政策解读(一)0729.doc

事业单位岗位设置管理工作政策解释11、事业单位岗位设置的实施范围是什么？答：实施意见明确规定，除了已经参照公务员法进行管理的事业单位外的所有事业单位（包括纳入机构编制管理并执行岗位绩效工资制度的企业所属事业单位）都纳入实施范围。同时规定，使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体，参照执行，纳入实施范围。已申报参照公务员法管理的，在未获得批准以前，要先实施岗位设置管理。另外，事业单位存在三种人员，第一种是在编不在岗人员；第二种是已经没有实际功能的单位中还没有分流或安置的人员；第三种是被借用到机关或其他单位工作的“混岗”人员。在实际操作中，对第一、第二种人员，可以先采取06工改的做法，等国家和省里有了新的政策以后再予以统一考虑。对第三种人员，因为这些人员的人事、工资关系都还在原事业单位，所以在首次岗位设置中要在原事业单位聘任，但相关部门和单位要尽量理顺关系，让这些人员能尽早回到原事业单位工作岗位。2、如何对事业单位进行功能分类？答：事业单位确定单位类型，关系到管理、专业技术、工勤技能三类岗位数量及其结构比例的确定，是开展事业单位岗位设置工作的重要前提。但是，事业单位如何分类，省里没有统一的细化标准，跟国家现行的事业单位分类标准也不尽相同。同时，由于各个事业单位的情况千差万别，也很难制定统一的分类标准，主要还是要根据单位承担的社会功能、工作职责和工作性质来定。因此，对事业单位的功能分类，可以先由事业单位自己填报，然后再由组织或人事部门会同编办以事业单位的“三定方案”为根据，同时考虑现有人员结构的实际情况，逐个认定，并将认定结果告知事业单位。事业单位对认定结果有异议的，可以由人事或组织部门、编办、行业主管部门、事业单位共同进行商定。3、如何确定岗位总量？答：确定岗位总量，是事业单位岗位设置管理工作的基础。按照省里的规定，除了学校、医院外，其他事业单位都要严格以机构编制部门核定的编制员额确定岗位总量，不得突破。但是，从我市的实际情况来看，部分事业单位还不同程度存在超编或没有核编的情况。因此，实施意见第2条规定，事业单位岗位设置应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据，实行岗位总量、最高等级和结构比例控制。也就是说，在实际操作中，事业单位在首次进行岗位设置时应按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，可以先按现有正式的在编在职人员（也就是纳入06工改的人员）数量确定岗位总量，确保现有正式在编在职人员能全部入岗。但是，首次岗位设置和聘用工作完成后，各地要抓紧时间，重新核定事业单位的编制或对超编人员进行消化。4、专业技术一、二级岗位设置有哪些规定？答：事业单位确实需要设置专业技术一、二级岗位的，必须要符合国家和省里规定的条件，并要求岗位设置具体到人，要按审批权限逐级报到省里审批。5、乡镇（街道）专业技术七级岗位如何设置？答：乡镇（街道）所属事业单位可设置专业技术七级岗位，岗位数量原则上按每个乡镇（街道）一个的标准确定，由县（市、区）组织或人事部门统一调控使用，但是这些岗位只能用于乡镇（街道）所属事业单位。6、特设岗位如何设置？答：特设岗位是专门用于引进高层次人才的，必须经市级以上组织部门或人事部门批准设置，事业单位确需设置特设岗位的，要按照隶属关系逐级报市组织或人事部门核准。但是，事业单位首次开展岗位设置时，不设立特设岗位。7、技术工一级、二级岗位如何设置？答：实施意见规定市属事业单位技术工一级、二级岗位，县（市、区）属事业单位技术工一级岗位，由市组织或人事部门统一管理，要求这些岗位也设置到人，由市里统一核准。8、如何掌握专业技术岗位结构比例？关于专业技术结构比例，浙委办2009138号文件已经有明确的规定，而且省里还出台了浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）（浙人社发2010165号），对教育、文化、卫生、农业技术、广播影视、科学研究等6个行业事业单位专业技术岗位的结构比例控制标准，各地都要严格执行，不允许突破。另外，根据我市实际，补充如下规定：一是关于专业技术三、四级岗位的结构比例问题。对不设立专业技术二级岗位的事业单位，其专业技术三级、四级岗位之间的比例为4：6。二是对于省里没有明确结构比例的行业主管部门所属的专业技术为主的事业单位，市属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在2.5：5：2.5，县（市、区）属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在1.5：4：4.5，正、副高岗位结构比例统一为1：8，全市统一执行。当然，在不超出总体结构比例的前提下，对有些技术水平要求比较高、人员集中的单位，经市级组织或人事部门批准，可根据实际情况适当放宽。三是对超出规定结构比例的人员，在首次岗位设置和聘用时，可以承认现状，按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，全部让他们入岗。也就是说，事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用，应使现有在编在职人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。但是，超出规定结构比例的人员，只能按最低等级进行聘任。如原已聘任正高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术四级岗位，已聘任副高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术七级岗位，以此类推。在首次岗位设置和聘用完成后，事业单位应通过自然减员、人员流动、低聘或解聘等方式，逐步达到规定的结构比例。9、如何掌握职员等级设置？关于职员等级，除了实施意见明确规定的之外，还要掌握好以下几点：一是县（市、区）部门和乡镇所属事业单位的职员最高等级都可以设到八级；二是新录用人员在管理岗位上见习期（初期）满，经考核合格后按以下标准确定职员等级：中专（高中）、大学专科学历，可确定为十级职员；大学本科学历、获第二学士学位、研究生班以及未获得硕士学位的毕业研究生，可确定为九级职员；获硕士学位的研究生，可确定为八级职员；获博士学位的研究生，可确定为七级职员；10、“规模小、人数少”事业单位的岗位如何进行岗位设置？答：要掌握三条原则。一是对“规模小、人数少”的事业单位的认定，掌握在10人以下（含10人）；二是对“规模小、人数少”的单位，原则上要求由主管部门统一制定设置方案，集中调控，统一平衡；三是这类单位确有特殊情况的，也可以按照管理权限，经市组织人事部门或县（市、区）组织人事部门批准后，单独设置。11、岗位设置和人员聘用制度关系如何？答：事业单位人员聘用制度是本次岗位设置管理工