福建省森林增长指标年度评估实施方案

福建省森林增长指标年度评估实施方案为做好森林增长指标监测评估工作，根据福建省人民政府关于下达“十二五”期间全省森林蓄积和森林覆盖率约束性指标的通知（闽政文2011195号）关于“对森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标完成情况，实行年度抽查通报和十二五期末考核评价相结合”的要求，为及时掌握全省森林增长指标完成情况，参照国家“十二五”规划纲要实施监测评估指标及评估方法制定本实施方案。一、目的、任务森林增长指标监测评估的目的是：对福建省“十二五”规划纲要和林业发展“十二五”规划实施情况进行跟踪分析，客观评价规划的目标任务、政策措施等落实情况及实施成效，发现问题并提出对策建议，确保“十二五”规划目标和任务顺利实现和完成。具体任务包括：（一）在各县（市、区）提交森林面积、森林蓄积变化信息和数据融合成果基础上，进一步收集各县人工造林、采伐管理、森林抚育等有关评估的数据资料；（二）采用遥感调查、统计测算等技术手段，得出各县森林面积和林地面积估计值；（三）通过现地调查核实，有针对性地抽取少量典型样本，对各省森林资源变化情况进行现地调查，并对其上报的人工造林、森林抚育等任务完成情况进行核实；（四）综合测算结果和现地调查核实情况，分析各县（市、区）森林面积和森林蓄积变化量，评估县级规划目标完成情况；（五）与各县沟通、协调和对接，核定各县森林面积和森林蓄积变化量；（六）编制评估报告，组织专家论证。二、评估指标与标准森林增长指标监测评估包括森林增长目标完成情况和森林资源保护管理情况两个方面，采用量化评价方法，按100分制进行评分。其中，森林增长目标完成情况占80分，森林资源保护管理情况占20分。（一）森林增长目标完成情况：包括森林覆盖率和森林蓄积量两个指标，各占40分。其中，森林覆盖率分为森林面积增加和造林任务完成两项，各占20分；森林蓄积量分为森林蓄积增长和森林经营管护两项，各占20分，其中森林经营管护依据森林抚育任务完成情况、森林经营方案编制和重点公益林管护等情况进行评定。“森林面积增加”和“森林蓄积增长”都是要求数值提高的正指标，按完成数占“十二五”规划目标数的百分比计算评分值；“造林任务完成”和“抚育任务完成”以年度计划数为评估依据，结合上报完成数据和抽查核实结果进行综合评定；森林经营方案编制和重点公益林管护分别按编案率和管护率进行评分。上述各项指标超额完成时，该项分值按满分计，不再另行加分。（二）森林资源保护管理情况：包括林地保护、采伐管理、森林防护、档案管理与资源监测四个方面的情况。其中，林地保护占8分，重点考虑非法占地和毁林开垦两方面，各占4分；采伐管理占4分，主要考虑森林乱砍滥伐情况；森林防护占4分，重点指森林灾害，包括森林火灾和病虫害等；档案管理与资源监测占4分。根据重大非法占地案件、重大毁林开垦案件、重大乱砍滥伐案件、重大森林灾害事件的查处情况，以及森林资源档案更新和年度监测情况进行评定。其中，森林灾害事件主要考虑人为责任引起，由不可抗拒因素造成的森林灾害事件不纳入监测评估范畴。如果现地调研核实过程中发现规划任务完成不实、资源保护管理存在问题的，将对相应单项指标进行适当扣分。具体监测评估内容及评分标准见附件1。三、工作组织形式年度森林增长指标监测评估实行分级负责制，省级负责考核设区市，省委托设区市审核所辖县（市、区），县（市、区）负责开展自评。1.县级自评以县级为单位开展森林资源年度变更工作，对每年因林业生产经营活动和其它原因造成森林资源变化的，进行现场核定，形成森林面积、森林蓄积和林地面积的年度变化量，并更新森林资源数据。2.设区市审核设区市负责审核本辖区各县（市、区）森林资源增长情况。在县级自评的基础上，采取抽查核对和遥感数据现地验证等方法，组织对各县（市、区）上报成果开展验证核实和分析评估工作。3.省级考核省级负责考核各设区市森林资源增长情况。利用各县森林资源年度更新的建档数据和遥感判读数据，采取抽查和现场核实的办法，对各设区市的森林资源变化情况进行检查、分析、评估。四、评估方法与实施步骤监测评估工作分为资料收集、遥感调查、统计测算、现地核实和综合评估等步骤。（一）资料收集1.县（市、区）高分辨率卫星遥感数据（9-11月）2期。2. 历年森林资源建档数据，包括森林面积、森林覆盖率、森林蓄积、生长量和消耗量等。3. 县级自查上报材料，包括县级年度营造林综合自查数据、林地占用征收审批数据、采伐限额核查数据、森林灾害监测统计数据、林政和林业刑事案件查处情况、森林抚育情况、公益林管护情况、森林经营方案编制情况等。（二）遥感调查利用2期（9-11月份）高分辨率遥感影像，判读县域区划森林地块，掌握森林资源变化区域分布情况；以森林资源年度建档数据为基础，对森林变化地块进行判读区划，掌握森林变化地块的位置及范围，供现地核实时参考。（三）统计测算采取年度更新建档数据测算和遥感判读数据变化分析估算方法对各县森林面积和森林蓄积变化量进行测算。1利用历年森林资源年度建档数据测算森林蓄积、森林面积、林地面积变化量。2以相应时期的遥感判读结果为依据，综合利用植树造林、林地保护、森林采伐、森林灾害等林业数据，结合营造林综合核查结果，测算森林面积和森林蓄积变化情况。3综合建档数据分析和遥感估算结果，得到各县（市、区）森林面积和森林蓄积变化量。（四）现地核实1队伍组织。由省资源总站组织技术力量，按照集中培训、统筹安排的方式，分赴各设区市开展抽样调查和现地核实工作。现地核实工作量视各设区市具体情况而定。2调查核实内容。包括遥感判读森林变化地块核实，人工造林、森林抚育、重点公益林管护、经营方案编制，以及林地保护、采伐管理、森林防护、档案更新及资源监测等方面的情况。3调查核实方法。以现地专项调查为主。按照遥感判读初步结果，有针对性地确定现地调查地块，提高调查效率，缩短调查时间，减轻基层压力，保证调查结果的客观性。（五）综合评估1综合遥感调查、建档数据统计测算和现地核实结果，分析各县（区、市）森林面积和蓄积变化情况，评定各县（区、市）森林面积和森林蓄积变化量。2. 将森林面积和森林蓄积变化量评定结果，与各县（区、市）评价报告进行对照分析，并采用约谈协商方式与有关县（区、市）进行对接，最终核定该县（区、市）的森林面积和森林蓄积变化量。3根据核定的森林面积和森林蓄积变化量，以及造林和抚育任务完成情况、森林资源保护管理情况等，对照森林增长目标进行评定。附件1：森林增长指标年度评估评分手册为进一步细化森林增长指标评分标准，增强年度评估工作的可操作性，依据福建省人民政府关于下达“十二五”期间全省森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标的通知（闽政文2011195号）和福建省森林增长指标年度评估实施方案，特制定本评分手册。一、森林增长目标完成情况(80分)包括森林覆盖率和森林蓄积量两个指标，各占40分。其中，森林覆盖率分为森林面积增加和造林任务完成两项，各占20分；森林蓄积量分为森林蓄积增长和森林经营管护两项，各占20分，其中森林经营管护依据森林抚育任务完成情况、森林经营方案编制和重点公益林管护等情况进行评定。（一）森林面积增加（20分）：按森林面积净增量完成数与目标值的百分率进行评分。森林面积净增量完成数等于或超过目标值得20分；完成数与目标值的百分率每下降一个百分点扣0.2分；森林面积净增量完成数为负时得0分。各县森林面积净增量目标值以福建省人民政府分解并经省林业主管部门确认的数据（闽政文2011195号）为准（见附表2）。各县森林面积净增量完成数应综合各县上报的森林面积净增量自评结果及根据各县森林资源建档数据、人工造林和森林资源保护管理情况测算的结果进行评分。县上报数据和省测算数据均超过目标值的，按满分计；县上报数据和省测算数据均低于目标值且相差不大的，按最接近目标值的数据进行评分；县上报数据和省测算数据均低于目标值且相差较大的，经协商确定完成数后进行评分。未上报数据的，参照省测算结果进行评分。（二）造林任务完成（20分）：根据各县造林任务完成情况进行评分。造林任务完成量等于或超过计划任务量得20分；任务完成量与计划任务量的百分率每下降一个百分点扣0.2分。该项分值由造林处负责评定。（三）森林蓄积增长（20分）：按森林蓄积净增量完成数与目标值的百分率进行评分。森林蓄积净增量完成数等于或超过目标值得20分；完成数与目标值的百分率每下降一个百分点扣0.2分；森林蓄积净增量完成数为负时得0分。各县森林蓄积净增量目标值以闽政文2011195号文分解到各县的森林蓄积净增量任务为准（见附表2）。各县森林蓄积净增量完成数的确定，与森林面积净增量完成数确定方法相同。未上报数据的，参照省测算结果进行评分。（四）森林经营管护（20分）：从森林抚育任务完成、森林经营方案编制、重点公益林管护等3个方面进行评分。1、森林抚育任务完成（10分）：根据各县森林抚育任务完成情况进行评分。实际完成量等于或超过计划任务量得10分；实际完成量与计划任务量的百分率每下降一个百分点扣0.1分。该项分值由造林处负责评定。2、森林经营方案编制（5分）：根据各县上报的各类编案单位的编案率及现场数据采集情况进行评分。未上报编案情况的按未编案处理。（1）一类单位编案率100%得3分，每下降10个百分点扣0.3分，未编案的得0分；（2）二类单位编案率100%得1分，每下降10个百分点扣0.1分，未编案的得0分；（3）三类单位编案率100%得1分，每下降10个百分点扣0.1分，未编案的得0分。根据现场数据采集情况，对调查县未编制经营方案的进行扣分，每县扣0.1-0.3分。3、重点公益林管护（5分）：根据各县上报的重点公益林管护情况、区划落界成果提交及现场数据采集情况进行评分。（1）重点公益林管护率100%的得3分，每下降10个百分点扣0.3分，未管护或未提供管护信息的得0分。（2）按时上报符合要求的重点公益林区划落界成果的，得2分；按时上报了区划落界成果但不完全符合要求的，得1分；未按时上报的，得0分。（3）现场数据采集发现调查县重点公益林区划落界与要求不符的，一个县扣0.1-0.3分；重点公益林经营管理存在问题的，可酌情扣分，每县最多扣0.2分。二、森林资源保护管理情况（20分）根据林地保护、采伐管理、森林防护、档案管理与资源监测等四个方面情况进行评分。其中，林地保护占8分，采伐管理、森林防护、档案管理与资源监测各占4分。（一）林地保护情况根据各县上报情况，无非法占地、毁林开垦案件或案件查处率95%以上的得8分，查处率每下降20个百分点扣2分，查处率15%得0分。根据非法占地、毁林开垦案件情况进行评分，每出现一起扣1分，每个县最多扣2分。该项分值由森林公安局负责评定。根据近年来占用征收林地专项检查和监督管理情况，林地管理较好的县可酌情加1-2分；林地管理较差、存在严重违法占地项目的县可酌情扣1-2分。譬如，可根据占用征收林地专项检查结果进行评分：征收占用林地平均审核率(项目审核率和面积审核率之平均数)90%的县加1分，80% -90%的县及未开展检查的省不加分，80%的县扣1分；有通报严重违法占用林地项目的县另扣0.5分。根据本次年度评估现场数据采集情况，发现存在非法占地、毁林开垦等突出问题的，每1起扣1-3分，每县最多扣8分。林地保护情况评分最多为8分，最少为0分。（二）采伐管理情况根据各县上报情况，无重大乱砍滥伐案件或案件查处率95%以上的得4分，查处率每下降20个百分点扣1分，查处率15%得0分。根据乱砍滥伐案件情况进行评分，每出现一起扣0.5分，每个县最多扣1分。该项分值由森林公安局负责评定。根据本次中期评估现场数据采集情况，发现存在乱砍滥伐等突出问题的，每1起扣1-3分，每县最多扣4分。采伐管理情况评分最多为4分，最少为0分。（三）森林防护情况按森林火灾和森林病虫鼠害情况进行评分。其中，森林火灾情况占2分，由防火办负责评定；森林病虫鼠害情况占2分，由森防站负责评定。（四）档案管理与资源监测情况根据各县上报情况，建档率100%的得1分，每下降10个百分点扣0.1分，未建档或未提供建档信息的得0分；更新率100%的得2分，每下降10个百分点扣0.2分，未更新或未提供更新信息的得0分。附表1 森林增长指标评分标准内容指标分指标分值评分标准森林增长目标完成情况（80分）森林覆盖率森林面积增加20Zi100%，20分0Zi100%，Zi/5分Zi0，0分造林任务完成20Zi100%，200Zi100%，Zi/5分森林蓄积量森林蓄积增长20Zi100%，20分0Zi100%，Zi/5分Zi0，0分森林经营管护20根据森林抚育经营任务完成、森林经营方案编制和重点公益林管护等情况进行评定。森林资源保护管理情况（20分）林地保护非法占地4根据各地非法占地案件的查处率进行评定。毁林开垦4根据各地毁林开垦案件的查处率进行评定。采