“六五”普法创新性研究.doc

“六五”普法创新性研究在过去二十多年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，随着时代的进步，社会的发展，人们的生产、生活乃至思维方式发生了翻天覆地的变化，更加关注人的权利、尊严，关注人的生活、生存质量，关注利益协调与社会发展。面对新的挑战和机遇，“六五”普法教育如何适应时代需要，更好地发挥为经济服务的职能，使普法工作更加高效，成为摆在我们面前的一个重大课题。我们必须对普法教育的目的、方式、内容作更加理性的审视与思考，重构普法理念，寻求创新之路。一、全民普法教育形势分析我国的普法教育通过二十多年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到了社会的各个领域。但当前的普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，尤其是人口构成的变化、信息媒体的发展和法治进程的推进都给普法工作带来了一系列挑战，需要我们积极应对。（一）人口构成的变化带来了如何追求最大化的宣传效益问题。改革开放后，经济的发展带动了人口的大流动：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“单位人”逐渐转变为“社会人”；另一方面，农村中形成了职业和空间流动性很大的外出务工群体。农村实际人口不断减少，城镇流动人口大量增加，并且随着劳动力适龄人口的增加，就业压力越来越大，劳动力流动性也越来越大，这种人口构成的变化给统一的、有组织的普法教育带来了前所未有的困难，如何扩大法制宣传教育的空间和范围，最大化地实现普法的社会效果成为“六五”普法必须考虑的问题。（二）信息媒体的发展，带来如何追求更加实效的宣传效果问题。网络信息时代的发展，给人们的感官、视觉更加强烈的冲击，人们接受信息、教育的方式发生了巨大的变化。传统的法制宣传途径和手段，很难适应大众传播媒体和网络媒体快速发展的需要，这就要求我们在“六五”普法工作中改被动式灌输为个性化、交互式法律服务，运用现代宣传媒体的基础设施，提高法制宣传教育的效果。（三）法治实践的推进，带来如何追求现实性的社会效果问题。开展法制宣传教育工作，提高社会法治化程度，其总体目标应至少包括两方面：一是服务于经济发展；二是促进法治环境的发展。眼下，越来越多的社会成员能够勇敢的地拿起法律武器，在权益受到侵犯的时候用法律来理性地维护自己的权益，这既是我们普法的一个重要目的，也是我们普法的现实成果。所以，“六五”普法，我们更应当注重宣扬促进经济发展和保护公民权益相统一，更多地保护普通公民的合法权益，更严厉地治“官”治“吏”，以最大限度地实现普法的社会效果。二、全民普法教育存在的问题全民普法教育从“一五”普法到“五五”普法，经过二十多年的发展，取得了显著成效，主要表现为：社会成员对法律的认知水平有了极大的提高；法律的权威性得到了加强；法律在社会生活中的重要性被充分地意识；运用法律手段保护自己合法权益的法治观念和权利意识逐步产生。但在普法实践中，仍然存在着对重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等问题。（一）领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。（二）青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。但是，在实际工作中，还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，讲课形式单一、内容简单枯燥，法制副校长作用不明显等问题，在一定程度上影响了一些学校和学生学法的积极性。（三）流动人口法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势，对流动人口的法制教育成为普法工作的难点。目前，对流动人口的普法教育是个盲区，也是亟需解决的问题。（四）中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中难以有效实施。（五）农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。三、“六五”普法教育的创新构想从上述全民普法教育的形势和问题分析来看，“六五”普法教育仍然任重而道远，需要不断探索和创新，实现普法教育的新跨越。（一）创新机制，用法制提升普法教育质量。普法教育是一项长期的、实践性很强的工作，要循序渐进、稳步推进，必须以制度建设为基础，建立和完善各类保障机制。一要构建普法教育组织保障机制。首先，要使普法工作法制化，尽快出台普法法，使普法教育工作以法律的形式固定下来，形成制度，规范运作；其次，要规范普法机构设置，通过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用；二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这方面需要全体公民的自觉行动，也需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否则共同责任就会成为一句空话。因此，必须通过法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高；三要构建有效的普法教育考评机制。要完善年度考核奖惩制度，农村法制宣传教育要建立科学的长效机制。这些机制要与党委、政府的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，互为促进，增强其“刚性”和“强度”。在此基础上，要建立健全普法工作问责制，每年由党委、政府有关领导牵头，对各职能部门的普法工作进行检查和总结讲评，实施奖罚。各级党委、政府要把普法工作纳入社会治安综合治理的重要内容，一并进行检查评比，按综合治理的要求实施奖罚，真正使普法工作有组织领导，有部门实施，有检查落实，有激励机制，持续深入开展；四要建立健全普法教育监督机制。人大及其常委会行使着监督法律实施权，通过视察审议普法依法治理及法律实施情况、实施个案监督和定期举办法律知识考试等多种形式，充分行使监督权，以保障普法教育的有效开展。此外，还要创新普法教育的用人机制。全民普法是一项伟大的事业，需要大批人才从事这项工作。要加强普法队伍建设，创新普法教育的用人机制，广纳贤才，通过多渠道、多途径创建普法宣传员队伍，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团队伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等，通过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的大潮中来，确保全民普法教育这一伟大事业获得如期效果。（二）创新理念，树立现代全新的法制宣传理念。现代法律理念要求法律以权利为本位，保障公民民主权利，实现社会法治化。二十多年的普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养。新的形势下，普法教育工作的外部环境已经发生了很大变化，落实科学发展观，构建和谐社会，对这项工作提出了更高要求。“六五”普法工作应顺应时代的要求，树立全新的普法理念。法制宣传教育不仅要宣传静态意义上的法制，而且要宣传动态意义上的法治，要通过各种法律知识、法制信息与观念的传播，培养人们的法律意识、民主意识、要着眼于从人的内在需要出发来规范、调整和引导人的行为，最终实现全社会整体法律素质的提高，树立法治精神，实现法治社会。（三）创新载体，不断拓展法制宣传形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑；二是在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造氛围。但是，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质；三是在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。法制宣传教育的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。另外，从普法形式来看，那些直观形象、生动活泼，可听、可读、可视性强，质量高的普法形式容易被老百姓接受。比如在坚持法律下乡，法律进社区等传统做法的基础上，应该从以下几个方面进行探索：一是采取分类施教的方法增强普法的效果。针对不同对象的不同需要，选择不同的内容和不同的形式实施普法。在校园，应该支持和鼓励学生编排法制课本剧，寓法于乐。在工厂从工友打官司或涉法经历中高度凝练编成小品等艺术形式进行表演，以法明理。在农村通过身边人的涉法故事编成戏剧进行表演，使受众在艺术的氛围内接受教育；二是利用媒体扩大普法覆盖面，把普法的范围扩展到社会的各个层面。同时也要加强新闻工作者的学法用法工作，提高采编质量；三是采用法制影视、法制图片、法制文艺巡演、正反典型现身说法等形式，变枯燥难懂的法律条文为通俗易懂；四是采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式增强群众参与的兴趣和积极性；五是建立普法讲师团和编写法律通俗读物，利用专门的法律人才进行普法，提高普法的质量。六是采取学法轮训、培训、讲座等方法保证学法时间、内容和效果的落实。（四）创新思路，以科学发展观为指导，抓好重点对象的普法教育。科学发展观的核心是以人为本。普法教育的对象是人，依法治国的主体是人。因此，普法教育必须牢固树立“以人为本”的工作理念，因人施教。要针对不同对象，采取不同手段和方式，开展形式多样的普法宣传。针对国家公职人员特别是领导干部，普法教育的着力点在于提高其依法决策、依法管理和依法行政的能力与水平。除进一步落实党委（组）中心组学法制度、领导干部法制讲座制度和集中轮训制度外，要全面推行领导干部法律知识任职资格制度和领导干部学法考试和抽考制度，切实提高领导干部法律知识水平和依法办事能力。要继续坚持和完善干部学法用法年度考试和抽考制度，通过办班培训、组织自学、定期轮训等方式，加强各自部门法律法规的普法教育，切实提高干部队伍整体法律素质。针对在校学生为主的青少年，普法教育的着力点在于培养其法律意识、增强法制观念。各级各类学校对学生的普法教育应作为素质教育的内容，纳入学校的教育大纲，应当组织人力编写适当的普法统一教材，开设好法制课，保证学时。要进一步拓展和完善青少年法制宣传教育的机制和措施，加强法制副校长队伍建设，建立统一的法制副校长聘任、管理、培训、考核制度，强化法制副校长