突发环境事件应急预案(201211).doc

* 4010142012* 1112012*热电有限公司突发环境事件应急预案编 写 ： 日期：审 核 ： 日期：批 准 ： 日期： *热电有限公司二一二年十一月责任表预案编制单位*热电有限公司编制人员签名备注*目 录1、 总则32、 组织指挥和职责53、 预防和预警64、 应急响应115、 应急保障136、 附则17突发环境事件应急预案一、 总则1、编制目的建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、和谐、可持续发展。2、 规范性引用文件中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第22号）；中华人民共和国海洋环境保护法（中华人民共和国主席令第26号）；中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国主席令第32号）；中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第87号）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第31号）；中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）；中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号）；关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）；使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号）；危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；国家突发公共事件总体应急预案；国家突发环境事件应急预案；国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发201135号）；环境信息公开办法（试行）（国家环境保护总局令第35号）；突发环境事件信息报告办法（中华人民共和国环境保护部令第17号）；关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）；危险废物经营单位编制应急预案指南（原国家环保总局2007年第48号）；关于印发的通知（环发2010113号）；关于印发的通知（环办201010号）；关于印发的通知（环办201193号）；关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知（安监总危化200610号）；关于印发的通知（安监管危化字200443号）；浙江省环境污染监督管理办法（浙江省人民政府令第284号）；浙江省建设项目环境保护管理办法（浙江省人民政府令第288号）；危险化学品名录（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；剧毒化学品名录（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；国家危险废物名录(中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第1号)；浙江省固体废物污染环境防治条例（2006年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）；危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）；建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；建设项目环境保护分类管理名录;地表水环境质量标准（GB3838-2002）；环境空气质量标准（GB3095-2012）；大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；污水综合排放标准（GB8978-1996）；恶臭污染物排放标准（GB1455493）；工业企业设计卫生标准（GBZ1-2010）；工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2.1-2007-化学部分）；化工建设项目环境保护设计规范（GB50483-2009）。3、原则在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门、安全生产监督管理部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。二、组织指挥与职责1、指挥机构公司安委会为事故应急救援指挥小组，由总经理、副总经理及运行部、生产部、综合部等相关部门领导及专、兼职人员组成，日常工作由运行部主持，综合部配合。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，成立事故应急救援指挥部，总经理任总指挥，副总经理任副指挥负责全公司应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在生产部。注：若总经理、副总经理不在公司时，由运行部主任临时指挥，全权负责应急救援工作。2、应急指挥领导小组组长：* 成员：* 、*3、应急工作小组 组长：*成员：*、*、*、*4、各部门、人员职责：（1）领导小组和工作小组职责：在应急指挥领导小组统一领导下，指挥调度各方力量，由工作小组具体负责及时采取各种有效措施，维持正常生产工作，将损失降低至最少。（2）安环部职责：及时向应急指挥领导小组汇报，提出处理事故的各种建议和相应的安全措施，并负责监督落实已制定的各项安全措施，做好现场秩序维持工作，协助应急指挥领导小组协调各方力量，负责事故调查工作。酸碱泄漏时对外的汇报和信息发布统一由安环专职负责。（3）生产管理部职责：及时向应急指挥领导小组提出处理事故的技术措施和建议，协助应急指挥领导小组协调各方力量，做好事故调查的协助工作。负责现场警戒、安全隔离工作及调查工作，成立应急抢险队伍，进行现场的清理、转移、安全措施的落实、救援实施等，必要时用消防水冲洗现场，做好现场的清理工作。 （4）综合部职责：负责应急救援装备、物资、药品如防酸碱工作服、口罩、眼镜、手套、石灰或沙子等的落实等。根据应急指挥领导小组的指令做好药品、医务人员调配和急救车辆现场待命，及时进行抢救。 （5）运行部职责：化水站人员做好现场清理、冲洗、中和等措施，备好中和液，负责系统操作，并尽可能地做好系统隔绝，发生事故时做好自救工作，做好报警和部门联系工作，并及时向应急指挥领导小组汇报现场的有关信息，保持正常生产工作。必要时应及时组织疏散人员。（6）生产管理部机务班职责：做好系统维修工作，负责应急时的抢修工作。设置隔离区，用干石灰或沙子覆盖酸、碱，如有必要还需筑坝防止扩散。做好必要的临时系统的转接、冲洗等工具的准备，保护设备，防止因设备腐蚀而产生其它事故，如因设备故障发生泄漏，应采取措施尽可能地减少和消除漏点。发生事故时做好自救工作，并配合化水站做好现场的清理工作。（7）工会职责：负责做好职工的劳动保护工作，并进行现场监督检查工作。三、预防和预警1、企业基本信息慈溪中科众茂环保热电有限公司地处慈溪市慈东工业区内，厂区占地面积为189.82亩，项目概算投资3.88亿元。工程建设规模为建设规模为3炉2机，即3台处理规模为500t/d的循环流化床垃圾焚烧炉(另预留扩建场置），配2台12MW抽汽凝汽式汽轮机、2台15MW发电机组。设计处理能力为日处理垃圾量1500吨，年处理垃圾量50万吨，日发电量60万度，年发电量2.16亿度。2、环境污染事故源分析及预防措施（1）、垃圾焚烧系统垃圾焚烧系统在正常工况下，排放的各类污染物对周围的环境影响不大，其环境能够承受。但危害较大，有些致命的危害往往是污染事故。一旦出现意外事故时，则一定要采取应急措施，把危害和损失减少到最小程度。A、 垃圾仓渗滤液意外泄漏垃圾仓底部采用过滤集液装置，在仓的侧壁外设有集液池，用渗滤液泵将渗滤液送至渗滤液处理设施进行处理达到污水综合排放标准三级标准后送慈溪东部污水处理厂处理。一般情况下，渗滤液不会发生意外泄漏事故。但万一由于土建问题或输送管道出现泄漏等原因造成渗滤液泄漏，则会给附近地面水造成污染，通过雨水管道使慈东河网水域有机污染严重，影响周围水体环境。预防措施：加强垃圾仓渗滤液池底部的防渗处理。渗滤液泵采用一用一备设计，确保一台故障时能及时采取措施恢复管道输送。在渗滤液处理设施出现问题，无法达标或满负荷处理渗滤液时，喷入炉内燃烧。B、 焚烧炉非正常燃烧，导致特殊气体的生成和排放焚烧炉的非正常燃烧而导致环境风险主要来自燃烧温度太低、空气对流不够等原因，本工程配备有先进的DCS系统自动监控设备，能对现场主要工艺参数如炉膛温度、风机流量、锅炉出口烟气含氧量，SO2、HCL等均进行在线监测，及时采取措施，可有效防止非正常燃烧下污染事故的发生。但若由于岗位员工疏于职守等原因未能及时采取有效控制措施，则将增加焚烧尾气中有害物质的排放，影响周围大气环境。预防措施：一旦发现DCS显示温度显示太低，在运行中加强监控，增加煤量助燃或停烧垃圾使床温升高控制床温在850950之间。根据出口参数情况，及时调整Ca(OH)2、活性碳的喷射量。日常加强布袋周期性检查，防止破袋的存在。C、 烟气净化系统未能正常运行，导致处理效率下降烟气净化系统在运行一段时间后有可能出现如石灰孔喷嘴堵塞、布袋除尘滤布损坏或太旧使功效低下等情况，这时会造成尾气中污染物质的排放浓度升高。故当一台锅炉的烟气净化系统出现故障时，应及时维修检查并且停运与该烟气净化系统相对应锅炉，杜绝烟气未经处理直接排放的现象。预防措施：在烟气净化系统出口设置二氧化硫、烟尘、一氧化碳和氯化氢等含量的在线监测，有效控制尾气污染物达标排放。一旦超过控制值，查找原因后是属烟气净化系统出问题的，停运相应的锅炉待烟气净化维修后才能开始生产。D、 焚烧炉和锅炉检修时，垃圾仓散发恶臭气体本工程采用中科院自行研制的焚烧设备和技术，三炉（三条焚烧和烟气净化线）、二机（二台发电机组）可轮流检修，一般不会影响全年连续生产。其中一炉或二炉维修时(确保一炉连续运行)，垃圾仓仍采用负压 抽气，垃圾仓门封采用压缩空气控制，确保大门关严密，使恶臭气体不会大量散发。预防措施：两炉进行定期检修，保证一炉连续运行，使垃圾仓始终处于负压，确保检修时垃圾焚烧仍能进行。3、化学水处理酸、碱系统化学水处理酸、碱系统泄漏是指在化学水处理生产工作中所用的30%的盐酸和30%的氢氧化钠在卸货、储存、使用过程中设备、系统发生的泄漏现象。（1）酸、碱泄漏判别化水处理酸、碱系统泄漏一般伴有下列情况之一：A、闻到空气中有刺激性呛鼻气味；B、发现有白色烟雾状物质；C、酸、碱槽液位不明原因下降；D、酸、碱设备区有黄色或白色污迹。（2）特征：A、酸(工业盐酸)泄漏时，流出淡黄色液体并伴有白色酸雾和刺激性呛鼻气体；B、碱（工业氢氧化钠）泄漏时，流出白色液体并伴有白色粉末状结晶和刺激性气体。（3）人身应急A、酸溅到眼睛或皮肤a) 迅速脱离泄漏点至就近盥洗处冲洗，同时呼叫同事或附近其它人员拨打集控值班电话（63711672）或化水当班人员手机电话，并及时向有关领导报警；b) 立即撑开眼皮或脱去(无法脱去时用剪刀剪开)污染衣服，迅速用大量缓和及流动清水（或纯净水、温开水）冲洗身体接触部位20分钟以上；c) 用0.5的碳酸氢钠溶液清洗身体接触部位；d) 紧急处理后转送医院急救。B、碱溅到眼睛或皮肤a) 迅速脱离泄漏点至就近盥洗处冲洗，同时呼叫同事或附近其它人员拨打集控值班电话（63711672）或化水当班人员手机电话，并及时向有关领导报警；b) 立即撑开眼皮或脱去(无法脱去时用剪刀剪开)污染衣服，迅速用大量缓和及流动清水（或纯净水、温开水）冲洗身体接触部位20分钟以上；c) 溅入眼内时：再用2的稀硼酸溶液清洗眼睛，最后用可的松眼液滴眼。1.2.4接触皮肤时：用1的醋酸溶液清洗皮肤；d) 紧急处理后转送医院急救。C、吸入中毒a) 迅速将中毒者移至新鲜空气处，同时拨打有关领导电话报警；b) 若无法呼吸，应立即对其紧急实施心肺复苏法；若呼吸困难，应提供氧气； c) 维持中毒者体温，并保证休息状态； d) 立即转送医院急救。(4) 检修应急A、发现酸、碱泄漏的人员应立即拨打电话通知机务班（63711631）或机务班当天值班人员手机电话，并及时向有关领导报警。B、应急人员应立即穿戴耐酸碱防护服、面具及耐酸碱手套。（酸碱雾较少时，戴空气呼吸器防护面具；酸碱雾较严重时，戴定流量式供气式呼吸防护面具或动力型空气净化式呼吸防护面具）。C、立即关闭或隔离该酸、碱系统。若无法隔离用围丝、木塞等物堵塞泄漏口。D、酸泄漏时，用大量干石灰或沙子覆盖酸泄漏源或地面上的酸液。E、碱泄漏时，用大量沙子覆盖泄漏源或地面上的碱液。F、若酸、碱外溢时，分别用石灰或沙子围成围坝。G、严重泄漏时，立即开启消防栓供水，用水雾或喷淋减少严重泄漏时的气雾量，但勿对泄漏源直接喷射。H、用红白色带进行隔离，限制其他无关人员进入。I、用大量水冲洗地面及设备表面的污染物至化学污水池或附近的应急井。J、若有酸、碱或污染物外溢至雨水井等周边环境，打电话通知公司安全环保专职。K、进入抢修状态。(5)生产应急A、若高位酸、碱槽（包括高位酸、碱槽出口一次阀）泄漏，24小时内不能恢复正常运行时，应及时联系酸、碱运输单位临时向化水站运送酸、碱。B、由机务班人员负责将运输单位酸、碱槽车内的酸、碱直接卸入酸、碱计量箱，供离子交换器再生使用。C、酸、碱运输单位的装酸、碱槽车必须随时待命，听侯应急指挥领导小组的调度。4、预警及措施按照突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应当采取的措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，生产部化验室立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发性事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。四、应急响应1、突发性环境污染事故报告时限和程序突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向慈溪市人民政府及慈东工业区管委会报告，同时向慈溪环保局报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。2、突发性环境污染事故报告方式与内容突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。3、指挥和协调（1）指挥和协调机制根据需要，公司成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知镇海区环保局及应急机构、救援队伍和镇海区人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在公司环境应急指挥部的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件。应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形式动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。（2）指挥协调主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：A、提出现场应急行动原则要求;B、排除有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；C、协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；D、协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；E、协调建立现场警戒区和交通管制区域，确保重点防护区域；F、根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；G、及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。4、应急监测运行部化验室第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。5、信息发布突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。6、安全防护 （1）应急人员的安全防护现场处置人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。（2）受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：A、 根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；B、 根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；C、 在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。7、应急终止（1）应急终止的条件：符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：A、 事件现场得到控制，事件条件已经消除；B、 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；C、 事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；D、 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；E、 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（2）、应急终止的程序A、现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；B、现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；C、应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。（3）、应急终止后的行动A、突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；B、组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。C、参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。五、应急保障1、通信保障建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。泄漏（发现人员） 当值值长：生产副总经理：综合办公室：生产管理部：安环部： 运 行 部： 生产管理部专工：安环专职： 运行部专工：2、人力资源保障建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、消毒、监测等现场处置工作。公司各职能部门和全体员工都负有事故应急救援的责任，各救援专业队伍是事故应急救援的骨干力量，其任务是负担本公司各类事故的救援及处置。救援专业队伍的组成根据各工种和专业的分工执行，其任务分工如下：（1）治安保卫队：由综合部负责组成，共5人。负责人为综合部兼职安全员。负责现场治安、交通指挥、设立警戒、指导人员疏导。（2）环境监测队：由生产管理部部检修、运行部、化验室各出一人，共三人。负责人为安环部主任。负责查明有毒有害物资及范围，提出补救措施协助综合部对中毒、受伤人员分类抢救和护送转院。（3）消防队：由公司义务消防队员组成。在公安消防队来之前，负责灭火、洗消、抢救伤员任务。负责人为安环部安全专职。（4）抢险抢修队：由检修人员组成，包括所有工种。负责人为生产管理部主任。负责抢险抢修指挥协调。（5）医疗救护队：由综合部人员组成，在医疗急救中心到来之前，负担中毒、受伤人员分类抢救和护送转院。负责人为综合部主任。（6）物资供应：由综合部人员组成。负责人为综合部主任，负责抢救物资和伤员生活必需品的供应任务及车辆调配。3、技术故障建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。4、宣传、培训与演练（1）应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心里准备，提高公众的防范能力。（2）加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。（3）定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。5、应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6、后期处置（1）组织实施环境恢复计划（2）预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发生存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善预案。（3）地方沟通与协作建立与地方环境应急机构的联系，组织参与地方救援活动，开展与相关的交流与合作。7、奖励与责任追究（1）奖励在突发性环境污染事故应急救援工作中，应依据有关规定给予奖励。（2）责任追究在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。附则：一、名词定义1、突发环境事件应急预案针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。2、环境敏感点生产经营单位周边需要保护的各级各类自然、文化保