注 调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费 经发包人确认后调整 五 工程量清单计价规范下的工程价款调整 综合单价调整范围的规定 2 工程价款调整时间 1 总则4 7 1 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发生变化影响工程造价的