阳谷县当前农机化发展的问题与对策.doc

阳谷县当前农机化发展的问题与对策近几年，阳谷县紧紧围绕全县农业和农村经济这个中心，全面贯彻落实科学发展观，大力推进农机化事业快速发展，农机新机具新技术推广、安全监理、农机作业能力不断增强，大中型、小型机械装备水平不断提高，社会化服务组织不断完善，培训及宣传工作深入人心，有力地促进了全县农业和农村经济的快速发展。一、我县农业机械化发展的现状（一）农机化快速发展，农业机械已成为阳谷县农业和农村经济的重要物质基础。截止目前，全县农机总动力达125万千瓦，50马力以上大型拖拉机1632台，小麦自走式联合收获机1346台，玉米联合收获机329台，秸秆还田机1566台，小麦免耕播种机379台。小麦机耕、机收分别达到 78万亩、79万亩，占种植面积的97%和98%，小麦机播率100%；玉米机收达到20万亩，机收率33%，秸秆还田38万亩，还田率62%。（二）保护性耕作推广工作成为农机化工作中的一大亮点。2009年阳谷县被确定为我省唯一的农业部保护性耕作项目巩固发展县，继续承担了农业部保护性耕作项目。全县保护性耕作面积达到15.8万亩。比去年增加8.6万亩，完成任务的154.1%。（三）农机补贴政策已成为农业机械化又好又快发展的“助推器”。今年，阳谷县共争取到上级农机补贴资金1044万元；按照公开、公正、公平的原则全部补贴到农民手中，新增补贴机械746台套，其中：小麦玉米联合收割机87台、背负式玉米收割机11台、免耕播种机215台、大中型拖拉机220台、秸秆还田机95台、蔬菜大棚卷帘机146套，受益农户达436户。在农机购置补贴政策的带动下，拉动全县农机购置总投入达到5000万元，增加农业机械总动力3.2万千瓦，进一步促进了农机装备水平的提升和结构的优化，加快了农机新机具、新技术推广的步伐。尤其是重点加大了玉米联合收获机和免耕播种机的补贴力度，突破了制约玉米机收的发展瓶颈，加快了保护性耕作技术推广步伐。 （四）强化农机安全监管， “平安农机”建设成效显著。农机部门紧紧围绕农机安全生产，积极构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线，切实加强农机安全宣传教育，积极开展了农机安全专项整治和平安农机 “十百千万”示范创建活动，今年新增挂牌1430付，办驾驶证1200本，年审6341台次，农机检审率、拖拉机上牌率、驾驶员持证率显著提高。（五）新型农机合作组织健康发展。截止目前，全县共成立了农机专业合作社11个，社员450人，拥有大型拖拉机280台、小麦联合收获机273台、玉米联合收获机76台、其它配套机具627台（套），总资产达3345万元；章程、制度健全，管理规范，社员持证率100%。农机合作社通过合同作业、跨区作业和“一条龙”服务，有力促进了我县农机化和农业产业化的持续、快速、健康发展。二、影响全县农机化发展的主要问题在我县农机化事业发展过程中，依然存在着一些制约农机化事业健康快速发展的问题，主要存在以下几个方面的问题:（一）农机管理服务体系不理顺。一是由于乡镇农机管理服务站划归乡镇管理，房产、资产被侵占，多数没有办公服务场所。二是农机管理服务功能严重弱化，首先是人员大幅削减，目前全县现有的18个农机管理服务站，每站管理人员名义上只有1人，其次是他们大部分精力忙于乡镇工作，很少有精力从事农机管理服务，致使农机行政执法和服务职能大大削弱。造成了农机化工作在镇村开展困难。三是农机人员成分复杂，有乡镇干部、合同制工人，也有农民身份，甚至没有工资待遇，且这部分人文化素质、工作能力参差不齐，严重影响工作的开展。四是由于部分乡镇政府对农机化工作重视不够，也给农机化工作的开展带来了困难。（二）保护性耕作技术推广应用步伐缓慢。保护性耕作是农业耕作制度的革命，是农业部和山东省重点扶持推广的项目，是农业节本增效、农民增产增收、节约环保的先进耕作技术。但由于受精耕细作传统观念和习惯的影响，加之宣传发动不到位，镇、村领导重视不够，农民对保护性耕作还存有疑虑，要改变传统的种植习惯，需要一个较长的过程。（三）农机投入不足，重点机械推广难度大。国家实行购机补贴政策，农民购机只需交纳差价款，调动了农民发展农机化的积极性。但调研中还是感到农机购置补贴资金难以满足农民的需求。除重点补贴机具外，小型农机具补贴得不到落实，特别是省、市重点补贴机械的推广难度较大，如:背负式玉米收获机、小麦免耕播种机，阳谷县虽然在国家补贴的基础上每台分别增加补贴3000元和1500元，但与其他县市相比，由于投入的资金较少，农民购买的积极性不高。（四）农机执法难度较大。道路交通安全法实施后，农机监理部门只能在乡、村道路执法检查，部分农机手认为收割机、拖拉机等农业机械主要以农田作业为主，且作业时间短，不愿挂牌、办证、年审、培训，加之乡镇政府配合不力，执法环境较差，难度加大，给农机管理带来一定困难，造成“黑车非驾”现象严重，农机事故不断发生。（五）经费不足，农机培训难以落实，今年国家取消了农机校培训费的收取项目，要求列入地方财政支出，由于地方财政困难，资金未能落实到位，致使农机培训工作难以进行，机手不能及时接受新技术、新技能，也成为制约农机化发展不容忽视的问题。三、加快农机化发展的措施和建议面对农业机械化发展的机遇和困难，要以科学发展观为指导，认真研究农机化发展的思路，解决矛盾和问题。特提出如下建议： （一）各级政府要切实把农机化工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，明确发展的目标和措施。要理顺乡镇农机站管理体系，加强对乡镇农机站业务指导，及时调整充实一线管理人员，充分利用农机执法、推广和项目补贴等政策杠杆，促进农机安全管理、技术推广等业务工作开展。（二）积极引进推广农机新技术、新机具，提高农机装备水平。农机部门要积极引进先进适用的新技术、新装备，不断提高劳动生产率，提高农业竞争力。县乡各级政府要拿出专项资金，加大新技术、新机具的推广力度。特别要对省、市重点推广的农业机械，要依照上级要求加大补贴额度。力争对背负式玉米收获机、小麦免耕播种机的补贴比例达到50%，对应用保护性耕作技术的农户给予一定的作业补贴，从而加快全县保护性耕作技术的推广应用。（三）依法监督管理，促进安全生产。围绕“平安阳谷”建设和“平安农机”创建，通过完善安全制度、健全管理网络、加强培训教育、抓好牌证管理、强化执法监管、开展集中整治等手段，推进农机安全生产。乡镇政府要积极配合农机部门执法，加大对农业机械无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加年验等违法、违章行为的治理力度，全面提高我县拖拉机、联合收割机“三率”水平，以减少农机事故的发生，确保人民生命财产安全。（四）加强宣传教育，为农机化发展提供技术支撑。要进一步开展内容丰富、形式多样的宣传教育，加强农机队伍建设，切实提高农机从业人员操作技能、服务理念和安全素质。为确保农机培训工作的有序开展，各级财政部门要按照上级要求，尽快足额落实培训经费，以便农机部门开展培训工作，努力提高广大农机手的安全意识和技能水平，为农机化发展提供有力的技术支撑。（五）创新服务模式，提升服务水平。