王志在2010年度全省新农村建设考评工作培训会上的讲话.doc

王主任在2010年度全省新农村建设考评工作培训会上的讲话03-08 阅读：45 次同志们：按照以往工作惯例，省新村办决定，从3月9日开始，对2010年度全省新农村建设工作进行一次全面考评。为了使参加考评的全体同志准确把握考评要求，熟悉考评方法，确保这次考评工作顺利进行。下面，我受省新村办主任办公会议和吕滨同志的委托，按照省新村办关于印发的通知（赣新村办字20113号）和关于对2010年度全省新农村建设工作进行考评的通知（赣新村办字20117号）文件精神，为大家进行考评培训。我主要讲两个方面的问题，请大家认真参训并作好必要的记录，以便能够在考评中正确操作。一、要严格执行考评程序和考评办法考评启动后，请各组组长及联络员负责通知本组人员自带车辆，到达所负责考评的设区市。按照先听取设区市情况汇报，以小组为单位分头到县（市、区）开展考评工作，各小组考评结果汇总后由本组组长审签确认并报省新村办的程序进行。各市、县（市、区）新农村建设领导小组及其办公室要主动配合，安排有关领导和专职人员，全程协同考评组工作。第一步，到设区市听汇报。工作时间半天，主要完成四项任务：一是，召开一次汇报会。参加人员为省考评组各成员，市委、市政府分管领导，市新农村建设领导小组成员单位主要负责人。程序为：（1）由省考评组组长（主持会议）说明来意及考评要求；（2）由市委、市政府一名分管领导汇报全市2010年度新农村建设工作情况；（3）由市新村办主任汇报对所辖县（市、区）2010年度新农村建设工作进行再自评情况；（4）由市财政局负责人汇报市本级财政新农村建设专配资金（含市土地出让金）落实情况；（5）由市发改委、财政、交通、住建、农业、林业、水利、农业综合开发、外专局等部门负责人分别汇报省安排用于支持新农村建设的以工代赈资金、“一事一议”财政奖补资金、村级道路建设资金、农村危房改造资金、农村沼气资金、造林绿化“一大四小”工程建设资金、农村饮水安全资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发土地治理资金、“一村一品”专项资金的落实情况。时间控制在1个半小时。二是，查验一批文件资料。重点查阅市本级财政预算计划本及下达到县（市、区）文件，核实市本级直接统筹的新农村建设专配资金下拨到县级专户情况；查阅市有关部门下达省安排的衔接统筹项目资金到县（市、区）文件，统计各类衔接统筹项目资金实际下达到各县（市、区）的数额。时间控制在半小时。三是，收集一批相关材料。主要收集：（1）设区市2010年度新农村建设工作汇报材料；（2）设区市2010年度新农村建设工作自评报告；（3）设区市对所辖县（市、区）2010年度新农村建设工作的排名情况，（4）市有关部门下达省安排资金到各县（市、区）的文件。时间控制在15分钟。四是，确定一个到基层考评方案。各考评小组要分别与市新村办商定一个到基层的考评方案，明确考评线路和具体时间，并及时通知有关县（市、区）做好迎接考评的各项工作。第二步，分小组到县（市、区）考评。工作时间1天半。各考评小组到达有关县（市、区）后，按以下程序和方法进行考评。一是，公布所抽查的3个省批自然村点名单。这3个自然村点是由省新村办在考评前通过电脑摇号随机确定密封的。这里需强调两件事：一是考评组进入被考评县境内后，考评小组组长或联络员方可将装有抽查村点名单的密封件交给被考评县新村办负责人，由他当众拆封。二是拆封后，如果出现对方提出所抽查的这3个省批自然村点中有1个或2个、甚至3个点已作调换的情况时，考评小组组长要及时与省新村办秘书组康方伯处长联系，由他核实确认该调换村点是否在2010年6月底前报省备案同意的，同时要向我报告。如属省备案同意调换的，可用调换点代替抽查点，考评继续进行。如属未经省备案同意而自行调换的村点，考评小组应对该村点不予考评，并可提前结束对这个县的考评，直接到下一个被考评县。二是，对县工作进行全面考评。要召开一个由省考评小组组长主持，省考评小组成员，市协同考评人员，县（市、区）委、政府分管领导，县（市、区）新农村建设领导小组成员单位主要负责人参加的汇报会。会上先由县委、政府一名分管领导汇报2010年度全县新农村建设工作自评情况。考评小组在听取汇报的同时，要查看县里提供的有关文件资料，核实汇报材料中的相关数据、事例和典型是否属实。对自评材料不齐全、不清楚的，考评小组要当场提出，被考评县要及时补充、解释。随后，考评小组要对照2010年全省新农村建设点支持配套资金管理办法（此文件由所考评县复印送考评组）和县（市、区）“资金管理”（30分）考评操作办法（附件7），考评县（市、区）贯彻落实有关工作的情况。这一块主要是考核新农村建设统筹资金落实、下拨和管理等情况。汇报会结束后，考评小组要到县新村办，现场考评县新村办的运转保障、网站建设和档案管理工作等情况。各考评小组在考评过程中，要认真填写好2010年度县（市、区）新农村建设工作评分表（附件2）。对县里面上工作的考评时间控制在半天内。三是，对所抽查的3个省批自然村点逐个考评。各考评小组首先要求该县提供这3个省批自然村点的自评表。省批自然村点的自评表，被考评县能够提供，因为我们在今年1月25日印发的2010年度全省新农村建设工作考评办法（赣新村办字20113号），已明确要求各县（市、区）在2月底前，按附件3的内容，对所有省批自然村点的工作逐一进行自评。然后，考评小组深入到所抽查的3个考评村点，逐个进行实地考评，并认真填写好2010年度省批自然村点新农村建设工作评分表（附件3）。这里要强调两点：第一点，各考评小组要按照考评各省批自然村点“一村一品”产业发展情况（附件6）的内容，要求该县新村办提供有关数据，在考评这三个村点时，认真核实校正，并填写好附件6。第二点，各考评小组对村点改水、改厕、改路这三项硬指标的完成情况，必须每家每户全部逐户清点检查，认真考评到位。四是，计算3个省批自然村点的平均得分。各考评小组对每个县（市、区）的3个省批自然村点进行考评后，要计算出该县（市、区）3个省批自然村点的平均得分，并填写好_市_县（市、区）省批自然村点新农村建设工作抽查考评平均得分统计表（附件4）。对所抽查的3个省批自然村点的考评时间控制在1天内。第三步，汇总考评情况。1、各考评小组完成所负责县（市、区）的考评任务后，要将分县（市、区）填写好的附件2、附件3、附件4和附件6，以及县（市、区）工作汇报材料，一并交给省新村办的联络员。2、各联络员收齐本组的考评资料后，要计算出各县（市、区）2010年度新农村建设工作综合得分，并在设区市范围内进行排名，经考评组组长审定后，填入_市所辖县（市、区）2010年度新农村建设工作综合得分和排名表（附件5）。县级综合得分=该县（市、区）工作考评得分40%+所抽查3个省批自然村点考评平均得分60%+减分项目得分。减分项目：因自然村点工作存在问题，导致发生群体上访事件，或被新闻媒体曝光，或被省通报批评的，各扣除其加权综合分1分，情节严重的取消评先资格。一票否决项：一是省、市、县直接统筹专配资金未足额到村点（每个村点16万元）或资金被截留、挪用、擅自调剂的；二是在检查考评工作中弄虚作假的。出现上述两种情况的任何一种，按照2010年度全省新农村建设工作考评办法的规定，都要实行一票否决，取消评先资格。对于减分项目，由各考评组在考评中据实核定，并按上述要求进行减分操作。3、各组联络员还要对考评中发现的典型经验做法，以及各地工作中存在的突出问题，进行分类梳理，提出工作建议，形成考评工作小结，连同所有考评表格和市、县（市、区）汇报材料，于3月21日前一并交到省新村办指导一组。二、要准确把握考评内容和操作标准这次考评的对象有两大类：一类是县级对象，即2010年度有5个以上新农村建设点工作任务的县（市、区）和县级以上开发区、风景名胜区；另一类是村级对象，即2010年度8000个省批新农村建设村点。县级对象和村级对象的考评内容和操作标准各不相同。第一部分，县（市、区）新农村建设工作的考评内容和操作标准请大家翻到附件2，这张表就是对县（市、区）新农村建设工作进行考评的评分表。从中可以看出，县市、区）新农村建设工作的考评内容分组织领导、工作措施、资金管理、宣传和档案工作四个大项14个小项。下面，对照这张表给大家逐一进行讲解。第一个大项：组织领导，共29分。有三个考评内容：一是考评党委政府重视情况，10分。评分细则和操作标准为：县委常委会专题研究新农村建设工作2次得1分，见县委常委会的会议纪要，有一次就可得0.5分；召开全县新农村建设工作会议2次得1分，见会议通知或会议报到册或音像记录，有一次就可得0.5分；县级有党委常委和副县长分管新农村建设工作得1分，见县委、县政府领导分工的文件；组织四套班子领导带队督查指导每次计2分（最高不超过4分），见相关会议文件或音像文字记录；四套班子领导挂点帮扶计1分，见相关文件；建立了后备干部到村点帮扶激励机制并实施较好计2分，见相关文件，如德安县建立了后备干部担任新农村建设指导员的制度，去年有18名新农村建设指导员提拨到副科领导岗位，这就是有激励机制并实施较好的证据。如果只有激励文件，但实际工作中并没有落实到位，只得一分。二是考评部门履职和干部服务情况，6分。评分细则和操作标准为：在县级新农村建设领导小组成员单位建立了若干协调工作小组的得0.5分，见相关文件；形成了运作机制的得0.5分，要有联合发文部署工作的凭证，如建立联席会议制度，联合督查考评等；领导小组成员单位职责明确且履职较好的计1分，见分工文件并有1-2例成员单位履职较好的事例；建立了县直部门单位职能延伸到村点（如教育、文化、卫生部门在村点分别建农民学校、图书室、卫生所等）机制的得1分，见有关文件并能在所抽查的3个村点里得到证实；每个帮扶单位都投入了帮扶资金计1分，在所抽查的3个村点里得到证实；每个村点有部门或乡镇干部驻村帮扶的计1分，见有关文件并在所抽查的3个村点里得到证实；干部到村帮扶时间不少于90个工作日计1分，见有关文件并在所抽查的3个村点里得到证实。三是考评新村办运转保障情况，13分。评分细则和操作标准为：有专职新村办副主任计1分，见任职文件；有4名以上专职工作人员计1分，见新村办干部花名册；工作经费5分（20万元计3分，每增加5万元加计1分，加满至5分止。少于20万元的每少2万元扣1分，扣完为止），核查新村办账户，见进账单，据实评定；办公条件6分（办公场所好计2分、办公设备齐全计2分、新村办除领导用车以外配置了工作用车计2分），实地察看新村办的办公场所，据实评定。 第二个大项，工作措施，共21分。有四项考评内容：一是考评督查指导和业务培训情况，8分。评分细则和操作标准为：制定了科学的督查方案和办法计1分，见相关文件；按阶段开展督查每次计1分，每次督查要有具体时间、具体人员和督查情况书面总结材料；督查结果进行通报的每次加计1分，见新村办下发的督查通报；开展乡村干部或驻村帮扶干部业务培训的每次计1分，见音像文字资料。督查指导和业务培训的总分值不超过8分。二是考评宣传发动群众情况，5分。评分细则和操作标准为：按“九步法”选点、定点且宣传、发动、组织、激励农民群众工作措施得力有效的得1分，要被考评县提供2-3个成功事例；社会各界对新农村建设工作满意度高得1分，走访1-2名知名人士或老同志；组织干部到村点开展宣传发动计1分，见音像文字记录资料或在所抽查的3个村点得以证实；主干道两侧有大型固定新农村建设宣传牌计1分，被考评县列举并由考评小组实地察看；在当地主要媒体开辟新农村建设宣传专栏计1分，见报纸或电视专栏节目录像。三是考评组织农民开展学习交流和宣传文体活动情况，4分。评分细则和操作标准为：组织各村点农民或理事会成员到成效显著的村点学习交流的得1分，见音像文字记录资料；组织县乡干部到各村点开展有关新农村建设点宣传活动的得1分，见音像文字记录资料；组织开展了乡以上规模宣传新农村建设的群众文体活动的得1分，见音像文字记录资料；形成乡村文化“一村一品”的得1分，这要在当地有一定影响且有文化部门认可的证书或文件。四是考评发挥农民主体作用情况，4分。评分细则和操作标准为：农民用于公益建设的投资和投劳（投劳按60元/日折资）占村点总投资50%的计4分（投资、投劳各占一半），每减少5个百分点扣1分。操作方式：结合村点考评予以评分。第三个大项：资金管理，共30分。有三项考评内容：对资金管理的考评，是一个很专业的技术活，要求考评人员掌握一定的财务知识，熟悉一些查账方法。为做好资金管理（30分）的考评工作，省新村办特地制定了操作办法，大家翻到附件7。请大家认真学习，并在考评时严格执行这个操作办法。一是考评省市县财政直接统筹专配资金落实情况，16分。这里需要把握好三点：一要把握资金概况。2010年每个村点的省市县三级直接统筹专配资金为16万元，即省级9.2万元，市级1.65万元（市财政1.35万元，市土地出让金0.3万元），县级5.15万元（县财政4.45万元，县土地出让金0.7万元）。直接统筹资金必须转入县级新农村建设资金专户（其中以工代赈资金转入县扶贫专户）。同时，省直部门安排了以工代赈资金、“一事一议”财政奖补资金、村级道路建设资金、农村危房改造资金、农村沼气资金、造林绿化“一大四小”工程建设资金、农村饮水安全资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发土地治理资金、“一村一品”专项资金共十类涉农项目资金，作为衔接统筹资金支持村点建设，但不平均分配，按项目计划和各部门原拨款渠道下达使用。省安排各县（市、区）的各类衔接统筹资金计划数请资金组复印给各考评小组带下去。二要把握查账要点。先查阅上级资金下达文件和本级财政预算计划本，计算各级资金实际下达总额，然后核查县级新农村建设资金专户总账或明细账，从资金来源科目核对省市县三级资金是否足额进账，注意进账时间，并查看支出科目中是否有转回财政或拨入非乡镇的其它单位的款项。同时，向财务人员调阅进出账原始凭证，查看与账本记录是否相符。如各级资金实际入账金额与计划应到账金额不符，应查明是哪一级资金超额配套或没有足额到账。市县两级的配套资金来源，可以由财政预算安排和土地出让金安排共同组成，也可以全部是财政预算安排，只要总额达到或超过配套标准即可。三要把握计分标准。市级资金按每村1.65万元足额到账的，计得5分，配套不足的不得分；县级资金按每村5.15万元足额到账的，计得8分，配套不足的不得分。如县本级资金超额配套，平均每个省批村点每增加1万元计加1分，加满3分止。这里再强调一点，如省市县三级直接统筹资金没有足额拨入专户的，该项总分16分以0分计算。二是考评省市县统筹资金下拨到村点情况，11分。（1）直接统筹资金全额下拨到村且每村点不少于16万元计7分。这块考评内容的评分标准和操作方式：要核查专户，如拨入县级专户的省市县三级直接统筹资金已经全额拨付到村，账户没有余额（允许有少量利息资金），就可得满分7分；如账户还有余额且平均每个村点未达到16万元拨款，则为0分；如账户还有余额且平均每个村点已达到或超过16万元拨款（超额配套情况），以一半分数即3.5分计算。（2）衔接统筹资金用于村点的金额数达到或超过计划数的计3分，否则不得分。对这块考评内容的评分标准和操作方式：要求县（市、区）提供各有关部门下达衔接统筹资金的文件，与省安排各县（市、区）的各类衔接统筹资金计划数进行对比，用于村点的各类衔接统筹资金总额达到或超过计划数总额的，到村点查实1-2个项目无误后，计得3分，如有误则以0分计；达不到计划数的以0分计。（3）发放“资金到账通知单”到村点计1分，否则不得分。该通知单由县级新村办发放到2010年所有省批村点，先在县新村办查看各村点的回执，然后到村点查看通知单原件，能互相印证的，计得1分，否则不得分。三是考评资金管理和报账情况，3分。（1）建立按进度拨款到村点制度。查看县里制定的相关管理规定，重点查看是否有分期拨款的具体操作办法，并且查看账户时也反映了按进度拨款的，计得1分，否则不得分。（2）资金报账和审批规范。查看报账单位是否有新农村建设专账，账本和报账票据是否规范，报账凭据是否为正式发票（含合法有效凭证），有无工程结算单，是否有经办人、理事长、负责人签字同意等，此项为1分。（3）建立加快拨款进度的配套措施。查看县制定的资金管理办法或其它相关制度，是否有拨款与工程进度相互促进的措施，是否有奖优罚劣的具体办法，是否采取对村点建设进行排名等激励方式，此项为1分。（4）违纪违规行为处罚。如被有关部门或媒体曝光并查实有挤占、截留、挪用、贪污或擅自调剂等违纪违规行为的，该大项3分扣为0分。另外，资金管理考评还有一票否决项，就是按照2009年度全省新农村建设工作考评办法的规定，经查实省市县三级直接统筹专配资金未足额到村点（每个村点16万元）或资金被截留、挪用、擅自调剂使用的，取消评先资格。第四个大项：宣传和档案工作，总分20分。有四个考评内容：一是考评宣传报道情况，8分。评分细则和操作标准为：每发表1篇稿件、图片是市级的计0.5分、是省部级的计1分、是国家级的计2分（不重复计算），在市、省级电视台新闻播放和各市日报、江西日报头版头条发表的加0.5分，在中央电视台新闻联播播放和新华社内参、人民日报头版头条发表的加2分。总分不超过8分。确认方式主要看原件，且稿件中需有“新农村建设”字样。二是考评编印简报和上报信息情况，5分。评分细则和操作方式为：编印简报每6期计1分，被省简报每采用信息1条、市简报每采用信息2条、江西新农村建设网每采用信息2条（不重复算）各得0.5分。总分不超过5分。确认方式主要看原件资料，同时省新村办宣传组将向各考评小组提供各县（市、区）被省简报和江西新农村建设网采用的信息统计数。三是考评网络建设情况，2分。评分细则和操作标准为：本级新农村建设网内容丰富计1分，信息及时更新计1分。考评方式为打开网站予以确认。四是考评档案管理情况，5分。评分细则和操作标准为：纸质文档管理规范计1分，微机档案管理好计1分， “一表通”发至各村点由理事会自主填报的计2分，按时报送统计数据和相关资料计1分。否则按项扣分。考评方式为到县新村办实地核查确认。第二部分，省批自然村点新农村建设工作的考评内容和操作标准请大家翻到附件3，这张表就是对省批自然村点新农村建设工作进行考评的评分表。从中可以看出，省批自然村点新农村建设工作的考评内容分产业发展、村庄整治建设、农村新社区建设、资金支持和管理四个大项20个小项。下面，对照这张表给大家逐一进行讲解。第一个大项：产业发展，总分18分。有三个考评内容：一是考评“一村一品”产业，8分。对这块内容的考评难度较大，如操作方式不当和打分标准不统一，考评差异性就很大，因此，省新村办特地制定了“一村一品”产业考评操作办法，请大家翻到附件6。（1）“一村一品”产业发展规划见有文本的计2分，否则不计分。（2）“一村一品”产业发展规划落实到户见有花名册的计2分，否则不计分。（3）形成“一村一品”产业，主要指“一村一品”收入占村产值60%以上或农民人均纯收入从“一村一品”中获60%以上的计4分，每少一个百分点扣0.5分。按“三看”操作：一看产业基地，由被抽查村点提供主导产业名称（每个村点最多只能有两项主导产业），在考评村点项目建设时，现场察看是否有“一村一品”产业基地。若无，视同为没有形成“一村一品”产业，则该项不计分。二看农户参与程度，通过抽查6户农户进行核实。少于50%的农户参与，则该项也不计分。三看主导产业效益，县新村办提供各村点总产值、“一村一品”产值、农民人均纯收入、农民人均从“一村一品”中受益纯收入情况的汇总表。在考评村点项目建设时，抽查6户农户进行核实校正。请大家认真学习，尽快熟悉这个操作办法，并在考评时严格执行。二是考评农民专业合作组织，5分。评分标准和操作方式：村点有农民专业合作社或有1/4农户参加村点外的农民合作社计5分，有其他农民合作经济组织计2分。总分不超过5分。主要采取问农户、看社员证或执照等方式进行考评。三是考评农民收入情况，5分。评分标准和操作方式：村点农民人均纯收入与全县当年农民人均纯收入相比，村点低于全县的不计分，平于全县的计1分，高出1个百分点计1分。总分不超过5分。县新村办提供所抽查村点的农民人均纯收入情况，并抽查6户农户进行核实校正。第二个大项：村庄整治建设，总分50分。有9个考评内容：一是考评建设规划，3分。评分标准和操作方式：村点制定了村庄建设规划计1分，见规划文本；规划经村民会议通过计1分，见村民会议记录；经县级人民政府批准计1分，见批准文件；村庄建设未按规划实施扣2分，现场察看评定。二是考评改路情况，8分。评分标准和操作方式：村内主干道和巷道硬化通达率（已硬化数/应硬化数）达95%计5分，每减少5个百分点扣1分，扣完为止，采取现场察看估测的方式进行考评；入户便道硬化通户率（通户数/总户数）达到95%计3分，每减少5个百分点扣1分，扣完为止，每户都看，逐个清点确认评分。三是考评改水情况，8分。评分标准和操作方式：自来水入户率（用自来水户数/总户数）达到95%计8分，每减少3个百分点扣1分，低于70%不得分。每户都看，逐个清点确认评分。四是考评改厕情况，10分。评分标准和操作方式：水冲厕入户率（用水冲厕户数/总户数）达到90%计10分（每座公厕按一个户厕算），每减少1个百分点扣0.5分，低于70%不得分。每户都看，逐个清点确认评分。五是考评改房情况，2分。评分标准和操作方式：无危房和杂乱空心房计1分，无违规建筑计1分。反之，有的则扣分或不得分。现场察看认定。六是考评改栏情况，2分。评分标准和操作方式：人畜基本分离（无人畜混居）计1分，建集中养殖小区计1分。现场察看，如农户的住房与猪牛栏不是同一个门出入，就可认定人畜基本分离（无人畜混居）；统一在村庄周边建栏舍的，就可认定为建集中养殖小区。七是考评村庄绿化情况，4分。评分标准和操作方式：庭院绿化好计1分，村旁绿化好计1分，进村道路和村内主干道绿化好计2分，否则酌情扣分。现场察看评定。八是考评改环境（垃圾处理），10分。评分标准和操作方式：实行环境卫生门前三包计1分,见村规民约或宣传栏；开展农户卫生评比计1分，见理事会记录及农户家中的卫生评比牌匾；农户按要求对垃圾进行分类处理计3分，通过询问3位农民是否知道“五种垃圾五种处理方法”，同时看垃圾桶箱内垃圾是否混杂来评定；有保洁员并认真履职计2分,现场询问保洁员予以评定；村庄内外环境整洁计3分，现场察看确认。强调一点，如在村庄内看到垃圾未经分类就焚烧或填埋的，垃圾处理这一项评定为0分。九是考评农民用清洁能源，3分。评分标准和操作方式：沼气每户计0.2分（集中供气按使用户数计算），太阳能每户计0.2分两项合计不超过3分。当场点验评定。第三个大项：农村新社区建设，总分14分。有4个考评内容：一是考评社