论应急文本预案数字预案与智能方案201101.doc

论应急文本预案、数字预案与智能方案摘要从如何充分发挥突发公共事件应急预案应有作用入手，结合利用应急平台信息化手段，研究提出了数字应急预案的概念，给出其组成和形成方式，分析了文本预案、数字预案以及运用应急行动的智能方案三者的联系和区别，论述在应急管理和应急处置过程中文本预案、数字预案和智能方案的角色和关系。关键词突发事件：应急预案；数字预案；智能方案引言突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。重大突发公共事件对社会造成了很大的危害，包括威胁人民的生命财产安全、造成民众的心理恐慌、影响社会稳定等。近年来，对我国经济和社会发展的影响也越来越大。对于突发公共事件，快速有效的做出反应和进行高效合理的处置，是政府和有关部门义不容辞的责任。我国政府非常重视突发公共事件应对工作，并开展了应急体系建设的全面规划。2005年颁布了国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号），指出“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。应急预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低突发公共事件后果的严重程度，以危险源评价和事故灾害后果预测为依据而预先制定的事件控制和抢险救灾方案，是突发事件应急救援活动的行动指南。这些预案通常是以纸质文本或电子文本的形式存放于档案柜或电脑储存介质中。一旦发生突发公共事件，由这些预案规定的流程和处置措施便是第一处置行动的主要依据。尽管预案制定过程中通常要进行事件发展过程和后果假设，但是，由于实际现场因素通常非常复杂，预案的假设不可能完全与事件实际发展状况相符，因此，用于处置突发公共事件的应急方案不可能按照应急预案直接地加以应用，必须根据已有经验、以往案例、现场状况、科学模型对事件发展状况进行新的判断和调整，对文本预案已有的处置方法进行改进，进而形成用于处置突发公共事件的应急方案。由于科学模型和科学决策技术以及案例分析结果的引入，这种新的应急方案称为智能方案。既然从文本预案发展到智能方案需要通过系列分析过程，以便引入案例、经验、模型、现场信息、知识库等而下之综合信息，如果我们将文本预案的关键节点进行结构化，并将文本预案发展成智能方案过程所需的案例库、知识库、模型库和现场监测监控信息，通过特定方式与预案与进行关联、链接或嵌入，形成一种基于计算机信息系统的新的预案形式。这种预案既包括文本预案所规定的流程和方法信息，又包括由文本预案形成智能方案过程所需的基于应急平台的空间结构、专家、模型、案例、知识、应急资源等信息，形成一种能够缩短从应急预案到应急方案的形成时间、更有利于发挥应急预案作用、更方便预案的培训演练与更新，这种新的预案形式，即数字预案。文本预案、数字预案与智能方案是与应急行动相关联的三个重要概念。文本预案是我们当前采用的主要形式。数字预案是以文本预案为基础的，可以提高应急预案的实用性，使应急预案更好地发挥作用，是应急预案在实际工作中得以应用的发展趋势，目前还刚刚起步，相关标准和专业规范仍处于探索阶段。智能方案是数字预案系统最终生成的结果，是指导具体应急工作的行动方案。1.文本预案文本预案是指政府为了能够快速有效地应对突发公共事件，根据事件的特点、以往应对类似事件的经验、对事件结果的预测分析而预先制定的行动方案。它是以文本为表现形式的突发公共事件应急预案，是应急预案的直观表现形式，也是目前应急预案的主要形式。在文本预案中，以文本的形式规定了突发公共事件应急处置方法与步骤，明确了各部门的职责，使各部门在事件发生后有条不紊地开展应急工作，提高了应急处置的效率。平时各部门根据文本预案进行演练，可以大大提高各有关部门与人员对于突发公共事件应急处置的熟悉度，这有助于在事件发生后快速有效地进行处置。在应对突发公共事件时，如果有一个事先预定好的救援方案作为参考，再结合事件现场的实际情况作适当的调整和修订，应急指挥员就可以以预案为辅助，更快速、更科学地指挥应急行动。在应急过程中，文本预案扮演着以上角色，并起了很大的作用。但是，在使用文本预案时也存在着不方便的地方。诸如：表现不够直观形象；操作、查询不便，不能快速有效地提取所需信息；形式单一，不能根据事件发展情况自动关联有直接针对性的处置内容和方法；无法直接获得数据库的支持，难以有效利用大量与事件应急有关的数据；不能帮助决策者进行信息筛选与整合，可实施的应急方案无法方便地从应急预案基础上形成，应急方案与应急预案的关联度完全依赖于应急方案制订者对预案的把握程度，不同决策者形成的应急方案差异很大。因此，开发一种既继承文本预案的优点，又能改善其使用方便性的应急预案系统就显得非常有必要，这也是数字预案系统被提出的根源。2.数字预案数字预案系统是在职责规定、步骤安排、资源调集、信息发布流程等重要环节严格遵循文本预案规定的前提下，以文本预案为依据，当突发公共事件发生后，可以根据事件信息和其他与之相关的数据信息，借助于应急平台提供的信息化手段，快速生成直观、有效的行动方案（智能方案），并可以对方案进行实时调整的软件系统。2.1数字预案系统的功能数字预案系统是为了满足突发公共事件应急救援的需求而产生的，是以快速有效的完成应急救援任务为目的的。它应具有以下功能：1）应急信息管理应急信息是指与突发公共事件应急有关的所有数据，包括预案信息、空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息、案例信息等。预案信息是指预先制定的应对各种突发公共事件的规范指导信息，应急人员在了解这些信息的基础上，根据这些信息快速做出反应。应急人员可以随时查询并调出预案中他们所关心的信息。预案规定的职责、资源、流程、方法和措施可以被方便调用以辅助应急指挥员进行应急决策。所有这些都以合理的存储结构进行存储。空间环境信息是指事件发生及其影响空间范围（应急区域）内的信息，包括地理位置、周边环境、经济状况、人口状况等。空间环境信息可使应急人员充分了解应急区域内的各种环境信息，从而有效地进行应急处置。应急资源信息是指与应急救援有关的各种资源的信息，包括各种应急救援物资的储备情况、现场调配情况，各种应急救援力量（如消防设施、医疗设施等）的状况等等。现场情况信息是指事件应急处置现场的各种信息，包括部分空间环境信息、部分应急资源信息以及其它信息，是对应急工作最为重要的信息。案例信息是指以往处理类似事件的经验信息，包含了处理事件的过程、结果、评价以及教训等等。对以上各种信息的掌握是应对突发公共事件的基础。这些信息数据量极大，单纯靠应急人员的记忆很难做到了如指掌，更不要说有效的使用了。数字预案系统可以在这方面发挥其特有的优势。2）事件情况分析与模拟预测事件情况分析是指应急人员对突发公共事件进行分析，如对事件影响范围的分析，对应急区域内的环境、人口、设施、危险源、应急资源等的统计分析，对风险与损失的评估等等。使得应急人员可以全面、细致地了解事件及应急过程的情况。模拟预测包括事件模拟预测与应急过程模拟。事件模拟预测是指对突发公共事件进行事件模拟，根据模拟结果预测事件的发展趋势、影响范围、严重程度等，包括如火灾蔓延模拟、水污染模拟、危险化学品泄漏预测、爆炸分析、社会稳定性分析、气象灾害分析、台风路径预测、滑坡泥石流预测、大规模流行性疾病蔓延预测、人员疏散模拟等。可以帮助应急指挥人员了解事件发展态势，做出正确的应急决策。3）应急行动方案的产生与调整应急行动方案的产生与调整是一种辅助决策功能。应急指挥人员应用数字预案系统，借助模型库、知识库、案例库、现场状况等信息，针对当前突发公共事件，综合应用各种应急信息、事件情况分析与模拟预测的结果，形成可以指导应急工作的行动方案。应急行动方案不应该是一成不变的，而是应该随着具体情况的变化而变化，以便更好地适应实际情况。因此，数字预案系统应该根据事件信息与事件模拟结果调整其生成的行动方案。4）良好的人机交互与演示功能应急人员需要良好的人机交互功能来管理应急信息，良好的演示功能可将事件情况分析与模拟预测结果、应急过程直观形象地展示出来，有利于应急人员更好地了解情况，更加快速有效地制定决策方案。5）应急效果评估应急效果评估是指在应急的不同阶段和应急结束之后，对阶段性和整个应急行动的步骤、方法、结果进行总结评估，以确定步骤是否完善，方法是否正确，结果是否严重。评估之后，系统将根据评估结果修正和完善预案，使其更加完善。应急行动结束后，应急过程将被编制成案例成为案例库的一部分。6）应急模拟演练应急模拟演练是指在没有突发公共事件发生时，数字预案系统按照虚拟事件及环境信息，进行事件应对的演练或推演，实现应急过程的表现和虚拟指挥。应急模拟演练的作用是检验与完善数字预案系统，使应急人员熟悉应急流程，同时对应急预案不完善的部分进行修订。2.2数字预案系统的结构数字预案系统作为一个软件系统需要由相应的软件模块组成：1）系统操作界面为了使数字预案系统具有良好的人机交互与演示功能，系统操作界面应该直观明了、简单易用、美观大方。2）数据库系统数据库系统管理数字预案系统中所有的数据信息，包括知识库、模型库、案例库等。知识库中的数据包括有关领域的常识性和专业性等应急决策过程中应用的知识类数据。模型库中的数据包括数字预案系统进行事件分析与模拟预测时所应用的所有模型数据，如发展与影响后果模型、人群疏散与预警分级模型等。从某种意义上说，模型库也是知识库的一种。案例库中的数据包括所有的案例信息。3）分析与模拟系统分析与模拟系统进行事件情况分析与模拟预测，要求快速与准确。通常快速与准确这两个条件并不能同时达到最好，快速的模型往往不太准确，较为准确的模型速度往往不令人满意。因此，这就需要进行权衡，通常制定预案时采用准确度和精度较高的模型，现场模拟采用速度较快的模型，实际的应用常常选择析中的方案以尽量满足要求。4）辅助决策系统辅助决策系统帮助应急指挥人员完成应急行动方案的产生与调整，系统运行贯穿于应急处置过程始终，是整个数字预案系统的核心部分。辅助决策将应急预案信息、数据库系统和现场方面的信息进行综合，通过对主要救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储备等情况的掌握，提供对应急资源的协调管理，保障应对过程中所需资源及时到位。利用决策流程实现应急指挥中心和突发公共事件现场间的信息互通和互动，下达指挥方案、在必要时迅速制定新的资源部署和配置计划，实现交互、动态的决策指挥。5）评估系统评估系统完成应急效果评估。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定确定的评价指标，结合预测预警系统，对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告。此系统在应急处置不同阶段相应急结束之后各阶段发挥作用。6）地理信息系统地理信息系统是数字预案系统完成各种功能的支撑系统，可实现空间定位、查询、空间分析等功能。借助GIS强大的空间查询和空间分析功能，为应急决策的制定提供数据支持与空间辅助决策支持。数字预案各种功能的实现需要其有力的支持。3.智能方案智能方案是当突发公共事件发生后、由应急指挥人员，根据一个或几个相关应急预案，应用事件分析与模拟预测结果，结合空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息，通过对有关案例信息的智能检索和分析，并咨询相关专家意见，形成应对突发公共事件的应急流程与行动方案。当突发公共事件为多灾种耦合或多类型突发公共事件同时发生时，就需要启动多个应急预案，协调、合并和归类多组应急预案规定的部门、职责和调度方案等，形成融合优化的智能方案。智能方案的内容包括应急组织体系、应急工作流程、应急资源调配、应急处置方法等等，所有这些都是以相关应急预案中规定的内容为基础的。智能方案形成后，通过应急平台所具备的手段，系统将自动通知方案中规定的相关人员与部门，自动按照规定将相关信息，如组织体系、处置流程、资源调配、周边环境、事件发展等情况，直观地显示出来。智能方案生成工作流程如图1所示。预案与方案的不同点在于，预案是根据以往类似事件的应急处置经验或通过风险评估，经过归纳总结，形成的一类事件的通用应急流程与行动方案。而方案是专门针对某一具体事件具有现时性的应急行动方案。每个预案都有一个事件假设，当事件情况与预案中的事件假设相一致时，预案可以作为方案采用。但是，绝大部分情况下，预案与方案是不一致的。这是因为预案是有局限性的。突发公共事件多种多样，事件假设也多种多样，不能为每一个事件都单独制作一个预案，因此只能为某一美相似的事件制作一个预案。这可以称作预案的不可穷举性。当突发公共事件情况与事件假设不一致时，再用预案作为方案就不符合实际情况了。所谓“差之毫厘，谬之千里”，这样做很有可能导致应急救援失败，是不能被接受的。此时预案与方案就不一致了，这就需要根据现场实际情况对预案进行修改，进而形成符合实际情况的方案。由此可见，预案是“死”的，方案是“活”的。在进行应急工作时，不能机械教条地启用预案，而应该灵活掌握预案中规定的内容，以预案为纲，以实际情况为本，形成符合实际情况的行动方案。4.数字预案系统对事件的应对流程应对突发事件的过程简而言之就是智能方案形成与不断修正的过程。事件发生后，找出与突发公共事件对应的应急预案，对相关应急预案中规定的内容不作或稍作修改，就形成了初始智能方案并开始突发公共事件的前期处置。在随后的应急过程中，随着现场情况信息的更加明确，结合新的模拟预测结果，形成新的智能方案。以后的过程就是重复应用最新的现场情况信息修正智能方案的过程，直到应急处置结束。5.结论应急预案对于应急管理工作有着举足轻重的作用，应急预案的好坏直接关系着应急救援的成败。应急预案文本预案是目前我国应急预案的主要