2004一季度张在经济形势分析会上的讲话.doc

在全区一季度经济形势分析会上的讲话张 毓 余（2004年4月28日）同志们：这次全区经济形势分析会，主要是回顾总结一季度的经济工作，研究探讨在新的发展阶段和新的政策环境下，进一步做好当前经济工作的对策措施。刚才，各乡镇、港闸经济开发区和永兴街道的负责同志所作的发言，既切合实际，又能相互启发和借鉴；季书记、陆区长分别围绕开放型经济、民营经济和工业经济专题，在点评一季度工作的基础上，对下阶段工作进行了部署。希望通过这次会议，大家对形势的认识能够更加统一，对发展的要求能够更加明确，对存在的问题能够更加有数，并迅速采取扎实有效的应对举措，全力推进经济工作向更好的方向发展，向更高的目标迈进，确保时间过半、任务超半和全年满堂红。下面，我再强调四点意见。一、开局喜人，但喜中有忧，我们既要坚定必胜信心，更要保持清醒头脑。今年以来，全区上下紧紧围绕跨越发展的目标定位，细化硬化实化各项措施，狠抓重点环节和难点问题的突破，全区经济继续保持了快速健康发展的良好态势，主要经济指标的增幅普遍快于上年同期，实现了全年工作的“开门红”。主要特点表现在以下三个方面：一是经济再度提速，运行质量同步走高。一季度，全区实现GDP8.18亿元，按可比价同比增长21.5%，高于上年同期增幅6.3个百分点，高于全市季度平均增幅5.4个百分点，增幅位居全市首位；完成财政收入1.24亿元，同比增长79.9%，高于上年同期增幅28.8个百分点，是全市平均增幅的4倍，财政收入占GDP比重为15.2%，比上年同期提高1.7个百分点。工业经济在前五年高位运行的基础上，继续高开高走、强劲攀升，季度增幅再创区划调整以来的新高。一季度，全区完成现价工业产值22.5亿元，同比增长71.7%，增幅是去年同期的双倍以上；实现工业销售收入21.1亿元，工业增加值4.54亿元，同比分别增长70.4%和29%。工业经济运行质量同步提高。全区一季度工业产销率达到96.24%，同比提高0.38个百分点，盈亏相抵实现利润1.19亿元，同比增长218.5%。重点企业的支撑作用不断增强。全区业已形成规模以上企业227家，比去年同期净增38家，一季度完成现价产值15.76亿元，占全部工业的70%以上。对外贸易增长较快。一季度全区完成自营出口7472.6万美元，同比增长62.4%。服务业稳步增长。一季度完成增加值2.84亿元，同比增长12.9%。二是投入再度跨越，投资结构同步走优。一季度，全区完成固定资产投入7.49亿元，同比增长290.6%。工业投入的主体地位日益凸现。一季度完成工业投入6.39亿元，同比增长416.5%，占全区固定资产投入的85.4%。重大项目的拉动作用日益显现。目前，全区共有规模以上投入项目51个，实际完成投入量5.94亿元，占全区工业投入总量的91.8%，其中千万元以上项目36个，完成投入工作量5.57亿元，五千万元以上项目8个，完成投入工作量4.35亿元，亿元以上项目3个，完成投入工作量3.84亿元。三是招商再度跃升，外资内资同步走强。一季度全区共引进外资项目18个，完成注册外资6252.15万美元，实际到帐外资3764.33万美元，分别是去年同期的4.3倍和2.7倍，永兴多媒体四期、英联电子、宁士包装等项目的总投资规模均超过一千万美元。一季度，全区新办民营企业193家，新增注册资本15886万元，同比增长34.4%。一季度的“开门红”，为上半年实现“时间过半，任务过半”，进而完成或超额完成全年目标任务奠定了坚实的基础，这样的成绩来之不易，令人振奋，但我们在为之庆祝的同时，必须始终保持清醒的头脑，充分认识自身发展中的不足，充分认识在新的发展阶段和新的政策环境下发展所面临的新情况、新问题。从发展现状看，目前，全区在建、待建、在手项目还不多，投资规模还不大，特别是高投资强度、高附加值、高回报率、高科技型项目还很少，重大项目贮备明显不足；发展环境还不尽如人意，项目落地难、推进慢的问题还比较突出；载体建设“欠帐”、“缺课”太多，对项目的吸引力、承载力还不强，区位优势难以凸现；全民创业的氛围尚未形成，民营经济在全市的位次从去年第三位下滑到第八位，各乡镇在全市的排名也普遍靠后；发展存在不平衡性，仅有港闸经济开发区、永兴街道、秦灶镇、唐闸镇的增幅高于全区平均水平，规模以上企业的增幅低于面上企业的增幅，227家规模以上企业中有86家企业同比出现下降。从宏观环境看，当前经济紧运行的趋势越来越明显，特别是由于国家退税政策的调整和原材料涨价等因素的制约，部分承接二、三手订单的服装和造船等中小企业的生产经营受到不同程度的影响；由于土地审批的暂时停止和用地指标的严格控制，待建项目的推进速度受到明显影响，从去年年底至今洽谈的项目基本上都未能落地，项目落地难的矛盾将更加突出；由于基础设施建设的融资受到严格控制，载体建设的推进难度将会越来越大。因此，全区上下要正确对待成绩，全面认识当前所面临的经济形势，既坚定必胜信心，又喜中见忧，多找差距，多看不足，进一步开拓视野，完善思路，创新举措，积极应对，为实现全年经济新跨越而扎实工作。二、全面正确地理解和贯彻科学发展观，始终扭住经济建设这个中心不动摇去年下半年以来，党中央、国务院从全国发展大局出发，提出要牢固树立和认真落实科学发展观，并且出台了一系列政策措施，加大了对宏观经济环境的调控力度。我们要自觉服从国家的宏观调控，把思想统一到中央的科学判断和决策部署上来，正确理解和切实按照科学发展观和“五个统筹”的要求，把发展热情和科学态度结合起来，把加快发展和协调发展统一起来，把抓好当前发展和实现可持续发展一致起来。但是，服从宏观调控并不是消极等待，无所作为。目前，经济发展中遇到的困难的确很大，但困难再大，我们加快发展之弦一刻不能松，攻坚克难的士气一刻不能减，当前良好的发展势头不仅不能削弱，而且要不断走强。一是加快发展的意识要更强。科学发展观的核心是发展，发展是硬道理，是第一要务，是全局协调发展的基础。我们要看到，尽管当前宏观经济环境出现了新的变化，但中央对我国仍处在加快发展的重要战略机遇期的判断没有变，加快发展是第一要务的指导思想没有变，扩大内需的方针没有变，中央实施宏观调控的目的是为了在更高层次上实现更快更好的发展，加快发展仍然是全党的中心工作。要看到，尽管宏观经济环境已经趋紧，但周边地区的发展势头继续在走强，项目投入的势头继续在走高，例如，全市六县（市）规模以上工业增加值增幅均大大高于去年同期，全市平均增幅高于去年同期10.4个百分点；通州市一季度民营工业投入达到18.42亿元，同比增长292%；海门市目前共有工业性技改项目423个，总投资73亿元，其中超千万元项目155个；崇川区现有1000万美元以上的在谈项目10个，总投资近5亿美元。我们面临不进则退的严竣考验，加快发展仍然是我们唯一的出路。要看到，尽管我区经济已连续五年保持了快速增长，但经济总量偏小、发展水平偏低的最基本区情没有变，广大群众思富求变的迫切愿望没有减。应该说，全区经济在连续五年保持快速增长的基础上，今年一季度又登上了一个新台阶，这是全区各级干部群众共同努力的结果，是我们多年来一直争取、一直企盼的好局面，这样的好势头、好局面来之不易，我们必须倍加珍惜、倍加爱护，保持这种强劲的发展势头、加快富民强区进程仍然是我们首要的任务和应有的责任。因此，全区上下要始终坚持经济建设这个中心不动摇，始终坚持加快发展这个硬道理不动摇，励精图治，埋头苦干，以加快发展来夯实物质基础，以加快发展来致富百姓，以加快发展来实现“两个率先”，以加快发展来赢得应有地位。当前，我们要“咬定青山不放松”，对照全年目标，一着不让地抓序时进度，确保实现上半年“时间过半、任务过半”和全年目标任务的实现。要始终保持争先进位、争创一流的进攻态势，既做到增幅在全市领先，更做到总量差距不断缩小；既要在区内夺杯，更要在全市排名前移；既要保证去年的奖项，更要争取更多的新奖项。二是抢抓机遇的意识要更强。历史经验告诉我们，经济大环境宽松时存在机遇，趋紧时同样也有机遇，区域经济发展的差距往往就是在这个时候拉开的，不少先进地区的快速发展恰恰是在国家宏观调控、经济环境偏紧的情况下，抢抓机遇，克服困难，大踏步前进的。当前，国际产业特别是制造业向长三角地区集聚的趋势依然很明显，民营经济的发展活力依然很强，项目信息依然很多，但这样的机遇期持续时间不可能太长，谁抓得快，抢得狠，谁就能赢得发展的先机。同时，逆境中抓机遇更显能力和水平，谁见事早，挖掘得多，谁就能赢得生机，借机发展。俗话说，“难得者时，易失者机”。地区之间发展的差距，其中很重要的一点，就是抢抓机遇上的差距。在顺境时要有抢抓机遇的意识，在逆境中，抢抓机遇的意识要更强，只有把机遇抓住了、抢到了，我们才能保护好、发展好当前难得的发展势头，延续和拉长经济上升的周期。如果麻痹懈怠，消极守成，必然会落伍，将来要再迎头赶上就会付出更加艰辛的努力。特别要注意的是，去年宏观经济环境总体上比较宽松，我区主要经济指标的增幅在全市保持领先，现在经济紧运行的影响是共同的，带有普遍性，如果我们因此而掉队，那是无法向上向下交待的，这是对全区各级干部特别是领导干部领导经济工作水平的重大考验。对此，各级领导干部一定要有充分的认识。三是开拓创新的意识要更强。宏观调控必然会使经济发展的环境发生变化。实践表明，在每次发展环境发生变化的时候，在发展中遇到困难的时候，谁能够拓宽思路，创新方法，变通招数，积极应对，谁就能够排除万难，打开工作局面。在目前新的发展阶段和新的政策环境下，我们要实现快速发展，同样要用创新的思路来破除发展中的难题，找出在新的条件下加快发展的办法。当前，制约发展的困难确实很多，但我们要坚信办法总比困难多，越是困难越要发挥好主观能动性，越要在夹缝中找生机，在创新中求突破，决不可因消极畏难而贻误发展，以强调客观来掩盖工作的不到位。四是群众工作的意识要更强。当前，我们在工作中面临两大压力，一是宏观经济环境趋紧的压力，二是利益调整中群众工作的压力。做好发展中的群众工作，我区比周边县市更为迫切，难度也更大。我区地处城郊，人口密集，经济发展和城市建设用地涉及的拆迁户多，失地农民多，即使不失去土地，人均耕地也很少，在眼前利益与长远利益、个人利益与整体利益发生矛盾时，尽管相关政策已经给足和到位，甚至超过标准，但群众的理解有一个过程，特别是当前还面临新老政策衔接的问题，还会出现一些新情况、新矛盾，如果群众工作不细致、不深入，势必会影响社会稳定和投资环境；作为城市郊区的群众，一方面，依赖性比较强，另一方面，思想比较活跃，民主法制意识比较浓，如果在处理某些问题时，群众工作不超前、不到位，往往会给工作带来被动，特别是当前要通过开拓创新来解决发展中的难题，更要争取群众的理解和支持。因此，群众工作事关逆境奋起、跨越发展的大局，是进一步改善投资环境，加快项目推进的重要抓手之一，必须沉下去，抓深入，切实抓出成效。三、创新思路，突出重点，以扎实有效的应对举措实现经济发展的新突破1、始终突出项目建设这一主攻点，在加速推进上下功夫。项目推进是跨越发展的生命线，是我们抓发展的“牛鼻子”，任何时候都必须紧抓不放，奋力突破。当前，尤其要防止投入出现断层，一旦投入出现断层，良好的发展势头就会逆转，工作将会十分被动，所错失的机遇和造成的损失，今后是无法挽回的。对这一问题，大家务必要高度重视。重点要做到“三个抓”。一是在建项目抓推进。对一批在建项目要落实专人跟踪服务，对一些重点项目，要明确领导班子成员挂帅协调，及时有效地解决好项目推进中遇到的困难和矛盾，确保在建项目早竣工、早投产。二是已批项目抓落地。项目落地是我们发展中遇到的最大难点，必须作为猛攻投入的突破口来抓。对这些项目，我们要集中主要精力和优势兵力，做好群众工作，搞好新老政策衔接，切实加快拆迁腾地进程，力促快上马、早开工。房地产开发是筹集城建资金和增加地方税源的重要结合点，是解决安置房源和做好稳定工作的重要结合点，是改变城乡面貌和加快经济发展的重要结合点，也是提前完成“十五”计划，实现经济总量翻一番的新的增长点。特别是去年报批的几个房地产开发项目，土地已经到手，手续基本完备，我们必须将房地产开发摆在全区工作的突出位置，攻坚克难，全力突破。三是在手项目抓落实。在谈项目要抓紧敲定，敲定项目要抓紧报批。由于土地审批有个周期，我们要善于见缝插针，把能够做的基础工作先做好，能够变通解决的问题先解决好，为加快项目推进创造条件。2、始终突出招商引资这一硬着子，在提高质量上下功夫。要针对当前用地难这一硬约束，进一步调整招商引资思路，重点做到“三提高一拓展”。一是提高项目的单体规模。去年，无论是工业经济的大提速，还是招商引资和项目建设的撑杆跳，都取决于永兴多媒体等一批大项目的拉动，今后的跨越发展，关键还要看能不能招到大项目，当前能够新上的大项目还不多，大项目的储备还很少，必须作为下一阶段招商引资的重点，全力取得突破。二是提高投入强度。当前，用地指标控制得很紧，批到项目用地很难，我们必须十分珍惜有限的土地资源，以亩均投入超200万元为标准，大力引进投入强度大的项目，提高土地的使用效率。三是提高项目含金量。要注重项目的筛选，有针对性地开展招商，优先招引科技含量高、产业带动力强、产出效能大、对地方贡献多、企业发展比较稳定的项目，对一些承接二、三产订单的中小服装项目，要注重控制，确保项目质量。四是拓展无地招商。要充分利用入世后的有关政策，加大对房地产开发、中介公司等外资项目的招引力度，大力发展“楼宇经济”和新型三产，拓展经济发展的新领域。3、始终突出载体建设这一主战场，在拓展空间上下功夫。载体建设严重滞后，是我们的基本区情，是发展中的最大瓶颈。现在政策紧了，难度大了，困难多了，但无论工作多艰巨，推进速度不仅不能减，而且还要进一步加快。江南沿江县市近两年凭借其实力和魄力，狠抓了沿江地区的基础设施建设和征地拆迁，省委、省政府沿江开发政策一到位，这些地区的项目投入就出现了井喷之势。这个经验我们一定要学习。如果我们现在不克服困难，加快载体建设，不迅速把腹地打开，一旦政策出现松动，即使有了用地指标，项目将无法安排，难以落地，到时将又会慢人家一到两拍。当前，我们仍然要以道路建设为重点，对今年已经明确的路桥建设重点工程，要迅速启动，加快实施。对已列入规划，事关乡镇发展空间，但客观上一时难以实施的主要骨干道路，可以采取先定点放线，由乡镇垫资建设简易道路等方法，迅速把腹地打开。要继续把园区的延伸拓展摆在重要位置，针对现有园区基本饱和的实际情况，加快开发区向东区延伸，加快闸西、幸福、陈桥工贸园区向周边地区拓展，加快闸东新园区的开发建设，迅速拓展发展空间，提高项目的承载能力。4、始终突出全民创业这一增长源，在激发创业热情上下功夫。今年一季度，全区民营经济在全市的排名一路下滑，差就差在全民创业的氛围还不如周边那么强，板块经济的特色还不如周边那么明显。当前，要突出舆论引导，既宣传党在鼓励民营经济发展方面的方针政策，又大张旗鼓地宣传土生土长的创业典型和致富能手，动员和引导广大干部群众向浙江人、启海人学习，学他们创新创业的魄力，不安现状、奋发有为的精神，在全社会进一步破除恋乡恋家、守土守业的观念，树立闯市场、走天下，敢创业、创大业的浓烈意识，树立劳动为本、创业立身、致富光荣的时代意识，尽快让一切有利于民众创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人促动起来，使千家万户的创业热情与冲劲充分发挥出来。要突出政策引导。全面落实省委、省政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见和市委、市政府关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见精神，做到能宽则宽，能放则放，能松则松，凡是省市要求的，我们一定要执行到位；凡是先进地区已经实施的，我们必须学习借鉴；凡是能促进民营经济发展的，我们都要大胆创新，勇于突破。要突出示范引导。鼓励机关干部离岗创业、村干部带头创业、本地在外能人回乡创业，在全社会进一步树立创业光荣的价值导向，形成能人带动的引领效应、示范效应和滚雪球效应。要突出服务支持。对土生土长的创业者，在生活上要更加关心，在服务上要更加周到，在扶持上要更加到位，让他们真正感受到回乡创业安心、自主创业放心。5、始终突出资源整合这一着力点，在调整用地思路上下功夫。当前，项目源很多，十分难得，但持续时间不会太长，在手在谈的一批项目也来之不易，我们不能因为供地不足而流失项目，错失机遇。关键要在“四个一点”上多动脑筋。一是争取一点。用地指标虽紧，但总是有回旋余地的，关键看你有没有能打动领导的好项目、大项目，看项目上马的早与迟，建设速度的快与慢，我们要通过加强上下的沟通、争取列入全市重点项目盘子等多种途径，积极向上争取用地指标。二是挤出一点。对圈而未用以及未能用足的项目用地，要进行一次全面的盘点，在动员业主加快开发建设的基础上，对一时不用或一时用不了的土地和厂房，要加强协调，通过转让、招租等多种形式，切实把这部分土地资源利用起来，对久占不用超过规定期限的，要采取收回等措施，将其盘活。三是盘活一点。要整合撤并学校、闲置厂房等资产资源，整合非农用地资源，特别是要将工作重点向辖区内部、省、市属企业延伸，盘活土地存量，扩大用地规模。四是创新一点。要在不违背规划布局的前提下，积极探索临时建设用地、农民土地入股等方式方法，积极缓解用地难的矛盾。6、始终突出现有企业这一潜在力，在扩能升级上下功夫。重点要抓好三种企业。一是开工不足、经营状况不够理想、生产能力尚未得到充分发挥的企业。要与这些企业的业主共同进行具体分析，共同找出问题的症结，共同研究应对之策，积极为他们调整经营思路、加快市场开拓、扩大生产规模、改善经营状态出谋划策，提供服务，千方百计让这些企业的生产潜能充分发挥出来。二是市场前景好、产品销路畅，但生产能力跟不上的企业。要引导这些企业的业主增强创大业的意识，帮助这些企业解决在扩大生产能力中所遇到的困难，促使他们增加投入、扩能改造，抓住难得的市场机遇，进一步抢占市场份额，扩大生产能力，千方百计让这些企业做大做强。三是近两年新建投产，但未能达到设计生产规模的企业。对这类企业要进行一次全面的梳理，及时掌握他们未能达产的原因以及存在的矛盾和问题，有针对性地做好工作，促使他们尽快生产，千方百计让这些企业真正成为新的增长点。四、统筹兼顾，双拳出击，确保经济建设与“五城同创”双丰收今年经济工作的任务很重，面临的难题很多，“五城同创”对我们的要求也很高，压力也很大，现在我们又面临非典防治的重要任务，工作千头万绪，各方面都不能松懈，必须统筹兼顾，弹好钢琴。一是力量再整合。要在分工负责、分兵把守上动脑筋。根据当前任务重、难题多的新情况，进一步合理调配工作力量，明确分工，切实形成战斗有力、运转有序、相互协调的组织领导体系。要在整合力量、保证重点上动脑筋。坚持把优势兵力调集到经济建设与“五城同创”主战场，把脑子活、见识广、想干事、能干事的同志推到工作第一线，做到重兵向关键环节、重点工程倾斜，确保重点工作取得快速突破。要在相互配合、共同推进上动脑筋。做到部门与乡镇之间、部门与部门之间、乡