北京市房山区旅游规划.doc

北京市房山区旅游产业近中期实施规划说明书 北京市房山区旅游业发展近中期实施规划 文本 北京市房山区旅游局北京市房山区旅游局 北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院 二二 OOOO 四年十二月四年十二月 房山区旅游产业近中期实施规划 I 前前 言言 房山区是北京的旅游资源大区 自八十年代起 房山区旅游在中国旅游业 飞速发展的大环境下快速崛起 不仅探索出了一条极具自身特色的发展之路 出色地完成了规划中的目标任务 为全区的经济建设和北京市旅游业的发展做 出了应有贡献 也为首都旅游增添了一道靓丽的风景 未来十年是房山区加快全面发展 实现旅游产业腾飞的重要时期 机遇与 挑战并存的形势 不仅迫使旅游业要尽快适应全区经济结构调整和经济增长的 需要 克服老困难 解决老问题 也要求全区站在更高的起点上 以科学的发 展观为指导 顺应新趋势 适应新变化 及时调整旅游业的发展方向和发展战 略 实现旅游业经济增长方式的转变 充分发挥旅游业在全区经济 社会 环 境全面协调发展中的重要作用 本次规划立足于全区十年的旅游业发展 在 房山区旅游业发展总体规划 等成果的基础上 努力体现 五统筹 的科学发展观 首先从规划观 产业观 资源观 营销观上大胆创新 抓住当前面临的重大历史机遇 特别是抢抓北京 市发展重点向郊区转移和城市总体规划开始修编的先机 围绕 振兴龙乡经济 弘扬龙乡文化 富裕龙乡人民 的总体目标 结合房山区的经济发展 城镇建 设和产业结构调整实际 兼顾房山区域经济和城镇建设的发展需要 提出了协 调突破式发展战略 交互运用了规划布局 体制改革 道路游线 产业关联 大项目带动并与城镇建设联动等多种手段 全面激活各种旅游生产要素 盘活 整合和优化各种资源 突出战略与战术的组合 强化资源与市场的结合 在旅 游生产力战略布局上 通过 强化中心 打造龙头 建设两廊 开发一带 实施 旅游产品四大工程 和 支持体系五大工程 高起点 大手笔地打造 八大景区和五大产品 在建设南线亲水生态休闲度假走廊 黄金产业带 的同时 重点发展三到四个复合型旅游的主题产业镇 城镇功能区 以此强 化和提高旅游在区域经济整体中的发展地位与产业联动功能 以更为有效的方 式服务于房山 工业强区 城市新区 旅游大区 文化名区和绿色产业示范区 的建设 大力推动房山旅游业和区域经济的全面协调发展 塑造和提升 北京 根祖 溶洞王国 的房山旅游整体形象 实现继往开来 提高认识 明确目标 凝聚力量 创新机制 整合资源 提出对策 捕捉机遇 招商引资 保障实施 房山区旅游产业近中期实施规划 II 的目的 推动房山区在未来十年的时间里 以全新的产业形态 优美的自然生 态景观 悠久的人文生态传统为特征 推进由传统经济向开放型循环经济 互 补型共生经济及规模型网络经济的战略转型 建设经济富足 生态健康 社会 文明的生态新房山 我们相信 这一大批动态可调的重点招商项目实施后 可以全面提升房山 区动态捕捉战略机遇的能力 使全区的旅游业及相关产业在未来新一轮的大发 展中实现新的跨越 我们更深信 通过房山人民的共同努力 全区的旅游业一 定会续写出更加动人的新篇章 迎来一个更加辉煌灿烂的明天 房山区旅游产业近中期实施规划 III 目目 录录 前前 言言 I I 第一章第一章 规划总论规划总论 1 1 第一条 规划目的 1 第二条 规划范围 1 第三条 规划期限 1 第四条 规划依据 1 第五条 规划原则 2 第六条 规划重点 3 第二章第二章 旅游业发展的总体分析旅游业发展的总体分析 4 4 第七条 成就与经验 4 第八条 比较优势 4 第九条 劣势与问题 4 第十条 挑战与机遇 5 第三章第三章 旅游业的定位旅游业的定位 6 6 第十一条 房山区旅游资源评价 6 第十二条 旅游资源的系统分析与定位 6 第十三条 总体形象定位 7 第四章第四章 发展目标与发展战略发展目标与发展战略 8 8 第十四条 旅游发展目标体系 8 第十五条 协调突破式发展战略 10 第五章第五章 生产力空间布局生产力空间布局 1212 第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 12 第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊 12 第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊 13 第六章第六章 旅游产品四大工程旅游产品四大工程 1414 第十九条 景区创新工程 14 第二十条 增长极工程 17 房山区旅游产业近中期实施规划 IV 第二十一条 世界品牌锻造工程 19 第二十二条 产业融合工程 20 第七章第七章 支持体系五大工程支持体系五大工程 2424 第二十三条 动脉 畅通工程 24 第二十四条 扮靓 房山工程 24 第二十五条 资源保护工程 25 第二十六条 生态产业培育工程 25 第二十七条 人力资源工程 26 第八章第八章 针对主要问题的策略与解决方案针对主要问题的策略与解决方案 2727 第二十八条 体制保障 27 第二十九条 机制保障 27 第三十条 政策保障 28 第三十一条 合力突破 28 第三十二条 加快欠发达乡镇旅游业的发展 29 第九章第九章 营销与推广营销与推广 3030 第三十三条 营销观念创新 30 第三十四条 地区营销的战略与战术 30 第三十五条 产品营销的战略与战术 30 第十章第十章 旅游产业要素规划旅游产业要素规划 3131 第三十六条 住宿设施 31 第三十七条 旅行社 31 第三十八条 旅游购物 31 第三十九条 餐饮和娱乐 32 第十一章第十一章 国民经济效益评价国民经济效益评价 3333 第四十条 对全区国民经济的贡献 33 第四十一条 对地方就业的贡献 33 第四十二条 对增强区域竞争力的贡献 34 第四十三条 2005 年的重点工作内容 35 第四十四条 2006 年的重点工作内容 37 房山区旅游产业近中期实施规划 V 第四十五条 2007 年的重点工作内容 38 附件 房山区温泉旅游度假区专项规划 另附 38 房山区旅游产业近中期实施规划 1 第一章第一章 规划总论规划总论 第一条第一条 规划目的规划目的 为了科学认识和合理开发全区的旅游资源 促进旅游业的快速增长和持续 发展 建设旅游整体形象鲜明 产业结构优化 服务设施齐全 综合效益较高 产业带动力极强的旅游强区 依照 旅游规划通则 和 旅游发展规划管理办 法 编制本规划 作为今后全区旅游发展的指导性文件 辖区内各乡镇和旅游 区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时 原则上均应符合本规划的要求 第二条第二条 规划范围规划范围 本规划范围为房山区行政区域所辖范围 包括 23 个乡镇 地区 总面积 2019 平方公里 第三条第三条 规划期限规划期限 规划期限 2005 2015 年 分 期 近期 2005 2010 年 中期 2011 2015 年 第四条第四条 规划依据规划依据 一 法律依据 一 法律依据 1 中华人民共和国文物保护法 2 中华人民共和国土地管理法 3 中华人民共和国环境保护法 4 中华人民共和国水污染防治法 5 中华人民共和国森林法 6 中华人民共和国城市规划法 7 中华人民共和国野生动物保护法 8 中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例 房山区旅游产业近中期实施规划 2 9 中华人民共和国大气污染防治法 10 中华人民共和国野生植物保护条例 11 地质遗迹保护管理规定 12 北京市旅游管理条例 13 北京市文物保护管理条例 二 政策法规依据 二 政策法规依据 1 国家旅游局 中国旅游业发展 十五 计划和 2015 年远景目标纲要 2 国家旅游局 旅游发展规划管理办法 3 北京市旅游发展总体规划 4 房山区 1999 2010 年经济社会发展规划 5 北京市房山区旅游总体规划 三 国家标准 三 国家标准 1 旅游规划通则 GB T 18971 2003 2 旅游资源分类 调查与评价 GB T 18972 2003 3 旅游饭店星级的划分与评定 GB T 14308 1997 4 旅游服务基础术语 GB T 16766 1997 5 游乐园 场 安全和服务质量 GB T 16767 1997 6 旅游区 点 质量等级的划分与评定 GB T 17775 1999 四 主要参考文献 四 主要参考文献 1 房山区志 2 房山区社会经济统计资料 3 本区有关旅游区的总体规划 与旅游业相关的产业规划 以及正在修编 中的北京市总体规划 房山区总体规划 第五条第五条 规划原则规划原则 一 生态优先 一 生态优先 在发展旅游业的过程中 要把生态优先作为第一原则 协调处理好旅游开 发与生态环境的关系 统筹安排好全区生态资源的保护和利用 以生态经济的 理念发展旅游 实现经济发展与自然生态的共生共长 和谐发展 房山区旅游产业近中期实施规划 3 二 区域协调 二 区域协调 按照统筹规划 因地制宜 发挥优势 分工合作 协调发展的原则 正确 处理好全区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系 处理好与北京市及其 它区县旅游发展的关系 正确处理全区旅游纵向之间的关系 正确处理旅游业 发展与全区城市建设 乡镇建设及其它产业之间的关系 发挥和调动各乡镇发 展旅游业的积极性和创造性 促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调 发展 三 以人为本 三 以人为本 在满足游客和房山人民精神文化需求的同时 把群众利益和民生问题作为 根本出发点和落脚点 把旅游发展和社区发展结合起来 满足人们的现实需求 给全区人民带来更多的实惠 并给未来发展预留足够的空间 四 文化为魂 四 文化为魂 依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴 强化旅游产业与文化产业的联动 体现房山文化内涵 提升房山文化品味 反映房山特色 建设文化名区 同时 要按照文化遗产保护优先的原则 切实做好文化遗产的保护工作 第六条第六条 规划重点规划重点 本次规划重点解决六个方面的问题 一是评价并整合全区的旅游资源 二 是强化和提高旅游在全区的产业地位 三是提升房山新城旅游中心的功能 四 是对重点景区进行概念性策划 五是提出市场营销的战略与战术 六是重点解 决好全区旅游业存在的主要问题 如观念问题 体制问题 协调发展问题 项 目问题等 房山区旅游产业近中期实施规划 4 第二章第二章 旅游业发展的总体分析旅游业发展的总体分析 第七条第七条 成就与经验成就与经验 房山区的旅游业起步早 发展快 后劲强 到目前 已拥有世界文化遗产 1 处 列入世界文化遗产预备清单 1 处 国家重点风景名胜区 1 处 国家级重 点文物保护单位 4 处 国家地质公园 2 处 国家森林公园 1 处 市级文物保护 单位 16 处 市级风景名胜区 3 处 市级地质公园 1 处 市级森林公园 2 处 市 级自然保护区 1 处 市级水生野生动物保护区 1 处 到目前为止 全区已评定 国家级旅游区 12 处 1998 年至 2004 年 全区旅游综合收入以 25 32 的年均速度增长 旅游业 在房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强 旅游景区创建工作成绩显著 市 场营销不断强化 发展后劲不断增强 旅游行业管理逐步走向正轨 旅游环境 日趋优化 旅游业已成为全区的综合性产业 富民产业 先导产业 环保产业 和窗口产业 成为最具活力的新兴产业和朝阳产业 呈现出快速 健康发展的 良好态势 并向着支柱产业迈进 总结全区旅游发展的经验 主要有以下五条 一是要坚持政府主导 始终 把旅游业作为新的增长点来抓 二是坚持规划先导 走可持续发展之路 三是 要坚持锻造名牌 树立区域整体形象 四是坚持拓展领域 不断壮大产业规模 五是坚持富民强区 实施投资主体多元化 第八条第八条 比较优势比较优势 房山区有周口店 云居寺石经两大绝品级的旅游资源 有国家重点风景名 胜区和国家地质公园等极品旅游资源 旅游资源类型全面 丰富程度高 历史 文化积淀深厚 由于地处环渤海经济圈和北京近郊 发展旅游的区位条件优越 近程客源市场巨大 依托于北京市的经济发展 有发达的产业支持 产业现代 化水平较高 旅游投资和建设能力较强 社会环境非常优越 总体上来说 房 山旅游业的发展具有资源优势 地缘优势 市场优势 发展环境优势和政策优 势 房山区旅游产业近中期实施规划 5 第九条第九条 劣势与问题劣势与问题 在旅游业的数量型 规模型发展过程中 也暴露出了一些新矛盾和新问题 主要有思想观念还相对滞后 旅游管理体制还未理顺 旅游资源外延式粗放开 发 旅游经济整体运行质量还不是很高 良好的区域环境形象尚未形成等 特 别是思想观念和体制的桎梏 缺乏重大龙头新项目 已经成为制约房山旅游发 展的两大 瓶颈 在这种情况下 全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变 革 才能实现从 突破式 发展向跨越式协调发展的转变 第十条第十条 挑战与机遇挑战与机遇 房山区旅游业的发展面临着诸多挑战 一是由于国内外旅游发展高潮到来 市场竞争日益激烈 新产品不断涌现 游客的选择日益多样化 需求个性化 二是全区在经济结构调整中 面临着 黑 白 灰 传统支柱产业与接替产业 旅游业之间所面临的两难选择 三是在旅游业体制改革中 多方利益主体 关系的处理 以及区域旅游资源整合过程中不同管理单元之间的利益关系与协 调发展的问题 四是观念和思路的转变 这是全区旅游业发展中面临的最大挑 战 从宏观上看 房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇 包括世界 旅游业持续发展的机遇 中国全面建设小康社会带来的机遇 国民经济新增长 点的机遇 我国产业结构调整等宏观机遇 以及房山区得首都之天时地利 坐 拥奥运商机 适逢 北京城市总体规划 修编 北京市投资增量向卫星城 小 城镇和远郊区县转移 各种机遇不期而遇 为房山区大力发展旅游业创造了极 为难得的条件和机遇 房山区旅游产业近中期实施规划 6 第三章第三章 旅游业的定位旅游业的定位 第十一条第十一条 房山区旅游资源评价房山区旅游资源评价 根据 旅游资源分类 调查与评价 标准 全区主要的旅游资源共有 8 个 主类 28 个亚类 旅游资源具有种类众多 品位极高 协调分布 相对集中 特 色鲜明 层次齐全的特点 可以概括为北京根祖 溶洞王国 山水秀地 温泉 之乡四大特色 第十二条第十二条 旅游资源的系统分析与定位旅游资源的系统分析与定位 一 针对国际旅游市场的定位 一 针对国际旅游市场的定位 全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处 一是周口店北京人遗址 作为 世界文化遗产 原始文明的圣地 周口店北京人遗址具有极高的科学 文化价值和潜在的旅游价值 可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品 另 一个是云居寺 该寺在近期做好世界文化遗产申报工作的同时 只要找准自身 的定位 策划好一系列的宗教旅游精品 也完全可以成为房山旅游的新亮点 以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国 日本 美国作为主要 客源国 此外还有香港 澳门 台湾 英国 德国 法国 意大利等传统客源 市场 以及马来西亚 印度尼西亚等新兴客源市场 主要是空巢家庭 富裕的 老年游客 以及来北京的境外商务旅游和会议旅游客人 驻京外国人 以及对 古人类遗址 佛教文化有特殊兴趣的游客 此外 还包括来华工作的国外中高 级管理人员和专业技术人士 二 针对国内旅游市场的定位 二 针对国内旅游市场的定位 针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类 一是具有 人 文北京 特色文化旅游产品 包括 原始文化主题产品 宗教文化主题产品 温泉水域休闲和旅游节庆活动等 二是北国岩溶山水观光旅游产品 涵盖了山 水 洞 林 寺诸景 房山世界地质公园申报成功后 必将大大增强房山区在 国内旅游市场上的吸引力 而且经过精心开发和建设后 还有望发展成为面向 入境旅游市场的旅游产品 此外 房山区地处北京环城游憩带 丰富的旅游资 源对首都经济圈这一近距离的假日旅游 休闲度假及奖励旅游 保健养生旅游 生态旅游等专项旅游市场都具有吸引力 同时 还可针对奥运旅游市场 开发 房山区旅游产业近中期实施规划 7 主题公园产品 度假产品 郊区酒店和专业会展产品 针对首都的学生旅游市 场 可推出如特色夏令营 修学旅游 素质教育旅游等个性化专项旅游产品 第十三条第十三条 总体形象定位总体形象定位 旅游资源是旅游形象定位的基础 五十万年的人类史 五千年的文明史形 成了房山独特的历史和灿烂的文化 特别是形成了北京根祖文化 周口店北京 人遗址 西周燕都遗址 云居寺等是典型代表 十多亿年的自然造化 千百万年的地质变迁 形成了房山独特的自然景观 和地质文化 分布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴 峰林峡谷等景观 是我 国乃至世界上温带半干旱地区岩溶类型典型景观 尤其溶洞资源是中国最为丰 富的地区之一 其中石花洞是我国乃至世界溶洞的典型代表 因此 房山旅游 总体形象定位为 北京根祖 溶洞王国 在不同的时期 可针对不同的宣传重点 推出系列宣传口号 如 房山 自然原始的吸引 Barbarism attract Nature appeal 写意房山 快意 人生 HAPPY 郊野 撒欢房山 房山新体验 自驾玩一圈 等 房山区旅游产业近中期实施规划 8 第四章第四章 发展目标与发展战略发展目标与发展战略 第十四条第十四条 旅游发展目标体系旅游发展目标体系 一 战略目标 一 战略目标 把房山区建设成为集世界遗产 岩溶山水 人文生态交相辉映的综合性旅 游地 具有野风奇趣 亲水生态 动感活力特色的休闲度假目的地 世界 见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地 中国 集北国岩溶山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地 环渤海旅游圈 具有野风奇趣 亲水生态 动感活力特色的休闲度假 目的地 北京 北京市西南部的旅游集散中心 综合服务中心 旅游教育培训 中心 北京市的旅游强区 房山 房山区重要的先导产业 支柱产业 二 阶段性目标 二 阶段性目标 2005 2010 年 协调突破阶段 通过树立 大旅游 观念 强化政府主导型发展战略 改革和理顺管理体 房山区旅游产业近中期实施规划 9 制 与各行业 各部门及一二产业之间整体联动 形成高效运作 高速发展和 全社会为旅游服务的三大机制 拓宽旅游发展的新增量和新空间 实现旅游业 的转型增效与协调发展 使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变 从数量 型扩张为主向效益型扩张为主转变 从旅游产业孤军奋战向旅游产业与相关产 业全面发展转变 从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变 从游客被 动引导向游客的主动参与转变 2011 2015 年 完善提升阶段 全面 持续优化旅游发展的大环境 使旅游业的政策环境 自然环境和社 会环境得到全面的改善和提升 有竞争力的重大旅游精品项目全部建成 产业 素质得到全面提高并实现规模化扩张与发展 形成一到两个可以参与全球旅游 业竞争的大型龙头旅游企业集团 在国内外两大市场的竞争力得到全面提高 三 经济目标 三 经济目标 第一阶段 2004 年 全区接待游客 635 万人次 旅游综合收入 8 5 亿元 在本阶段内 旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主 旅游消费为辅 要全面实现旅 游业向质量效益型转变 到 2010 年 接待游客人次达到 1000 万人次 旅游综 合收入达到 22 亿元左右 旅游业年增速达到 17 2 旅游业占 GDP 的贡献比重 达到 10 左右 成为房山区的主导产业 第二阶段 以旅游及相关行业的消费为主 旅游及相关行业的投资拉动为辅 到 2015 年 接待游客人次达到 1150 万人次 旅游业综合收入达到 34 亿元左右 旅游 业的增长速度达到 9 1 左右 四 社会目标 四 社会目标 改善房山区的区域形象 扩大对外交流 提高房山区的知名度 增强房山 人民的凝聚力和荣誉感 提高居民的素质 创造大量的就业机会 到 2010 年 旅游业为全区新增直接就业岗位 1 2 万人 到 2015 年 旅游业新增直接就业 岗位达到 2 3 万人 五 文化目标 五 文化目标 保护房山的历史文化遗产 进一步挖掘房山的文化旅游资源 推动形成个 性相对鲜明 内容丰富完整 吸引力较强的房山文化 房山区旅游产业近中期实施规划 10 六 环境目标 六 环境目标 全区生态环境质量不断改善 自然保护区 森林公园和风景区面积不断增 加 森林覆盖率不断提高 到 2015 年 城区绿化覆盖率达 50 绿地率达 40 市区环境空气污染指数平均值小于 100 青龙湖 十渡环境空气质量达到 一级标准 其它地区达到二级标准 固体废弃物处理 综合利用率和垃圾粪便 无害化处理率达到 100 房山新城和其它小城镇噪声达标区覆盖率达到 90 以 上 区域环境噪声平均值控制在 56 分贝以下 交通干线噪声平均值控制在 65 分贝以下 主要景区白天噪声平均值控制在 50 分贝以下 晚上在 30 分贝以下 七 品牌目标 七 品牌目标 建设成为北京市的旅游强区 南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生 态休闲度假胜地之一 中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区 将 青龙湖旅游区建成 5A 级国家旅游景区 房山旅游的新龙头 将世界文化遗产周 口店建设成为世界著名的古人类遗址旅游目的地 云居寺积极申报并力争成为 世界文化遗产 积极申报并力争使房山世界地质公园成为北京第一家世界地质 公园 第十五条第十五条 协调突破式发展战略协调突破式发展战略 旅游要大发展 确立大旅游观念是前提 政府主导是关键 社会联动是支 撑 政策是杠杆 市场是手段 项目是载体 全区今后发展旅游将采用协调突 破战略或称之为合力突破战略 一 规划引领 一 规划引领 要树立 规划就是财富 的观念 景区规划要杜绝城镇化 杜绝低水平 要把观念创新付诸规划和发展的具体行动中 用规划来协调和引导投资向财富 区域集聚 形成思路出规划 规划出项目 项目出资金 资金出建设 建设出 效益 效益出发展 发展出思路的良性循环格局 二 龙头带动 二 龙头带动 选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目 选择有可能领导市场 提升 房山 代表北京 闻名全国的品牌性的战略项目 或是有条件成为市场高端的 创新型项目 通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力 突出重点 保 房山区旅游产业近中期实施规划 11 证重点 以点带面 拉动相邻和游线上的其他景区景点 三 整体联动 三 整体联动 围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点 协调好各部门的关 系 围绕旅游振兴农业 调整工业 搞活商贸 繁荣文化 建设城镇 形成全 区各部门及各乡镇的合力效应 拓宽旅游发展的新空间 承接新增量 培养新 产业 营造新布局 创造新优势 要站在振兴北京旅游业整体发展的高度 主动推进郊区旅游协作 打造京 郊旅游圈 以互为客源地 互为目的地的原则 形成京郊旅游协作圈 并与周 边地区联合营销 实现双赢 多赢的共同发展局面 四 创新升级 四 创新升级 旅游设计和开发要以人为本 突出重点 标本兼治 从思路 景点 产品 体制 管理 营销 游线等方面全面创新升级 加快旅游景区的整顿和治理的 步伐 一是要不断提高旅游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平 二是要 坚持开发与保护并重 促进旅游景区的可持续发展 三是要坚持标本兼治 建 立旅游景区规范管理的长效机制 四是要突出特色 不断塑造和提升旅游景区 的品牌和形象 五是要坚持以改革为动力 不断创新旅游景区的管理体制和经 营机制 六是要坚持安全第一 切实抓好景区的安全工作和卫生健康工作 五 人才 五 人才制胜制胜 围绕全区旅游业发展的需要 大力实施人力竞争战略 积极探索新时期旅 游人力资源开发的实现形式 以服从 服务于全区经济建设和旅游业发展为前 提 以改革创新为动力 以全面推进旅游从业人员素质为主线 以培养高层次 和短缺人才为重点 把培养 吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓 好 为全区旅游发展提供切实的人力保障 房山区旅游产业近中期实施规划 12 第五章第五章 生产力空间布局生产力空间布局 第十六条第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 采取 强化中心 打造龙头 建设两廊 开发一带 即 1121 的生产力 新布局 通过综合利用规划布局 体制改革 道路游线 产业关联 大项目带 动和城镇建设联动等多种手段 全面激活各种旅游生产要素 整合和优化各种 旅游资源 快速推进各种旅游资源向旅游资本的转变 一 强化中心 一 强化中心 强化房山新城 中心区 旅游集散中心的服务功能 发展成为全区的旅游 交通枢纽 游客集散和综合服务中心 塑造新时代房山旅游中心的新形象 二 打造龙头 二 打造龙头 针对全区旅游产品缺少龙头的不足 在现有十渡龙头景区 周口店龙头品 牌的基础上 结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头 整合和 集聚资源 引导强化并形成全区旅游的集聚效应 示范与龙头带动效应 三 建设两廊 三 建设两廊 即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊 要重点抓好 两环 和 三线 建设 两环 即房山旅游的小环线和大环线 三线 即房山旅游的南 北 中三条旅游线 总体发展原则是 优化南线 推出北线 理顺中线 协调发展 四 开发一带 四 开发一带 发挥温泉资源优势 利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源 在 小清河流域的良乡 长阳 琉璃河 窦店规模化开发温泉及水域休闲产品 并 与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合 开发富有房山特色的温泉 休闲旅游业 实现温泉资源的永续利用和可持续性发展 第十七条第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊南线亲水生态休闲度假走廊 在南线大力发展 生态水经济 在规模化 全方位地为大北京地区提供 房山区旅游产业近中期实施规划 13 综合休闲度假产品的同时 调整产业结构和布局 加快形成新兴城镇群和产业 集聚群 建设现代化的 复合型亲水生态休闲度假走廊 打造大北京地区超级 休闲长廊 SRC 使之成为房山区未来发展的重要增长极 在南线走廊的开发和建设中 要做好项目规划 策划和招商引资工作 要 按照土地集约使用 园区集中布局 村镇适当合并 功能分级提升 产业高度 集聚的思路整合资源 把旅游业纳入区域经济整盘棋中予以重点考虑 要把旅游大项目纳入市 区 城镇的总体规划 积极落实新征用地指标 用好用活政策 编制好各具特色的城镇规划 重大投资项目要通过招商引资 吸引大型实力型投资企业运作 高起点开发 高标准建设 通过动态灵活的招商 主题产业 的整体开发 推动 三大集中 加 速 三大集聚 形成 三大配套 破解 三农问题 实现 五统筹 打造黄金产业走廊 形成各具特色的城镇集群走廊 最终形成第三产业高度积 聚的经济带 SEC 第十八条第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊北线野风奇趣休闲观光走廊 定位于乡村旅游 专项旅游和旅游商品生产的旅游走廊 主要发展以野风 奇趣为主的特色观光和生态度假产品 要以政府引导 政策支持 旅游扶贫 企业配合 群众参与 社会支援 整体联动 多元投入的发展模式 大力开发 地方特色生态农产品 特色生态食品深加工 建立丘陵农业与旅游为主体的复 合产业体系 并依托中国原子能研究院和燕山石化 开发科技旅游和工业旅游 产品 最终建设成为具有地方特色的野风奇趣观光休闲走廊 房山区旅游业未 来可持续发展的战略接续空间 北京市重要的生态风景带 全国一流的花园式 水利枢纽工程 北京市的特色农业产业化基地 具有房山特色的山区产业经济 带 要从房山区的长远考虑 编制好大石河流域综合保护与开发专项规划 将 大石河流域水资源可持续利用 水土保持 生态环境建设 产业发展 旅游 农业等 与城镇建设进行五个同步一体化规划 逐步开始实施 最终使之成为 北京市生态建设的重点示范工程 房山区旅游产业近中期实施规划 14 第六章第六章 旅游产品四大工程旅游产品四大工程 第十九条第十九条 景区创新工程景区创新工程 建设好青龙湖 十渡 周口店 石花洞 云居寺 上方山 圣莲山 百花 山 白草畔八个以人文与自然资源为特色的老景区 也是本规划中提出的八 大景区创新工程 一 青龙湖风景区 一 青龙湖风景区 以 动感活力 青春飞扬 为主要特色 建设成为以运动娱乐休闲为主的 综合性休闲度假区 旅游功能主要以休闲 运动 娱乐 观光 度假为主 要 借奥运之机 针对现代青年人和学生的需求和喜好 在旅游产品开发上要与丰 台区青龙湖国际城的项目形成差异化和互补 在现有的水上乐园 万人沙滩浴 场 天湖国际酒店的基础上 开发水魅大世界 大众运动区 活力温泉 健身 运动区 湖岸田园观光旅游区和大中型主题公园 大手笔 高起点地打造满足 大北京地区青年人游乐需求的水上休闲运动场所 把青龙湖风景区建设成为国 家 5A 级旅游区 近期要对青龙湖地区的土地进行一次清理 收回长期未开发的土地 划定 区域 进行体制改革 建立健全旅游度假区管委会 高水平地编制整体规划 把青龙湖风景区作为镇域规划中的一个功能区来开发 严防出现城市化特征的 旅游规划 要加大招商引资力度 吸引实力开发商介入 项目建成后要争取在 本地举办国际比赛 以迅速提高知名度 到 2008 年 关键项目要基本建成并投 入使用 二 十渡 二 十渡风景区风景区 建设成为北方著名的喀斯特山水文化旅游区 国家重点风景名胜区 并把 十渡镇建设成为以旅游业为主导的生态风景旅游镇 十渡风景区的旅游功能要 以观光 娱乐 休闲 科教 康体为主 以京津冀首都经济圈为主要客源市场 开发建设好十渡风景区旅游总体规划中的重点旅游产品 办好蹦极跳大赛和十 渡山水节 近期要采用网络复合治理模式或三权分离模式进行体制改革 按照 小城 镇 大战略 的思路 强化城镇建设与旅游开发的结合 将十渡镇作为一个旅 房山区旅游产业近中期实施规划 15 游经济区来进行整体规划 提高旅游与一 二产业的关联度 加大以中心旅游 城镇为载体的旅游目的地建设 拉长旅游产业链 推进特色城镇化建设的进程 同时 要配合好世界地质公园申报工作 根据建设世界地质公园的有关要求 实施环境整治和环境营造工程 取缔不合理建筑 治理旅游污染 保护好生态 环境 搞好基础设施建设和景观建设 三 石花洞 三 石花洞风景区风景区 定位于北京地区高品位的国家重点风景名胜区 国家地质公园 华北地区 全面展示地质遗迹与文化生态禀赋的天然地质博览园 国内外知名的地质公园 旅游品牌 具有国际性影响力的风景旅游胜地 发展目标是 在旅游宣传上 以 古野新奇特 地学百科书 和 探索自然 写意自然 作为形象定位 使 石花洞风景区不仅具有游览观光 科普教育 休闲度假 户外活动 地学旅游 的旅游功能 而且具有地质遗迹保护 地质环境修复 地学生态重建 地质科 学普及的功能 要按照申报世界地质公园的有关要求 在加大地质遗迹保护力度的同时 把进入景区的通道 周围的村庄 接待设施都作为景观的可阅读元素 进行整 体设计和美化 配套和提高接待设施的水平 尽快摆脱资源型的 低水平的 以形说事 游览模式 择址开发 天然溶洞智能模拟仿真系统 和其它参与 性 体验型项目 尽快勘探洞内资源 加强景区整治 建设一流的地质公园 四 周口店 四 周口店风景区风景区 首先要做好体制改革 由接受双重管理职能的周口店风景区管委会进行统 一管理 采用国有控股公司的经营模式 剥离经营资产 以周口店北京人遗址 为核心 以遗产展示 科学研究 科普教育 遗址旅游功能为主 整合金陵遗 址 十字寺 贾岛峪 红螺三险等景点 统一纳入规划范围 合理科学布局 并加快 周口店及周边环境整治方案 的实施进度 尽早关停遗址环境区的水 泥厂 或跟上环保治理措施 大规模整治遗址核心区 周口店河及道路沿线 的环境带 形成以龙乡文化 两条龙脉 为特征的周口店大景区 拓展旅游线 路 开发周边旅游资源 弥补周口店景区的观赏性 延长游憩时间 使原有的 世界级品牌焕发新的影响力 吸引力和发展力 要跳出 北京猿人 的狭小圈子 以 人祖圣地 为整体形象 采用 博 物馆 遗址公园 主题公园 的复合开发模式 高起点 高水平规划和建设古人 房山区旅游产业近中期实施规划 16 类遗址主题公园 并借助周口店猿人遗址的国际品牌和价值地位 吸引世界相 关机构参与开发或提供资金赞助 要通过加强与国际同类的人类学博物馆 人 类文明博物馆的联系 不断吸引各界关注 努力实现强强联合 搞好与同类景 区间的合作营销 把周口店风景区建设成为保护条件良好 环境优美 景色宜 人的古人类遗址 北京顶级水平的世界古人类遗址旅游目的地 世界级的古人 类精品遗址博物馆 娱乐性教育与展示博览兼备的古人类遗址主题公园 人类 史前文明的科普基地 学术交流和考古的研究基地 最终发展成为展示和再现 古人类文明的 具有国际水平的人祖圣地 五 云居寺 五 云居寺风景区风景区 要提高认识 借北京国际文化交流的天时地利 发挥三大佛教圣经优势 把云居寺定位于珍贵的世界文化遗产旅游目的地 正在申报世界文化遗产 国际佛学交流中心 现代佛学研究中心 都市人寻求心灵回归和精神安宁的生 活禅林 努力建设成为 5A 级旅游区和国家重点风景名胜区 近期要通过体制改革 实施核心区的保护规划及各个专项规划 按照申报 世界文化遗产的要求进行景区内部整治 拆迁整顿及绿化美化 完善基础设施 清理 视觉污染 治理好景区的外围环境 要以国内外佛学界人士和佛学爱好者 佛教信众和都市中寻求心灵平静的 人士为核心市场 以 佛经圣地 都市禅林 为整体形象 建设佛教文化主题 公园 成立佛学研究中心 举办大型佛法祈福盛会和各类大中型法会 成立云 居寺佛学宣讲团 开办生活禅夏令营等 开展宗教旅游 佛学研究 佛教文化 交流 休闲旅游等各种宗教旅游活动 在海外营销上 要重点针对韩国和日本 游团为主的区域佛教旅游线路 强化横向联合 实现区域联销的共赢 六 上方山 六 上方山风景区风景区 针对北京 河北 天津市民的周末休闲健身 生态旅游和登山探险等特种 旅游市场 以 奇境山水 京都氧吧 为整体形象定位 开发生态旅游 科普 旅游 健身旅游 休闲旅游和宗教旅游产品 打造北京第一天然大氧吧 采用特许经营方式 首先解决体制束缚 释放产业活力 然后扩大景区范 围 实施天然生态健身氧吧工程建设 成立生态健身户外运动俱乐部 开发登 山探险的项目 强化对山 林 洞 寺四大景观资源的培育 打造北京周边最 好的生态环境 丰富上方山旅游产品的体验序列 完善景区的接待和管理机制 房山区旅游产业近中期实施规划 17 实现旅游产品的整体升级 并围绕上方山核心景区 在天开水库 龙门口水库 开发度假项目 与东部城镇开发建设相依托 全面促进韩村河镇各项产业的协 调发展 近期要建设成为北京市首屈一指的生态旅游地和森林休闲度假区 中远期 在完善山 林 洞 寺文化资源品味的基础上 结合位于北京的良好区位及南 水北调中转库的有利条件 吸取国内外先进的生态公园管理和开发建设经验 建设成为国内知名的生态旅游与健身胜地 七 百花山 七 百花山 白草畔白草畔风景区风景区 近期首先要将两个景区一体化规划 统一管理 针对门头沟百花山景区的 旅游产品 形成差异化的定位 面向特定的旅游市场统一开发旅游产品 从总 体定位于北京市生态自然 设计科学的生态预留地和生态旅游地 大北京地区 露营设施科学优良 露营类型与产品丰富的营地公园 旅游功能要定位于生态 观光 生态休闲 环境教育和科普教育等 通过做好生态保护 建设生态野营 区 以 回归大自然 尽享天地情 放歌生命 追寻自然 与花草为 伴 与天地交融 为宣传口号 举办好高山露营节 浪漫伊甸游 自驾游 清 凉怡夏节 摄影采风节等中小型节庆活动 八 圣莲山 八 圣莲山风景区风景区 发展成为集生态旅游观光 休闲度假 避暑养生为一体 极具圣灵气息的 山岳型风景休闲度假区 整体上以 道风佛骨 圣灵奇山 为宣传口号 打造 成为京都第一奇山 近中期要配合房山世界地质公园申报工作 根据有关要求做好整个景区的 规划和一期工程的整治整改工作 增加体验型旅游产品 强化营销宣传 在二 期 三期项目中要积极开发生态旅游等新产品 把宗教文化旅游与生态旅游融 为一体 丰富旅游产品类型 提高旅游品位 第二十条第二十条 增长极工程增长极工程 一 一 良乡温泉度假区 含长阳 良乡温泉度假区 含长阳 在旅游业功能上 良乡温泉度假区 含长阳 要建设成为首都西南旅游 会展和休闲度假的综合服务基地 房山区完善的旅游交通枢纽 服务于北京市 的温泉休闲与会议会展基地 近中期 要素齐备的旅游集散中心 近中期 房山区旅游产业近中期实施规划 18 满足本市及周边地区旅游发展需要的市级旅游教育培训中心 近中期 近期要依托房山新城优势 以高教园区 物流基地 六环路 轻轨等项目 建设为契机 实施服务首都战略 充分发挥旅游业在房山新城建设和第三产业 发展中的作用和功能 高水平地修编新城规划 逐步开发建设 罗马殿汤 主 题温泉度假区 房山旅游集散中心以及北京市国际旅游交流培训中心 北京市 国际旅游高等职业学校 实施美化亮化净化工程和市容装饰工程 努力把房山 建设成为 适宜居住 有利投资 促进消费 生态持续 的现代化新城 三次 产业协调发展 现代服务业发达的精品生态城市 二 长沟 二 长沟时尚水镇时尚水镇 以生态型 田园般的北方时尚水镇为总体定位 将长沟建设成为休闲 度 假 娱乐 会务 商务的综合型旅游度假基地 北京西南部旅游集散中心 开 发中要以生态型 人性化 田园化的温泉水城风格 以 长沟韵事 梦里水乡 及 美丽邂逅 情归长沟 为宣传口号 对长沟镇进行统一的规划设计 使整 个城镇区域占地面积达到 80 平方公里左右 在全镇范围内密布水系和理水小品 打造宛若江南水乡一般 人入画中 户尽枕河 的自然美景 主要建设的功 能区有水上田园 亲水居住区 休闲度假区 商务会议区 游艇活动区 水利 科普园 生态地热园 长沟美食街等 在规划设计中要全面融入旅游城镇概念 设立专门的旅游度假区和管理机构 吸引一家大型实力开发商进行整体开发 建设成为人居 产业 环境完美复合的特色水镇 旅游业高度发达的山水小镇 园林小镇 时尚新镇 到 2008 年 核心功能区要建成并对外开放 到 2010 年 基本上建成现代化的北方旅游水城 三 琉璃河 三 琉璃河休闲运动经济区休闲运动经济区 针对北京奥运和北京市未来休闲运动 康体健身的市场需求 弥补目前琉 璃河镇旅游项目的缺陷 整个园区定位于复合型的休闲运动经济区 以休闲体 育 康体保健 比赛训练 休闲度假为主要旅游功能 发展有别于竞技体育的 时尚体育 休闲运动 休闲健身 体育娱乐 体育用品的休闲运动产业 以集 奥运文化 休闲度假 运动教育等于一体 以流行性 新颖性 趣味性 文化 性 教育性 休闲性 多功能和自由竞技为主要特色 以自然清新的生态气息 活力健康的奥运风情 景致迷人的亲水社区 休闲舒适的生活环境 快乐运动 的教育氛围 开发和设计 三低四高 的 原创体育 项目 低强度 低成本 房山区旅游产业近中期实施规划 19 低竞争和高休闲性 高参与性 高娱乐性 高游戏性 以 运动的美德 任 性的选择 为宣传口号 建设温泉 SPA 中心 休闲运动中心 郊野活动旅游中 心 民族精魂体育馆 奥运文化展示厅 康复疗养中心 婴儿水疗馆等 以及 奥运服务区的新闻中心 居住中心 配套会所 健康管家中心 儿童游乐设施 餐饮商业 社区体育用品等设施 项目布置在琉璃河镇东部 小清河以西有地热资源的地块 把规划区作为 琉璃河镇的一个功能组团来对待 与北京窑上高尔夫俱乐部 万亩梨园 千亩 槐树林生态绿色旅游功能区为邻 形成区域内旅游项目的产业集聚和互动配套 四 韩村河景村 四 韩村河景村 定位于北京西南郊集居住 旅游 休闲 度假 疗养于一体的独具风格的 中心小城镇 全国基层政府干部的培训教育基地 使其具备居住 旅游 休闲 度假 疗养 教育培训等复合功能 以 中国北方第一村 为形象定位 开发 主题学习游和产业旅游 打 政治旅游 牌 树中国小康村旗帜 打造成为全 国基层政府干部的培训教育基地 五 大石窝 五 大石窝旅游商品主题专业镇旅游商品主题专业镇 建设成为以汉白玉石雕产品为核心的旅游商品主题专业镇 要借鉴佛山建 陶博览城等 珠三角 城镇举办专业会展的成功经验 超越生产基地与专业批 发市场的传统模式 建设中国北方石雕商品博览城 以主题博览会为引擎 开 办以石雕文化为主的各类艺术展和论坛等节事活动 发挥其在全镇经济和产业 转型中的龙头带动作用 实现大石窝由以工业为主的产业结构向以工业为基础 以商贸流通为主导的产业结构转型 带动研发 规模化生产 商贸 旅游 会 展博览等的快速发展 形成北京西南旅游商品集散中心 同时要综合开发神泉 景区 打响绿色生态 御塘 牌贡米这一旅游商品品牌 近期要加快会展博览中心的招商引资和投资建设 尽快启动中国北方旅游 商品博览交易会或中国玉雕产品博览会 第二十一条第二十一条 世界世界品牌锻造工程品牌锻造工程 一 世界地质公园品牌锻造工程 一 世界地质公园品牌锻造工程 定位于世界级的地质公园旅游目的地 以培育北京地区第一家世界地质公 房山区旅游产业近中期实施规划 20 园为目标 整体申报房山世界地质公园 形成房山区继周口店之后第二个世界 级的旅游品牌 整个地质公园的开发建设要以科学的发展观为指导 以 三高两低 的开 发原则 高层次 高品位 高起点 低开发 低介入 通过 3 个控制 目标控制 范围控制 行为控制 原则 以 科学 生态 为主题 以专家 指导和科学管理为前提 以引导和奖惩为手段 以法规和资金为保障 引发社 会关注和兴趣 提高欣赏和解说水平 建设中国重要的地学研究基地 学生实 习教学基地 面向公众的科普基地 世界级的地质公园旅游目的地 实现全区 地质资源的全面整合和可持续利用 二 世界文化遗产申报工程 二 世界文化遗产申报工程 为使云居寺石经成功申报世界文化遗产 并使云居寺旅游区实现可持续发 展 要健全组织机构 层层落实目标责任 保证整个申报工作的有序进行 在保护规划基础上 增加相应的保护行动项目 编制新的 遗产保护规划 制订申遗和保护的行动计划和时间表 以高标准 严要求 出精品 以一流的质量走向世界的指导思想 编制好 申报文本 并组织编撰好相关的学术论文 第二十二条第二十二条 产业融合工程产业融合工程 产业融合工程是指房山区今后的旅游业发展要努力向相关产业渗透 拓展 领域 互动发展 一 与农业融合 一 与农业融合 近期要重点解决农业旅游缺乏规划 点多面广 规模偏小 形式单一 低 水平重复建设 管理松散 生命力不强等问题 必须要编制统一的专项规划 科学布点 突出个性鲜明的主题定位 营造 天人合一 的田园环境 强化行 业管理职能 做好不同类型地区农业旅游的调控与引导工作 平原地区要把传统农业单纯的生产功能拓展为生产 生活 生态 休闲的 复合功能 融合生态学 环境学 园林学 美学 经济学 社会学等多学科思 想 把体验型的观光农业 与延伸产业 农产品加工业 精选农产品的保鲜 包装和礼品包装 房地产业 与市民农园相结合的郊野别墅与老年住宅 教育产业 教育农园 等相结合 发展观光农业的最新形态 强化旅游观光和 休闲度假功能 向休闲农业 都市型农业旅游 生态农业旅游和特色农业旅游 房山区旅游产业近中期实施规划 21 升级 以观光 旅游 休闲 度假 科技示范 教育 娱乐 购物 环保等为 主题 进行多功能综合开发 创造在最佳生态环境下的参与性 娱乐性 体验 性的旅游活动 使近郊平原的农业开发项目不仅构成现代高科技农业生态旅游 带 而且成为南线亲水生态休闲度假带的有机组成部分 一个城市与农村交互 渗透的绿色生态新天地 山区农业旅游重点向特 优 精的主题式生态农业旅游方向发展 以富有 当地自然纯朴与田园风光为特色卖点 重