110714于勇在民生工程推进会上的讲话.doc

在全市民生工程现场推进会上的讲话于 勇（2011年7月14日）同志们：在当前各项工作十分繁忙的情况下，市委、市政府安排一天时间召开这样一个高规格的会议，专题部署推进民生工程工作。卫平书记亲自参加会议，并将作重要讲话，充分体现了市委、市政府对民生工程的高度重视，切实把民生工程作为各项工作的重中之重，摆上重要位置。上午，大家集中观摩了阜南县农村饮水安全、廉租房建设、校舍安全工程及农村危房改造等民生工程项目建设现场，听取了有关情况介绍，很有触动、很受启发。我的感受是，阜南县民生工程工作抓得早、抓得紧、抓得实，取得了明显成效，其经验作法归纳起来主要表现在四个方面。一是组织领导有力。县委、县政府主要负责同志高度重视民生工程工作，一直拎在手上，紧紧抓住不放，并在全县建立健全了上下联动、横向互动的工作机制，做到事事有人抓、件件有落实，从领导上保证了民生工程扎实有效推进。二是资金保障到位。在县级财政资金配套上，年初就进行预算安排，留足配套资金。在上级资金未到位前，采取先期垫付的办法，为民生工程实施提供了坚实的资金保障。三是操作严格规范。对工程类项目严格实行“六制”管理，把好工程标准关、质量关。在其他民生工程项目实施中也严格落实政策标准，优化服务方法，真正让群众办事方便快捷、得到实惠。四是工作创新有效。阜南县委、县政府能够紧密结合实际，积极探索,创新开展工作，如在农村饮水安全工程上及时建立健全后续管理办法；把农村危房改造与新农村建设、土地复垦等工作有机结合，整合资源，有效地推动了民生工程的顺利实施。以上可以看出，阜南县民生工程工作很有特色、富有经验，希望大家认真学习，予以借鉴。刚才，市民生办通报了今年全市民生工程上半年进展情况，各县市区政府和开发区管委会分别作了交流发言。马上，宋书记还要作重要讲话。我就今年的民生工程工作先讲三点意见。一、正确认识形势，切实增强抓好民生工程的责任感和紧迫感今年34项民生工程，任务重、要求严、压力大，工作难度远远超过往年。但是，在市委市政府的坚强领导下，在各县市区特别是在市直相关部门的牵头协调下，上半年总体形势良好，一是项目进展较快，二是工程质量较好，三是资金保障有力，四是群众的满意度很高，为完成全年的目标任务奠定了坚实的基础，受到了省民生办乃至省政府分管领导的充分肯定，也赢得了人民群众的充分认可。具体成果体现在四个方面：一是健全完善了工作机制。市政府及市民生办按月调度，分析存在问题，研究推进措施。各县市区严格落实“一把手”负责制、分管领导责任制，并建立健全民生工程协调推进推进机制。阜南县、颍泉区、颍上县民生工程工作网络延伸到乡镇、村，培训到村级民生工程联络员。颍州区将民生工程补贴资金发放纳入乡镇便民服务大厅，实行“一站式”服务。界首市、颍东区、临泉县、太和县也进一步完善民生工程工作机构，做到了领导到位、机制健全和责任落实。二是有效保证了工程进度。今年民生工程建设任务很重，其中乡镇综合文化站建设任务占全省的1/5以上，农村公路危桥加固改造、农村五保供养服务机构建设等任务量在全省也十分重。面对这一情况，各县市区不畏艰难，开动脑筋，着力加快项目建设进度。上半年全市工程类项目开工率达到80%以上，达到了市委、市政府的序时进度要求，有些工程进度很快，留守儿童之家已完成1285个，完工率达91%；户用沼气池建成4628口、占年初计划任务的92.5%。生活补助类项目也做到了及时足额发放，如计生奖扶特扶各地垫付资金发放751.31万元，完成全年发放任务。医疗卫生类和教育、培训、保险类项目均达到了序时进度，贫困白内障复明工程已超额完成全年任务。三是努力做到了资金保障。各级财政部门切实履行民生工程资金保障责任，通过年初预算安排、调整支出结构、追加预算等方式，保证了民生工程资金及时足额到位。据测算，今年市县两级应配套民生工程资金近12亿元，已经基本落实到位。1-6月份，全市民生工程到位财政资金39.05亿元，已拨付35.07亿元，占到位资金的89.8%，资金保障水平和拨付进度均比去年有所提高。四是切实强化了督查问效。根据市委、市政府的统一部署，市民生办、市直有关部门开展各类督促检查，全面掌握民生工程实施情况，做到及时发现问题，有效解决问题。各县市区还根据自身的实际，建立了多层次、全方位的督查机制，对工程进度、政策落实、补贴资金发放、工程质量等情况进行了认真督查，保障了民生工程的顺利推进。这些成绩的取得是来之不易的，这是各级各部门高度重视、奋力拼搏、齐抓共管的结果，应给予充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。通过督查，上半年民生工程主要存在五个方面的问题：一是工作不平衡的问题。既有县市区之间发展不平衡、项目之间的不平衡，也有思想认识上不平衡、工作力度上不平衡和工作效果上的不平衡。虽然总体上是好的，但是个别县市区、个别单位认识不到位，特别是主要领导思想上没有摆上重要位置，认识上不平衡，导致各项工作在全市落后。二是工作机制不完善的问题。基层条块协调机制还不够完善，在部分工程类项目建设中，部门与乡镇之间的衔接不畅，部门管不了、乡镇管不上，一定程度影响了项目的推进。三是实施不规范的问题。部分补助类项目入户调查、民主评议、张榜公示等制度执行不严，申请、审核、审批程序有待进一步规范；少数地方未严格执行动态管理，补助对象调整不及时，造成符合政策条件的没有享受到补助。部分培训类项目内容针对性、实用性不强，群众参训积极性不高；少数地方存在多头培训、重复培训、套取资金现象。工程类项目中个别项目存在混合建设以及没有按上级政策标准建设，如敬老院、乡镇综合文化站建设等，这在年底省里考核时要扣分的。因此，要严格按省政策标准建设，立即整改。四是工程类项目进展缓慢的问题。少数县市区工程虽然开工了，但干干停停，抓得不紧，监督也不到位，致使进展缓慢；个别部门牵头实施的项目，推进力度不够，开工率和完工率都比较低。五是工程后续管理跟不上的问题。少数工程类项目重建设轻管理，管护主体不明确；项目建成后统统交到乡村一级，有的项目乡村无法管理；有的项目还没有制定后期管护办法，有的制定了办法但不够充实完善，影响项目发挥使用效益。如农村饮水安全工程一些建成的水厂入户率较低、农村清洁工程中垃圾中转站没有运营起来，没有真正发挥工程的实际效益。上述这些问题，虽然只是个别问题，但如果整改不好，必将影响工程进度，影响全市年度考核，甚至影响党委、政府在群众中的形象。希望各级各部门要高度重视，认真查摆，要引起大家的高度重视，切实增强工作责任感和紧迫感。二、精心组织安排，扎实推进下半年民生工程的顺利实施今年我市民生工程项目多、任务重、要求高，各地各有关部门要按照今天会议的要求，进一步统一思想、强化举措、扎实推进，确保年度任务的圆满完成。在具体工作中，要重点把握好以下几个方面：（一）明确目标，确保高标准高质量完成年度任务。市委市政府对今年的民生工程提出明确要求，要继续在全省保持领先的位置。全市上下一定要高度统一思想，今年无论困难多大、任务多重，都必须努力实现这一目标。大家要明白高标准做好民生工程工作，不仅仅是一个争先进位的问题，而是一个关系民生、深得民心的问题，意义极其重大。现在民生工程工作形势是不进则退，慢进也是退。因为其他地市都在加倍努力地争先进位，我们决不能有丝毫松懈。唯一的选择就是，把民生工程摆上更加重要的位置，进一步强化措施，切实加大工作力度，集中财力人力，确保各项工作扎实有效地推进。这次会后，大家要把今年的民生工程进展情况认真地排一排，对照年初的计划安排，看看哪些项目进度不快，问题出在哪里，如何加快进度？一定要有针对性地解决问题，采取行之有效的措施，扫除一切工作障碍，推动整体工作顺利进行，确保高质量、高标准的提前完成全年目标任务。（二）狠抓重点，全力推进工程类项目的实施。继续把工程类项目作为今年民生工程工作的重中之重，当前要着力抓好四大关键性工作。一要抓好工程进度。各县市区及牵头实施部门要加大工程推进力度，没有开工的要加快前期工作、抓紧开工，已经开工的要加快建设进度，确保全市工程类项目6月底全面开工、10月底“大头落地”、11月份全面完成。各地各部门都要按照这个时间要求安排工程类项目进度，特别要抓好廉租房、农村饮水安全工程、校舍安全工程、农村公路危桥加固改造等重点项目建设。市政府将适时召开调度会，没有达到时间、进度要求的县市区和部门负责同志要说明原因、汇报整改措施。二要抓好资金配套。各县市区要及时足额安排配套资金，能够列入预算的要列入预算，还有缺口的要通过调整支出结构、超收计划安排、压缩公用经费等方式解决。要进一步加快资金拨付进度，保证拨付进度不低于序时进度。进一步加快资金支出进度，保证支出进度不低于建设进度。三要抓好协调服务。市直各部门、民生办对上要做好与省直部门的协调和联系，及时完善工程类项目任务手续；对县市区要做好服务，指导解决存在的问题。四要抓好质量管理。要严格执行省里规划设计方案的基本要求，不得随意更改和变动，否则检查难以过关。要严格按照基建程序，实行公开招投标、政府采购、竣工验收和报账制等管理制度，严格质量责任追究制，加强工程建设管理，确保工程项目的质量和效果，真正建成让群众受益、满意的精品工程。在着力加快工程类项目建设的同时，各级各部门要统筹安排好其他民生工程项目工作。对于补贴发放类项目，10月底前要完成各项补贴项目全年发放任务。医疗、教育、保险培训等项目，都要按照有关规定，确保达到或超过序时进度，对于有条件提前完成年度任务的，要尽可能提前完成。（三）规范管理，狠抓各项政策措施落实。2011年全省民生工程总体工作思路巩固民生工程成果，强化资金保障，夯实基础工作，全力以赴抓好工作落实，不折不扣兑现各项惠民承诺。为此，各级各部门要进一步加大工作力度，强化工作措施，不断提高民生工程科学化、规范化水平。一要规范推进机制。要进一步完善民生工程横向、纵向、内部协调推进机制，强化县级政府责任，下移工作重心，强化指导检查，一项一项调度推进，全力以赴将民生工程组织好、实施好。二要规范补贴发放。对发放或补助到人的项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放；对保险报销类项目，要简化操作办法，加快补偿流程，提高补偿待遇，最大程度惠及人民群众。三是规范资金管理。要加强资金管理，严格执行各项财政、财务管理法规，加大对资金配套、拨付、使用情况的监督力度，严防虚报冒领、截留挪用和损失浪费民生工程资金行为，使有限的资金发挥更好的效益。（四）强化宣传，着力营造民生工程良好氛围。各级各部门进一步加强对民生工程的宣传，着力营造有利于民生工程顺利推进的良好社会舆论氛围。一要把握宣传重点。要把握宣传重点，提升宣传实效，注重宣传民生工程各项实施工作，使广大群众切身感受到党和政府保障和改善民生的坚强决心；注重宣传民生工程的政策内容、程序，进一步浓厚民生工程的实施氛围；注重宣传民生工程的惠民成效，让民生工程深入人心、温暖民心；注重总结宣传组织实施民生工程中的好经验、好做法，推动全省民生工程实施工作水平共同提高。三要创新宣传方式。通过编发手册、明白纸、一封信和送戏下乡、送电影下乡等多种方式，加强政策公开和程序引导，使人民群众更好更快地了解民生工程政策。既要做好规定动作，又要组织一些有新意、有特色的自选动作，创新活动形式，丰富活动内容，形成上下联动、整体推进的宣传工作格局。三要提升群众知晓度、满意度。社情民意调查是今年民生工程的一项重要的考核内容，重点是考核民生工程的群众知晓度和满意度。我市近几年社情民意调查总体成绩较好，但去年市统计局开展的社情民意调查显示，个别县市区群众对民生工程政策的知晓度、满意度和支持率较低，影响了本地的年度考核成绩。今年，各地要在宣传效果上下功夫，多搭建群众互动参与的平台吸引群众，多采用群众身边的事例说服群众，积极争取群众的理解和社会各界的支持，努力提高群众知晓度、满意度和支持率。三、切实强化领导，保障民生工程的各项任务全面完成民生工程是一项系统工程，涉及千家万户，惠及千万群众，今年的34项民生工程，不仅政策性更强，牵涉部门更多，工作量也进一步加大，必须加强组织领导，坚持真抓实干，统筹协调推进，全力抓好落实，以坚强有力的领导保障民生工程的实施。（一）要进一步落实工作责任。各地各部门要建立立体责任体系，实行分级负责制、分层负责制和主管单位负责制相结合，认真对照签订的民生工程目标责任书，把各自承担的职责再行认真对照，把每一项工作落实到具体部门、具体人。市委、市政府要负起领导责任，市直牵头部门要负起牵头责任，县市区要负起实施责任，民生办要负起协调责任。希望大家要切实履行职责、负起责任。根据市委部署，市政府实行政府分管市长负责制，由各位副市长负责抓好分管的民生工程。这个做法效果很好，省民生办给予了充分肯定，各县市区也要实行这种做法，落实好分管县市区长“一岗双责”的民生工程责任制。（二）要进一步加强协调服务。全市民生工程是一盘棋，各地各部门要牢固树立大局意识、协作意识。各级民生工程协调小组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，严格实行一月一调度，把情况摸清摸透，切实掌握第一手资料，及时发现问题，及时研究解决。今年市政府与市直各有关成员单位签订了目标责任书，强化了各成员单位的责任。各成员单位要按照责任要求，密切配合，强化调度，切实加强相互之间的协作，努力形成上下联动、齐抓共管、协调配合、整体推进的工作合力，确保各项政策措施的落实。（三）要进一步加大督查力度。抓好民生工程，督查督办是重要手段，督查工作千万不能走过场、流于形式。要坚持自上而下的工作检查与自下而上的社会监督相结合，日常督促检查