英国基础教育的督导制度.doc

基本原理篇 3 第二节 英国基础教育的督导制度 参考张力钢：此督学非彼督学，载外国教育1987年3月。为了确保教育质量的提高，教育权力向中央适当集中，是英国教育改革的一大趋势，而加强教育督导工作，则是这一改革的重要措施，也是英国基础教育评估制度的特色所在。一、督学机构和人员英国教育评估制度中的督学工作，是由教育和科学部以及苏格兰教育厅、北爱尔兰教育厅和威尔士教育厅下设的督学司实施的。其分为中央和地方两级，中央一级设有督学司(处)，成立“女皇督学团”，归中央教育和科学部领导，由于督学直接由国王任命(现时由女王任命)，因而英国的督学又称“皇家督学”(He Majestys Inspection，简称HMI)。尽管皇家督学挂靠在中央教育行政部门(由教育和科学部、威尔士事务部、苏格兰事务部和北爱尔兰事务部组成)，但其有很大的独立性和行动自由。权力至大，部方无权过问，其直接对国王和议会负责。地方教育行政部门也都设有地方督学机构，任命数量不等的地区督学，地方督学一般称为视导员或辅导员(Advisor)。设在教育和科学部的女皇督学团为局一级机构，但主要负责人为副部长级职务。全英以平均1000名左右的中小学教师配一名女皇督学为标准，共有女皇督学514人。其中40人在中央工作，其余分散在地方。在中央工作的40人中，设相当于副部级的高级主任督学1人主管全面工作，主任督学7人，督学32人，另外配有50人的秘书班子。工作范围为七个方面：小学教育，中学教育，继续教育和职业技术教育，1619岁青年教育，课程，教师培训，人事，督学培训和人事。主任督学各分管一个方面的工作。在地方工作的女皇督学一般地按学段和学科分工。女皇督学的人选十分严格，其任职资格是：学历较高，多数是硕士研究生，不仅是专家，而且要是多面手；具有十年以上的较丰富的教育经验和解决实际问题的能力；年龄一般在3049岁之间；经文官考试及格，并经主任督学面试合格；新督学必须经过短期的专业培训，并试用两年后，由女皇直接任命，始称皇家督学。女皇督学可以公开招聘，但均由女皇任命，不能任意撤换，一般工作到60岁。英国的地方督学(视导员)的任职资格是：具备学校领导和管理经验；思想活跃，善于分析；具有中小学不同阶段的教学经验；最好是在教育学院或大学任过教，做过成人教育工作；善于组织讨论，具有较强的表达能力；擅长解决实际问题，具有较强的规划和组织才能。二、督学的基本职能 (一)女皇督学的基本职能“女皇督学团”的基本职能是向国务大臣报告关于教育制度的好坏，具体职责和作用是：1.对目前的教育水准和发展趋势作出评估，就全国的教育现状向国务大臣提出建议，对国家的教育决策起影响作用；2.对全国、地方和个别教育单位能否向社会提供足够的教育服务和运用教育资源的状况作出评估，以保证教育资源利用的有效性；3.发现和推广好的实践经验，促进讨论与研究解决共同关心的问题和不足之处，改进教育工作；4.参与教师培训工作，负责制订教育和科学部的教师培训方案，帮助组织和计划实施方案； 5.通过教育视导报告和刊物，对社会、家长和教育界提供教育信息。女皇督学团十分重视各种教育资料和信息的测量、收集和分析、研究，经常与学术界、教育科研机构密切联系；重视社会各方面对教育革新的建议和反映；重视从积极方面对校长、教师等提供指导和咨询，而不是消极地考核与检查。因此，英国习惯把女皇督学团看成是兼有教育部的“顾问”和“总监”的角色，正如女皇视导团负责师资培训的帕丽所说的“督学团没有具体执行的权力，只是把所有看到的通通报告给部长；督学团的职责和作用犹如主管教育和科学部部长的无齿警犬；或者说，其是全国教育质量的监控机关”。概括起来，英国皇家督学的职责有三：一是视察所有的学校，包括独立学校和地方教育当局管理的教育机构(如多科技术学院和进修学院)，负责考察和评估这些学校的教学内容、方法和效果，并适时地给学校工作以指导和协助。二是教育行政机关的专家和顾问。他们大都学识渊博，经验丰富，且经常与学术界联系，吸取最新的科研成果；他们由女皇直接任命，且有文官的职业保障，故提出的建议和意见一般都比较中肯和客观，也符合发展的趋势。因此，在教育理论与实际问题上，督学是行政领导的专家和顾问。在英国，确定中小学教学计划，选择教材属于地方教育行政当局和学校校长的权限范围，督学无权干预地方教育行政事务。但通过他们的视察和建议，可以充分表达教育和科学部的意见，促进各地的教育内容一致，从而对保证和促进教学质量的提高起相当重要的作用。 (二)地方督学的基本职能与女皇督学不同，地方督学(视导员或辅导员)的主要职能是： 1.为地方当局的教育决策提供信息和建议；2.进行学校视导和评估，全面评估每四年一次；3.具体指导、帮助学校改进工作，辅导员要保持与分管学校的经常联系，及时进行指导；4.参与教师的培训和管理，如教师的考核、转正、晋级，教师培训和进修计划的制订和组织，辅导新任教师胜任教学并鼓励其专业上的进步与发展。总之，视导员主要负责与学校有关的事宜，他们的作用相当广泛，对地方中小学往往起着相当重要的影响。例如，位于英国东南部的萨里郡设有督学处，由郡教育委员会领导，设置督学主任一名。该郡在教育行政上划分为四个学区，每个学区由地区教育局长总司其职，各学区又由若干名视导员组成一个小组，设视导组长负责。督学小组内既有负责视导全面教育工作的一般视导，也有以视察某门专门学科为主的专家视导。视导工作的目的是，为郡制定教育政策提供信息和建议；促进课程改革；帮助学校制定计划、落实计划和评估成绩；促进教师专业能力的提高。视导员通过视察，为地方行政官员、议员制订政策提供信息和意见，并通过提建议来帮助学校和教师挖掘、发挥他们的全部潜力。视导员主要起参谋和咨询作用，并不起决策作用(虽然许多决策是经视导员建议而作出的)，视