农村社会保障状况的调查.xls

农村社会保障状况的调查 朱贤初 20041030030 2004级经济学基地班 调查时间 2006年4月 调查地点 岐山县北郭村 调查对象 所调查的村庄随机抽取访谈的农户 调查方式 访谈式 调查目的 希望通过对该地区的调查 了解我国农村社会保障的状况 以及农民对社会保障的要求 探讨如何实现公平的农村社会保障制度 前言 三农 问题是构建社会主义和谐社会的重要因素 建设社会主义新农村是未来一个时期解决 三农 问题的新政策目标 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 的文件指出 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期 由于历史原因我国城乡之间在生产水平 收入水平和生活方式等方面存在现实的差别 城乡的 二元结构 和不平等的 国民待遇 严重限制了农村城市化的进程 农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈 因此 健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫 本文旨在探讨实现农村社会保障的对策 一 我国现行社会保障制度面临的困境和挑战 除了传统的五保制度 救灾救济制度得以延续外 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进 农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势 但总体看来 目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化 非系统化阶段 仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障 随着社会和经济的发展 这种传统的保障方式逐步陷入困境 面临以下难题和挑战 一 土地保障功能弱化 主要是以下原因弱化了土地保障功能 一是耕地减少与农业人口增多的矛盾 一方面城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地 另一方面不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显 二是小规模家庭农业经济投入产出比极低 同时还要面临自然灾害的风险 农民收入极不稳定 二 家庭保障功能弱化 随着社会发展和计划生育政策的实施 农村家庭结构日趋小型化 一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任 这将使未来家庭不堪重负 同时 具有中国特色的 打工经济 造成农村无子女共处 只剩下老年人独自生活的 空巢家庭 增多 使农村养老问题面临更严峻的考验 三 人口老龄化带来的压力 据资料显示 我国60岁以上人口已达到1 34亿 超过总人口的10 其中65岁以上人口1 1亿 占总人口的8 5 目前 全国70 以上的老龄人口分布在农村地区 农村老龄化问题较为突出 人口老龄化导致社会劳动人口减少 社会负担加重等一系列问题 客观上进一步加重了农村养老的压力 四 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度 但是它的作用还是有限的 仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地 农民因长期过度劳累 日晒雨淋 缺少劳动保护 往往落下一身疾病 但在医疗费用日益高昂的情况下 相当多的农民无钱治病 有病难医 不少农户 因病致贫 因病返贫 特别是在老 少 边 穷地区 疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素 综上所述 二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位 对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求 迫切需要建立符合现代文明 体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系 二 目前农村农民经济状况与社会保障状况 以岐山县北郭村为例 在对北郭村的调查过程中 从一部分愿意透漏其收入和支出状况的的农户中可以得出 一 平均月开销 A 300元以下 45 B 300员至500元 35 C 500元以上 20 从被调查对象中可以看出 当地农户可分为贫困 温饱 小康三种类型 所谓我国农村已经达到温饱水平 只不过是算平均水平 仍然有一部分人生活在贫困线以下 如果采用严格的指标来衡量的话 贫困户的数量将会更大 再来看看农村的社会保障状况 在关于对是否感到生活有压力的 一项调查中 感到 A 生活压力很大30 B生活压力较大55 C生活压力较小10 D 没有生活压力5 在农民生活压力来源的调查中 排在第一位的是子女教育问题 其次是生活费用上升 致富无门路 养老无保障 看病就医 农用生产资料价格贵 缺少生产资金和技术 另外还有一些如没有固定经济来源 社会治安 环境污染等因素 农民反应生活中最沉重的负担有两个 医疗负担和教育负担 基本上二者各占50 从农民生活压力来源来看 教育问题 医疗问题 养老问题是三大主要问题 目前 养老在农村仍然是以家庭保障为主 农民要养老 要么依靠子女 要么自己存款养老 虽然现在农村也有了最低生活保障制度 但对于广大的农村来说 作用很小 在本次调查中 凸现一个突出问题即是生活费用上升 近些年来温和的通货膨胀再加上国际石油价格上涨的拖动效应 基本生活用品的价格都有大幅度的上升 同时在农业生产资料方面也有些上涨 现在农村也明显感受到力偶啊这种压力 且未来这种压力将会继续上升 三 解决农村社会保障问题的对策 从当前的情况看 广大农民群众的基本要求和愿望是实现 生 存 有所靠 病有所医 老有所养 因而 在农村社会保障的各项制度建设中 应重点加强最低生活保障制度 医疗保险制度和养老保险制度的建设 1 建设农村最低生活保障制度 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度 建设农村最低生活保障制度 需要注意以下两点 其一 科学确定最低生活保障线标准 确定农村最低生活保障线标准的基本要求为 既能保障农村贫困人口的最低生活又能防止因保障标准过高而形成养懒汉的倾向 其二 合理界定最低生活保障对象 农村最低生活保障对象大体上包括因缺少劳力 低收入造成生活困难的家庭 因灾 因病及残疾致贫的家庭 无劳动能力 无生活来源及无法定抚养人的老年人 未成年人 残疾人等 据有关方面的调查 需要保障的对象一般占农村总人口的5 6 2 建设农村医疗保险制度 目前 我国农村主要实行新型农村合作医疗制度 加强农村医疗卫生基础设施建设 健全县 乡 村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设 是建立新型农村合作医疗制度的重点 建立新型农村合作医疗制度 是从我国基本国情出发 解决农民看病难问题的一项重大举措 对于提高农民健康水平 缓解农民因病致贫 因病返贫 统筹城乡发展 实现全面建设小康社会目标具有重要作用 3 建设农村社会险制度 其一 正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式 在我国现阶段 农村社会养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主 集体补助为辅 国家 政府 予以扶持 其二 切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作 可以考虑设置事业性质的 乡 镇 养老保险基金管理中心 专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理 一 继续发挥家庭保障的作用 逐渐向社会保障过渡 实现社会保障为主 家庭保障为辅的有机结合 在农村 家庭保障具有不可否认的优点 但是这种保障的功能越来越弱 需要社会参与进来才能有前途 二 政府应该完善农村社会保障制度 逐步建立农村社会保障机构 传统的社会保障制度在新时期的农村发挥的作用极为有限 无法适应新农村发展要求 政府应在 和政策上引导这一转变 并在事实上促进农村社会保障政策和机构的完善 三 多方面筹措资金 由于农民收入有限这个瓶颈 集体经济在很多地方已经相当脆弱货或者是已经不存在 除了农民自己积累一部分资金外还需要政府在财政上扶持 以及向社会筹集一部分资金 四 农村社会保障制度应该便于农民工的流动 农民工在城市的某些方面发挥力偶啊极大的作用 农村的社会保障制度不仅要能促进农民发展 防止产生依赖心理 还应适应 农民工进城 这一要求 五 首先应该追求公平 社会保障的目的本来就是未了实现公平 本来不应该分农村和城市两个不同的社会保障系统 但是我国农村特殊 农业人口特别多 不可能做到和城市的社会保障系统一样完善 但是至少在农村 社会保障系统应该面向全体农民 在农村内部至少应该能公平 我国农村农民数量众多 即使全面的实施社会保障 因为人多这种保障不会达到很高的一个保障水平 也不会导致象西欧国家的福利政策带来的那种结果 不会影响效率 总之农村社会保障的目的是促进农村经济发展 促进农民增收 农民增收也是完善农村社会保障的首要条件 当农民富裕了 社会社会保障问题也就迎刃而解了 调查目的 希望通过对该地区的调查 了解我国农村社会保障的状况 以及农民对社会保障的要求 探讨如何实现公平的农村社会保障制度 三农 问题是构建社会主义和谐社会的重要因素 建设社会主义新农村是未来一个时期解决 三农 问题的新政策目标 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 的文件指出 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期 由于历史原因我国城乡之间在生产水平 收入水平和生活方式等方面存在现实的差别 城乡的 二元结构 和不平等的 国民待遇 严重限制了农村城市化的进程 农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈 因此 健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫 本文旨在探讨实现农村社会保障的对策 除了传统的五保制度 救灾救济制度得以延续外 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进 农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势 但总体看来 目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化 非系统化阶段 仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障 随着社会和经济的发展 这种传统的保障方式逐步陷入困境 面临以下难题和挑战 一 土地保障功能弱化 主要是以下原因弱化了土地保障功能 一是耕地减少与农业人口增多的矛盾 一方面城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地 另一方面不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显 二是小规模家庭农业经济投入产出比极低 同时还要面临自然灾害的风险 农民收入极不稳定 二 家庭保障功能弱化 随着社会发展和计划生育政策的实施 农村家庭结构日趋小型化 一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任 这将使未来家庭不堪重负 同时 具有中国特色的 打工经济 造成农村无子女共处 只剩下老年人独自生活的 空巢家庭 增多 使农村养老问题面临更严峻的考验 三 人口老龄化带来的压力 据资料显示 我国60岁以上人口已达到1 34亿 超过总人口的10 其中65岁以上人口1 1亿 占总人口的8 5 目前 全国70 以上的老龄人口分布在农村地区 农村老龄化问题较为突出 人口老龄化导致社会劳动人口减少 社会负担加重等一系列问题 客观上进一步加重了农村养老的压力 四 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度 但是它的作用还是有限的 仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地 农民因长期过度劳累 日晒雨淋 缺少劳动保护 往往落下一身疾病 但在医疗费用日益高昂的情况下 相当多的农民无钱治病 有病难医 不少农户 因病致贫 因病返贫 特别是在老 少 边 穷地区 疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素 综上所述 二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位 对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求 迫切需要建立符合现代文明 体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系 从被调查对象中可以看出 当地农户可分为贫困 温饱 小康三种类型 所谓我国农村已经达到温饱水平 只不过是算平均水平 仍然有一部分人生活在贫困线以下 如果采用严格的指标来衡量的话 贫困户的数量将会更大 再来看看农村的社会保障状况 在关于对是否感到生活有压力的 一项调查中 感到 在农民生活压力来源的调查中 排在第一位的是子女教育问题 其次是生活费用上升 致富无门路 养老无保障 看病就医 农用生产资料价格贵 缺少生产资金和技术 另外还有一些如没有固定经济来源 社会治安 环境污染等因素 目前 养老在农村仍然是以家庭保障为主 农民要养老 要么依靠子女 要么自己存款养老 虽然现在农村也有了最低生活保障制度 但对于广大的农村来说 作用很小 在本次调查中 凸现一个突出问题即是生活费用上升 近些年来温和的通货膨胀再加上国际石油价格上涨的拖动效应 基本生活用品的价格都有大幅度的上升 同时在农业生产资料方面也有些上涨 现在农村也明显感受到力偶啊这种压力 且未来这种压力将会继续上升 从当前的情况看 广大农民群众的基本要求和愿望是实现 生 存 有所靠 病有所医 老有所养 因而 在农村社会保障的各项制度建设中 应重点加强最低生活保障制度 医疗保险制度和养老保险制度的建设 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度 建设农村最低生活保障制度 需要注意以下两点 其一 科学确定最低生活保障线标准 确定农村最低生活保障线标准的基本要求为 既能保障农村贫困人口的最低生活又能防止因保障标准过高而形成养懒汉的倾向 其二 合理界定最低生活保障对象 农村最低生活保障对象大体上包括因缺少劳力 低收入造成生活困难的家庭 因灾 因病及残疾致贫的家庭 无劳动能力 无生活来源及无法定抚养人的老年人 未成年人 残疾人等 据有关方面的调查 需要保障的对象一般占农村总人口的5 6 目前 我国农村主要实行新型农村合作医疗制度 加强农村医疗卫生基础设施建设 健全县 乡 村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设 是建立新型农村合作医疗制度的重点 建立新型农村合作医疗制度 是从我国基本国情出发 解决农民看病难问题的一项重大举措 对于提高农民健康水平 缓解农民因病致贫 因病返贫 统筹城乡发展 实现全面建设小康社会目标具有重要作用 其一 正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式 在我国现阶段 农村社会养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主 集体补助为辅 国家 政府 予以扶持 其二 切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作 可以考虑设置事业性质的 乡 镇 养老保险基金管理中心 专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理 继续发挥家庭保障的作用 逐渐向社会保障过渡 实现社会保障为主 家庭保障为辅的有机结合 在农村 家庭保障具有不可否认的优点 但是这种保障的功能越来越弱 需要社会参与进来才能有前途 政府应该完善农村社会保障制度 逐步建立农村社会保障机构 传统的社会保障制度在新时期的农村发挥的作用极为有限 无法适应新农村发展要求 政府应在 和政策上引导这一转变 并在事实上促进农村社会保障政策和机构的完善 多方面筹措资金 由于农民收入有限这个瓶颈 集体经济在很多地方已经相当脆弱货或者是已经不存在 除了农民自己积累一部分资金外还需要政府在财政上扶持 以及向社会筹集一部分资金 农村社会保障制度应该便于农民工的流动 农民工在城市的某些方面发挥力偶啊极大的作用 农村的社会保障制度不仅要能促进农民发展 防止产生依赖心理 还应适应 农民工进城 这一要求 首先应该追求公平 社会保障的目的本来就是未了实现公平 本来不应该分农村和城市两个不同的社会保障系统 但是我国农村特殊 农业人口特别多 不可能做到和城市的社会保障系统一样完善 但是至少在农村 社会保障系统应该面向全体农民 在农村内部至少应该能公平 我国农村农民数量众多 即使全面的实施社会保障 因为人多这种保障不会达到很高的一个保障水平 也不会导致象西欧国家的福利政策带来的那种结果 不会影响效率 总之农村社会保障的目的是促进农村经济发展 促进农民增收 农民增收也是完善农村社会保障的首要条件 当农民富裕了 社会社会保障问题也就迎刃而解了 三农 问题是构建社会主义和谐社会的重要因素 建设社会主义新农村是未来一个时期解决 三农 问题的新政策目标 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 的文件指出 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期 由于历史原因我国城乡之间在生产水平 收入水平和生活方式等方面存在现实的差别 城乡的 二元结构 和不平等的 国民待遇 严重限制了农村城市化的进程 农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈 因此 健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫 本文旨在探讨实现农村社会保障的对策 除了传统的五保制度 救灾救济制度得以延续外 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进 农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势 但总体看来 目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化 非系统化阶段 仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障 随着社会和经济的发展 这种传统的保障方式逐步陷入困境 面临以下难题和挑战 一 土地保障功能弱化 主要是以下原因弱化了土地保障功能 一是耕地减少与农业人口增多的矛盾 一方面城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地 另一方面不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显 二是小规模家庭农业经济投入产出比极低 同时还要面临自然灾害的风险 农民收入极不稳定 二 家庭保障功能弱化 随着社会发展和计划生育政策的实施 农村家庭结构日趋小型化 一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任 这将使未来家庭不堪重负 同时 具有中国特色的 打工经济 造成农村无子女共处 只剩下老年人独自生活的 空巢家庭 增多 使农村养老问题面临更严峻的考验 三 人口老龄化带来的压力 据资料显示 我国60岁以上人口已达到1 34亿 超过总人口的10 其中65岁以上人口1 1亿 占总人口的8 5 目前 全国70 以上的老龄人口分布在农村地区 农村老龄化问题较为突出 人口老龄化导致社会劳动人口减少 社会负担加重等一系列问题 客观上进一步加重了农村养老的压力 四 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度 但是它的作用还是有限的 仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地 农民因长期过度劳累 日晒雨淋 缺少劳动保护 往往落下一身疾病 但在医疗费用日益高昂的情况下 相当多的农民无钱治病 有病难医 不少农户 因病致贫 因病返贫 特别是在老 少 边 穷地区 疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素 综上所述 二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位 对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求 迫切需要建立符合现代文明 体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系 从被调查对象中可以看出 当地农户可分为贫困 温饱 小康三种类型 所谓我国农村已经达到温饱水平 只不过是算平均水平 仍然有一部分人生活在贫困线以下 如果采用严格的指标来衡量的话 贫困户的数量将会更大 在农民生活压力来源的调查中 排在第一位的是子女教育问题 其次是生活费用上升 致富无门路 养老无保障 看病就医 农用生产资料价格贵 缺少生产资金和技术 另外还有一些如没有固定经济来源 社会治安 环境污染等因素 在本次调查中 凸现一个突出问题即是生活费用上升 近些年来温和的通货膨胀再加上国际石油价格上涨的拖动效应 基本生活用品的价格都有大幅度的上升 同时在农业生产资料方面也有些上涨 现在农村也明显感受到力偶啊这种压力 且未来这种压力将会继续上升 从当前的情况看 广大农民群众的基本要求和愿望是实现 生 存 有所靠 病有所医 老有所养 因而 在农村社会保障的各项制度建设中 应重点加强最低生活保障制度 医疗保险制度和养老保险制度的建设 其二 合理界定最低生活保障对象 农村最低生活保障对象大体上包括因缺少劳力 低收入造成生活困难的家庭 因灾 因病及残疾致贫的家庭 无劳动能力 无生活来源及无法定抚养人的老年人 未成年人 残疾人等 据有关方面的调查 需要保障的对象一般占农村总人口的5 6 目前 我国农村主要实行新型农村合作医疗制度 加强农村医疗卫生基础设施建设 健全县 乡 村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设 是建立新型农村合作医疗制度的重点 建立新型农村合作医疗制度 是从我国基本国情出发 解决农民看病难问题的一项重大举措 对于提高农民健康水平 缓解农民因病致贫 因病返贫 统筹城乡发展 实现全面建设小康社会目标具有重要作用 继续发挥家庭保障的作用 逐渐向社会保障过渡 实现社会保障为主 家庭保障为辅的有机结合 在农村 家庭保障具有不可否认的优点 但是这种保障的功能越来越弱 需要社会参与进来才能有前途 政府应该完善农村社会保障制度 逐步建立农村社会保障机构 传统的社会保障制度在新时期的农村发挥的作用极为有限 无法适应新农村发展要求 政府应在 和政策上引导这一转变 并在事实上促进农村社会保障政策和机构的完善 多方面筹措资金 由于农民收入有限这个瓶颈 集体经济在很多地方已经相当脆弱货或者是已经不存在 除了农民自己积累一部分资金外还需要政府在财政上扶持 以及向社会筹集一部分资金 农村社会保障制度应该便于农民工的流动 农民工在城市的某些方面发挥力偶啊极大的作用 农村的社会保障制度不仅要能促进农民发展 防止产生依赖心理 还应适应 农民工进城 这一要求 首先应该追求公平 社会保障的目的本来就是未了实现公平 本来不应该分农村和城市两个不同的社会保障系统 但是我国农村特殊 农业人口特别多 不可能做到和城市的社会保障系统一样完善 但是至少在农村 社会保障系统应该面向全体农民 在农村内部至少应该能公平 我国农村农民数量众多 即使全面的实施社会保障 因为人多这种保障不会达到很高的一个保障水平 也不会导致象西欧国家的福利政策带来的那种结果 不会影响效率 三农 问题是构建社会主义和谐社会的重要因素 建设社会主义新农村是未来一个时期解决 三农 问题的新政策目标 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 的文件指出 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期 由于历史原因我国城乡之间在生产水平 收入水平和生活方式等方面存在现实的差别 城乡的 二元结构 和不平等的 国民待遇 严重限制了农村城市化的进程 农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈 因此 健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫 本文旨在探讨实现农村社会保障的对策 除了传统的五保制度 救灾救济制度得以延续外 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进 农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势 但总体看来 目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化 非系统化阶段 仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障 随着社会和经济的发展 这种传统的保障方式逐步陷入困境 面临以下难题和挑战 一 土地保障功能弱化 主要是以下原因弱化了土地保障功能 一是耕地减少与农业人口增多的矛盾 一方面城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地 另一方面不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显 二是小规模家庭农业经济投入产出比极低 同时还要面临自然灾害的风险 农民收入极不稳定 二 家庭保障功能弱化 随着社会发展和计划生育政策的实施 农村家庭结构日趋小型化 一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任 这将使未来家庭不堪重负 同时 具有中国特色的 打工经济 造成农村无子女共处 只剩下老年人独自生活的 空巢家庭 增多 使农村养老问题面临更严峻的考验 三 人口老龄化带来的压力 据资料显示 我国60岁以上人口已达到1 34亿 超过总人口的10 其中65岁以上人口1 1亿 占总人口的8 5 目前 全国70 以上的老龄人口分布在农村地区 农村老龄化问题较为突出 人口老龄化导致社会劳动人口减少 社会负担加重等一系列问题 客观上进一步加重了农村养老的压力 四 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度 但是它的作用还是有限的 仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地 农民因长期过度劳累 日晒雨淋 缺少劳动保护 往往落下一身疾病 但在医疗费用日益高昂的情况下 相当多的农民无钱治病 有病难医 不少农户 因病致贫 因病返贫 特别是在老 少 边 穷地区 疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素 在本次调查中 凸现一个突出问题即是生活费用上升 近些年来温和的通货膨胀再加上国际石油价格上涨的拖动效应 基本生活用品的价格都有大幅度的上升 同时在农业生产资料方面也有些上涨 现在农村也明显感受到力偶啊这种压力 且未来这种压力将会继续上升 其二 合理界定最低生活保障对象 农村最低生活保障对象大体上包括因缺少劳力 低收入造成生活困难的家庭 因灾 因病及残疾致贫的家庭 无劳动能力 无生活来源及无法定抚养人的老年人 未成年人 残疾人等 据有关方面的调查 需要保障的对象一般占农村总人口的5 6 首先应该追求公平 社会保障的目的本来就是未了实现公平 本来不应该分农村和城市两个不同的社会保障系统 但是我国农村特殊 农业人口特别多 不可能做到和城市的社会保障系统一样完善 但是至少在农村 社会保障系统应该面向全体农民 在农村内部至少应该能公平 我国农村农民数量众多 即使全面的实施社会保障 因为人多这种保障不会达到很高的一个保障水平 也不会导致象西欧国家的福利政策带来的那种结果 不会影响效率 三农 问题是构建社会主义和谐社会的重要因素 建设社会主义新农村是未来一个时期解决 三农 问题的新政策目标 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 的文件指出 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期 由于历史原因我国城乡之间在生产水平 收入水平和生活方式等方面存在现实的差别 城乡的 二元结构 和不平等的 国民待遇 严重限制了农村城市化的进程 农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈 因此 健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫 本文旨在探讨实现农村社会保障的对策 除了传统的五保制度 救灾救济制度得以延续外 随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进 农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势 但总体看来 目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化 非系统化阶段 仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障 随着社会和经济的发展 这种传统的保障方式逐步陷入困境 面临以下难题和挑战 四 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度 但是它的作用还是有限的 仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地 农民因长期过度劳累 日晒雨淋 缺少劳动保护 往往落下一身疾病 但在医疗费用日益高昂的情况下 相当多的农民无钱治病 有病难医 不少农户 因病致贫 因病返贫 特别是在老 少 边 穷地区 疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素 首先应该追求公平 社会保障的目的本来就是未了实现公平 本来不应该分农村和城市两