在全县第六次村民委员会换届选举暨合村并村工作会议上的讲话

在全县第六次村民委员会换届选举暨合村并村工作会议上的讲话同志们：全县第六次村民委员会换届选举暨合村并村工作是第四季度的重要工作。省、市分别召开会议，作了具体部署安排，县政府常务会议、县委常委会议也先后对这两项工作进行了认真研究，提出了指导性意见，并决定召开这次工作会议。刚才，xx同志宣读了县委、县政府关于合村并村工作的安排意见，xx同志就全县第六次村民委员会换届选举工作进行了全面部署安排，xxx同志宣布了县派乡镇村委会换届选举工作指导小组人员名单，讲得很好、很具体，我完全同意。希望各乡镇、各指导小组认真贯彻会议精神，按照会议要求，切实抓好落实。下面，我再强调几点：一、要高度重视第六次村委会换届选举暨合村并村工作 搞好村委会换届选举暨合村并村工作，对于加强农村基层政权建设，推进村民自治，扩大基层民主，加快农村经济发展，具有十分重要的意义。全县各级组织一定要从建设民主文明小康新农村的高度出发，十分重视并切实抓好第六次村委会换届选举暨合村并村工作。 首先，搞好村委会换届选举暨合村并村工作，有利于加强农村基层民主政治建设，推进村民自治。全面推进村民自治，加强农村基层政权建设，最重要的标志是广泛实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让农民自己当家作主，自己管理自己的事情。第六次村委会换届选举暨合村并村工作，是落实民主选举原则、实现农民群众的民主权利、让农民当家作主的关键。从村委会组织法的试行、颁布至今，我县已完成了两次村委会换届选举工作，基本实现了村委会干部由指派、任命到村民直接选举产生的平稳过渡，得到了市上的充分肯定，为我们搞好这次选举工作提供了宝贵的经验。同时，合村并村后，人力资源得到整合，扩大了基层干部的选用范围，有利于把素质好、能力强、威信高、能够带领群众脱贫致富的能人选拔到领导岗位上，全面提高农村基层班子的工作能力和村民自治水平。所以，我们必须把村委会换届选举暨合村并村工作作为加强农村民主政治建设的大事，摆到重要位置，认真抓好。其次，搞好村委会换届选举暨合村并村工作，有利于减轻农民负担，调动广大农民群众的积极性，促进农村经济发展。调动广大农民群众的积极性和创造性，关键是要在经济上保障农民群众的物质利益，调动他们的生产积极性；在政治上尊重农民的民主权利，激发他们的政治热情和民主意识。从我县开展的两次村委会换届选举工作情况来看，大部分村通过选举，把一批有威信、懂经济、会管理的优秀人才选进了村委会班子，带领群众发展了生产，增加了收入。而且，合村并村后，基层班子少了，村干部人数少了，财政负担和农民负担相应也减轻了。从而，得到广大群众的拥护和支持，最大限度地调动了广大干部群众抓生产、促发展的积极性和创造性，加快了农村经济发展和社会进步。从这一点讲，搞好村委会换届选举暨合村并村工作，就是发展农村经济，就是保护人民群众的根本利益。同时，市委、市政府也对村委会换届选举和合村并村工作非常重视，张立勇书记在谈到合村并村工作时，提出了合并30-50村的硬指标，尽管要实现这个工作目标有相当难度，但我们一定要努力搞好这两项工作，最大限度地减轻农民负担。第三，搞好村委会换届选举暨合村并村工作，有利于化解社会矛盾，维护农村社会稳定。我县是一个农业大县，农业人口占全县总人口的95。农村稳定，全县才能稳定，也只有农村稳定，才能把握工作的主动权，才能组织全县上下全力以赴抓落实，才能维护好加快发展的大好局面，实现经济社会更快更好地发展。搞好村委会换届选举暨合村并村工作，保证农民对村干部的选举权、提名权、投票权、罢免权，说明白一点，就是要把一些在任的作风不正、不能为群众搞好服务、村务不公开、存在种种问题、降低了自身威信、和群众之间产生了矛盾的村干部，通过这次选举罢免掉，把拥护和认可的“能人”选为“当家人”，以充分体现农民自己的意愿，化解干群矛盾，密切干群关系，维护农村安定团结的政治局面。总之，搞好村委会换届选举暨合村并村工作，不仅是推进农村民主政治建设的必然要求，而且是加快农村经济发展、维护全县社会大局稳定的根本需要。全县各级组织一定要从保护好、维护好、发展好农民利益的高度出发，结合农村实际，认真研究部署，切实抓好落实。二、要严格程序，精心组织换届选举暨合村并村工作第六次村委会换届选举暨合村并村工作的法规性、政策性、群众性和操作性很强。因此，各乡镇、各指导小组一定要把握重点环节，严格按程序和原则办事，确保这两项工作顺利开展。1、要切实加强领导，充分发扬民主。要建立强有力的村委会换届选举暨合村并村工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。特别是各乡镇党委要把换届选举作为“一把手”工程，切实负起责任，领导分工负责，部门密切配合，切实抓细抓好，真正做到工作到位、措施到位、领导到位。整个换届选举和合村并村工作中，要坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，充分发扬民主，听取群众的意见，体现群众的意愿，确保把发扬民主贯穿于村委会换届选举暨合村并村工作的全过程，通过这两项工作，鼓舞群众，团结群众，凝聚人心，加快发展。2、要坚持基本原则，体现公平公正。村委会换届选举，是农村广大干部群众政治生活中的大事，必须体现公平公正。为此，在具体工作中，要坚持六条基本原则：一是坚持普遍原则。凡年满十八周岁、法律无限制的村民，都享有选举权和被选举权，而不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等的限制；二是坚持平等原则。被确认的选民在平等的基础上参加选举，一人一张选票，所有选票的效力完全相等；三是坚持直接原则。有选举权的村民，直接提名村委会成员候选人，直接投票选举村委会主任、副主任和村委会成员，坚决禁止由户代表选举或由村民代表选举，或先选村委会成员，再在委员中实行分工等错误做法；四是坚持差额原则。候选人的名额应多于应选人名额；五是坚持竞争原则。候选人之间为争取选民的支持，可在村民选举委员会的组织下，主动开展自我宣传、主动承诺和相互竞争活动；六是坚持秘密原则。选民秘密填写自己的选票，他人不得干扰。这六条原则，是搞好村委会换届选举工作的关键。请各乡镇、各指导小组在工作中严格坚持，准确把握。3、要妥善处理问题，积极推进基层政权建设。搞好村委会换届选举工作，全面推进农村政权建设，要重视并妥善处理好以下7个方面的问题：第一，关于合村并村问题。合村并村是本次村委会换届选举前必须做好的工作。要从今天开始，到10月20日，集中一个月时间，大力推广三原县合村并村经验，根据实际情况稳妥推进。撤村并村工作，合并比例要达到30以上。城关、马栏、清塬3个乡镇合村比例要达到40-50的标准，其他乡镇可按照35的比例合并。对500人以下的村，特别是石门、马栏、地界等位置偏远、人口过少的村，尽量合并，甚至可以把多个村子予以合并；对1000人以下、距离在1公里左右的村子，原则上合并；对政社分设前同属1个大队的村，原则上合并。但对于距离过远，合并后可能给群众生产生活造成不便、群众坚决反对合并的村，可继续保留，暂不合并。要把合村并村同合校并校工作结合起来，对学生数量少、教学条件差的小学校，尽量合并为1所学校，整合优化教育教学资源。这样以来，乡镇校舍改造的任务就可以大大减少。要制定好合村并村工作方案，组织人力对拟合并的村开展摸底调查，全面掌握群众思想动态、宗族关系、户族关系、干部素质、债务构成等情况，然后召开现任村干部会、村民大会或村民代表会，广泛征求对合并方案的意见，力争使合并方案达到半数以上或三分之二以上村民和村民户的同意。各乡镇要对合并方案认真讨论研究，上报县民政局，县民政局要认真调查核实后提交县政府常务会议讨论决定。同时，在合村并村过程中，要认真清理村级财务，严格审计。对一些小额债务，要通过债权、债务相互抵顶化解处理；对已形成的较大数额的债务，暂作挂帐处理。要制定切实可行的清偿计划，将债务分解，逐年消化。需要强调的是，对已被调整撤并的村，应保证至少有一名村委会成员候选人参选。同时，要把工作做细做实，特别要做好换届选举期间的维护稳定工作，严禁群体性上访和越级上访。对于情况复杂，选举条件不成熟的村，由县民政局提出意见，暂缓选举。第二，关于村委会班子职数问题。各乡镇要依据村委会组织法和省上的实施办法，结合各自实际，从严控制村委会成员名额。提倡村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提倡村“两委”成员交叉任职。总的原则是，20XX人以上的村一般配备5名村干部，20XX人以下的不超过5名。各乡镇要根据各村具体情况，依法讨论决定，不搞“一刀切”。第三，关于候选人资格条件问题。要教育和引导广大选民严格按照村委会组织法和我省“两个办法”规定的候选人的基本条件，依法提名村委会成员候选人。在推举人选时，要坚持以下6个标准：一是公道正派，二是年富力强，三是文化程度较高，四是思想观念新，五是服务意识强，六是能够带领群众脱贫致富。各乡镇要积极引导提名女性候选人，保证村民委员会成员中有适当比例的妇女同志。同时，各乡镇在推荐候选人时，要充分考虑群众意愿，在大多数群众推选的候选人与乡镇推荐人选不一致时，要认真反思，分析其中原因，努力改进，确保选举结果顺应民心。第四，关于保证选民参选率问题。选民的参选率是决定选举是否有效的前提条件。各乡镇、各有关部门要采取多种形式，广泛动员选民参加选举，切实提高选举到会率。选民名单公布后，要及时通知外出务工的选民按时回村参加选举。第五，关于候选人竞争演说问题。竞选是选举的基本要求。各村选委会或乡镇换届选举工作指导小组要在候选人演说前，对候选人组织一次谈话，讲明注意事项，负责对候选人演说内容审核把关。对当选的候选人，要将其演说承诺在任期内公布并存档，真正建立起村干部承诺责任制，增强责任意识，激发创业热情，同时更好地接受群众监督。第六，关于个别村委会的届期问题。对在这次换届前通过罢免重新选举产生的村委会是否换届问题，由各乡镇根据该村实际情况和大多数村民意愿决定。如不再进行换届选举，应视为第六届次。第七，关于贿选等违法违规行为处理问题。要充分认识贿选给换届选举造成的危害，坚决打击各种形式的贿选行为。一旦发现有扰乱正常选举的行为发生，按有关规定严肃查处。三、要规范完善制度，巩固换届选举成果1、要组织好新老村委会班子交接。村委会换届选举结束后，新、老村委会要在选举后10日内完成交接工作。移交工作由村选委会召集进行，乡镇党委、政府派人参与指导交接工作。对拒绝移交或无故拖延移交的，应由乡镇党委、政府主要领导协助村党支部对上届村委会成员进行教育，必要时给予批评，督促其完成移交。移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。新一届村委会应在选举后30日内组织推选村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组，形成完整的工作体系和工作队伍，保持村级工作的连续性。2、要规范完善工作制度。要认真贯彻中办发20XX17号文件精神，进一步健全村务公开制度，确保村民的知情权；进一步规范和完善村级民主决策制度，确保农民群众对村内大事的决策权；进一步规范和完善民主管理制度，确保农民群众的参与权；进一步强化村务管理监督制约机制，加强对村集体财务的审计监督，确保农民群众的监督权。要及时建立、完善和规范村级组织工作规则、村“两委”联系会议制度、村民代表会议制度、村民自治章程和村规民约，规范农村工作，促进农村民主化进程。3、要认真组织检查验收。选举工作基本结束后，各乡镇要采取普查与抽查相结合的方法，对换届选举工作进行全面检查验收，搞好工作总结。对两次以上选举不成功或因问题突出未能按期进行换届选举的村，乡