2014年蔬菜价格调查.doc

*市2014年蔬菜价格调查蔬菜作为重要的农副产品，是一些地区农业的支出产业，同时又是我国居民重要的生活必需品，蔬菜价格的变化、起伏对居民基本生活、农民生产增收有极大的影响，分析、调查我市蔬菜价格变动趋势有利于政府及相关部门及时掌握蔬菜市场动态，稳定蔬菜价格，促进蔬菜消费、种植结构合理发展。近期，我中心对2014年全市蔬菜市场价格情况进行了调查分析，现将有关情况汇报如下。一、 蔬菜价格运行特征（一） 季节性、节日性波动明显图一图二依据图一、图二可以看出，我市全年蔬菜价格呈现“V”字形结构，11月至次年4月是我市蔬菜生产淡季，也是年度蔬菜价格高峰期。5月至十月是我市地产蔬菜旺季，也是年度蔬菜价格谷底，总体受季节性、节日性影响明显。（二） 我市各月份蔬菜价格均高于全省平均价格图三依据图三可以看出，2014年我市各月份蔬菜价格均高于全省平均价格，冬季1、2月份尤为明显。（三）自2010年开始蔬菜价格不断攀升图四依据图四可以看出，我市自2010年开始蔬菜价格呈现“V”字形结构，2012年短暂下降之后，2013、2014年连续两年上涨，并在2014年达到近五年最高点。二、 蔬菜价格波动原因（一）自然环境方面1.我市地处高寒边远地区，地理和自然环境十分复杂。只要地势以山地为主，不同地质形式、不同季节的各类自然灾害时有发生，初春、初秋时节容易发生冻害、寒潮，雨季容易发生水灾、山洪、泥石流、滑坡等地质灾害，对耕地、蔬菜破坏性较大、较深远。只要有自然灾害发生，必然导致相关蔬菜价格的波动，其波动幅度与受灾蔬菜的种植面积和受灾的程度直接相关。2.我市地势西低东高，南低北高，南北长325公里，东西宽145公里，呈狭长地形，地貌特征为“八山半水半草一分田”。蔬菜耕地面积少，且生产地区较分散，地区间蔬菜价格相差较大。此外蔬菜格局的形成要求蔬菜在各区之间能够方便的流通。但是，我市各区距离较远，很容易影响到蔬菜的运输流通，导致局部地区蔬菜供应不足、蔬菜销路不畅等情况。不同地区同时出现蔬菜供过于求和供不应求的现象，必然导致地区间的蔬菜供给差异。此外，我市地处*省*部，地理位置偏，蔬菜外运成本高昂，且冬季蔬菜外运耗时长，新鲜叶菜损耗加大，运输成本、损耗在蔬菜销售价格中比重不断加大，进而更不利于蔬菜价格的稳定。（二）蔬菜价格构成机制方面蔬菜价格构成主要包括4个方面，即成本费用、流转费用、销售费用、利润。图五2010年以来伊春市农资产品价格2010年2011年2012年2013年2014年尿素2125.00 2125.00 2750.00 2750.00 2300.00 磷酸二铵2960.00 2960.00 3800.00 3600.00 3100.00 复合肥2800.00 2800.00 3400.00 3200.00 2700.00 表一1.依据图五及表一所示，我市2011年-2014年夏季蔬菜价格指数与农资价格指数变化曲线一致，部分农资产品价格波动较大，建棚成本和维护费用也上涨迅速，直接影响蔬菜价格走势，导致了蔬菜价格的波动。图六2.依据图一、图六所示，油费作为流转环节成本的重要组成部分，对蔬菜价格起到至关重要的作用，我市每年10月至次年4月末蔬菜均依靠外运，2014年我市上半年蔬菜价格持续高位运行，下半年受7月22日至年末我国燃油价格11连降等利好因素影响，蔬菜价格上涨速度明显放缓。油价的不断波动对我市蔬菜价格尤其是外运蔬菜价格影响较大。3.在销售环节中，由于我市近几年来人口数量不断减少，劳动力短缺，加之人工费用上涨，让蔬菜在生产、流通、销售三大环节中的成本迅速增加。此外我市缺少相应的农产品交易信息平台，蔬菜在各个流通环节加价幅度不透明，消费者和中间商之间存在一定的信息不对称问题，中间收购商在议价方面占据主导地位，消费者缺乏话语权。在加价过程中，流通环节利润比重不断增加。4.蔬菜进入农贸市场后，以*市场蔬菜销售摊贩费用为例，摊位费每年6000元/米（位置较偏），卫生费每年100元/米；且蔬菜损耗率不易控制，蔬菜销售摊贩为避免损失通常将蔬菜损耗产生的损失计入蔬菜终端销售价格，蔬菜销售高昂的成本也是造成蔬菜价格波动的原因之一。（三）蔬菜产业规划方面1、我市蔬菜生产的特点是一家一户分散经营，生产规模较小。由于小而散的蔬菜生产使得农户收入对蔬菜的依赖程度不高，也较难做到蔬菜种植的长期规划，容易出现盲目种植情况，农户每年都处于种与不种、种多种少的抉择之中。蔬菜种植户经常根据前一年、前一季的蔬菜价格，或是参照邻近农户的选择来进行蔬菜种植，这样容易出现跟风的现象。并使得蔬菜单一品种的产量很不稳定，很容易出现大批量同种蔬菜集中上市或是同种蔬菜上市稀缺的情况，导致价格大起大跌。2.我市菜农绝大多数都是以家庭为单位的生产实体，其生产经营实力的“小、散、弱”是这些菜农的突出特点，他们抵御各类自然灾害的能力很弱。菜农一旦遇到各种自然灾害和市场供求风险，经济损失全部都由菜农自己负担，不仅会影响当年的蔬菜市场供给，也会影响到下一个生产周期的蔬菜生产与市场供给，从而导致销售价格经常发生波动。3.我市蔬菜产业化程度低。虽然有些蔬菜生产加工企业，但带动的农户数量少，不成规模，而且公司是以自身盈利为目的的，生产加工的蔬菜均走品牌化路线，直接进入超市专柜，只占居民消费的很小的比重。并且蔬菜生产新技术应用滞后，仍属粗放型生产，品种更新换代落后，蔬菜市场营销体系不健全。4. 农业人口数量和耕地面积的减少直接影响蔬菜产量。2006年以来我市蔬菜总播种面积个别年份有一定增加，但总体仍呈现下降趋势，蔬菜类总产量呈现波浪形波动，总体亦呈现下降趋势。此外，蔬菜生产属劳动密集型产业，近年来，我市农村劳动力转移，绝大多数中青年外出务工，农村劳动力老龄化，部分农业人口转为非农人口。同时，市中心城区原有的棚户区住户自留地消失，迫使部分居民由自给自足的蔬菜消费方式转变为依靠购买的消费方式，在蔬菜减产的同时，需求量增加。（四）蔬菜消费结构方面，随着我市居民消费习惯、结构的改变，冬季绿叶类蔬菜消费需求量不断提升，我局价格监测中心监测数据显示，自2010年以来，我市绿叶类精细蔬菜全年价格变动较大，直接影响我市蔬菜价格变动。三、意见及建议（一）完善政府监管、服务职能一是继续加强蔬菜价格监测、预警体系和信息发布体系建设，逐步形成蔬菜价格监测、预警常态化应对机制。加强各类蔬菜交易信息、基础设施信息沟通和交易信息发布机制的建设，通过构建一个覆盖全市、具有良好传导机制而又高度透明的交易信息体系，来指导蔬菜产品的经营。定期在媒体公布价比三家信息，改变中间家在议价方面的主导地位，平衡消费者、中间商的不对等关系。二是加大价格监督检查力度，坚持市场价格巡查制度，向大型农贸市场和大型商贸流通企业派驻价格监管员。规范蔬菜市场经营秩序，依靠法律手段，严厉打击牟取暴利、垄断经营、强买强卖等不正当竞争行为，建立规范、稳定的市场秩序。三是积极引导农民种植方向性，以多样性代替单一性、以长期规划代替盲目跟风、以农业合作种植代替传统家庭模式，积极引导农民、加工企业强强合作，建立长期稳定的合作关系，解决“小农户、大市场”的矛盾，建立健全统一的市场体系。四是针对我市蔬菜耕地面积减少这一严峻情况，在市中心、各区局划拨、建立蔬菜种植农田，保证蔬菜种植面积不较少、用途不改变。（二）不断加强对自然环境的应对能力一是依据我市地理、气候特点，我局已经在部分区局建立冬储菜窖，收储秋季蔬菜，冬季蔬菜销售价格平抑明显，建议下一步在全市各区局范围内统一建立冬储菜窖，进一步平抑冬季蔬菜销售价格。二是加强蔬菜生产基地建设，在充分发挥市场机制作用的基础上，不断增加蔬菜基地建设及大棚建设等基础设施的资金投入、科技技术投入。通过大棚、露天菜地的合理搭配，合理调整蔬菜种植品种、错时倒茬，增加蔬菜产量，提高大棚蔬菜生长速度，保证冬季本地蔬菜的供应，延长本地蔬菜供给时间，进一步提升我市蔬菜种植产业应对自然环境的能力。三是进一步完善农业保险、补贴制度，在非常时期加大对蔬菜产业的补贴力度，构建一个符合我市特色的农业生产风险保险体系，在自然灾害过后，对菜农及时理赔，保障菜农生产积极性，促进灾后农业再生产。将全年蔬菜价格变动控制在合理区间。（三） 减低蔬菜价格成本一是实行优惠价格政策扶持蔬菜生产和经营。城市消费的蔬菜90通过批发市场和集贸市场流通。为减少流通费用，降低农产品价格，必须对蔬菜生产经营给予优惠的价格政策支持。建立由政府投资建设的农产品市场摊位，摊位费纳入政府定价范畴，按照保本微利的原则核定定价标准。对其它投资主体建设的农产品市场摊位费，采取引导、劝诫、公布参考收费标准、公开成本等手段，引导经营者合理制定标准，降低过高的摊位费标准。二是减少流通环节，缩短蔬菜价格形成链条。积极鼓励农超对接，结合现有的蔬菜平价超市、商店工作经验，根据人口数量和区域布局在全市范围内建立全辐射、多层级的蔬菜平价销售网点。实现农户与市场的有效对接，跨过不必要的流通环节，有效地节约流通成本，减少中间费用，从而达到降低蔬菜终端销售价格的目的。三完善物流运输体系，要不断完善“绿色通道”，降低运输损失率，解决蔬菜流通的“最后一公里”问题，在各个大型蔬菜产地建设综合性仓储、物流中心，加强对运输、仓储等设施的管理，运用公路、铁路等运输方式大力发展冷链物流，有效防范农产品流通过程中不必要的损失。让蔬菜成本在运输环节降下来。四是积极发展电子商务平台，降低交易成本。由于蔬菜具有价格低、数量大、标准统一等特点，非常适于开展电子交易。通过电子交易把蔬菜集中到电子商务平台上以适应消费者多变的需求，蔬菜种植以消费者需求、地域特性为导向，缩短交易时间，降低交易成本，提高流通效率。五是建立“蔬菜绿色通道”，制定 “绿色蔬菜通道”优惠政策，减少外省蔬菜进入我市流通环节，加快蔬菜运输、流转速度；加强对绿色通道相关政策落实情况的检查，清理和取消蔬菜流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。（四） 建立公开透明的市场体系一是加强各类蔬菜交易信息基础设施信息沟通和交易信息发布机制的建设，通过构建一个覆盖全市、具有良好传导机制而又高度透明的交易信息体系来指导蔬菜产品的经营；二是对集贸市场管理者经营、管理成本进行监审，公布市场管理者对经营业户收费标准，有效制约管理者随意收费的行为。三是对规模大、影响广的经营业户进行定期调查，及时了解和掌握其经营成本，制约流通环节不合理加价，引导蔬菜价格合理形成。（五） 加大资金投入，创造宽松流通环境一是在重要节假日期间投入专项补贴