资本下乡出路分析——姚志

1 YANGTZEYANGTZE UNIVERSITYUNIVERSITY 课课 程程 论论 文文 题 目 名 称 资本下乡是农村资本形成问题的出路吗 院 系 经济学院 专 业 班 级 农村与区域发展 学 生 姓 名 姚 志 指 导 教 师 谭 露 2 资本下乡是农村资本形成问题的出路吗资本下乡是农村资本形成问题的出路吗 姓名 姚志 学院 经济学院 学号 201472304 班级 区域发展 摘摘 要要 大多数学者研究认为 农村资本形成不足 那么资本下乡就是对应工业 反哺农业 带动发展的明智之举 但是 近年来资本下乡过程中却出现了 挤 出效应 与民争地 等一系列问题 文章通过对资本下乡的现状 意义 问题分析 提出了针对资本下乡如何发挥正面效应减少负面效应的几点意见 关键词关键词 资本形成 资本下乡 问题 出路 1 1 引言引言 索洛等经济学家认为劳动 技术和资本是助推经济增长的三架马车 1 2 中西部农村地区资本形成的制约因素较多 成为发展资本市场的瓶颈 使得资本 在促进经济增长上作用不够明显 3 因此因此 不少学者研究提出一个可行性看似较不少学者研究提出一个可行性看似较 高的解决办法高的解决办法 资本下乡 在笔者对荆州市大量家庭农场主进行调查研究资资本下乡 在笔者对荆州市大量家庭农场主进行调查研究资 本下乡时 发现资本下乡受到绝大多数人的反感 原因之一是大量的资本下乡本下乡时 发现资本下乡受到绝大多数人的反感 原因之一是大量的资本下乡 让本地规模偏小的原生的农业企业 家庭农场 合作社等被破产 被兼并 那让本地规模偏小的原生的农业企业 家庭农场 合作社等被破产 被兼并 那 么在这样的背景下 资本下乡能解决资本形成的问题吗 么在这样的背景下 资本下乡能解决资本形成的问题吗 2 2 背景及现状背景及现状 2 1 资本下乡的背景 在当前的条件下 农民收入的主要来源包括三个 首先是农业收入 农业 收入就是农民在自己承包土地的基础上所取得的收入 在目前的环境下 农民 土地分散 狭小 生产资料不断上涨 农副产品价格相对稳定 农民在农业收 入上的增长空间有限 第二个收入来源为打工收入 打工收入逐渐成为农民收入的主要来源 但 是从当前的经济形势来看 打工收入来源具有一些非确定性 特别是国际金融 基金项目基金项目 长江大学社科基金项目 2014csz007 长江大学主要粮食作物产业化湖北省协同创新中心 基金项目 2015MS019 作者简介作者简介 姚 志 1991 08 男 湖北恩施人 硕士研究生 从事农业经济理论与政策研究 3 危机已经波及中国 对制造业产生深刻的影响 沿海大批劳动密集型企业停产 农民工大批返乡 增收形势堪忧 即使将来经济形势好转 由于其缺乏知识和 劳动技能 以及资本面前处于弱势 工资增长空间有限 第三个收入来源是 国家的转移支付 比如停止征收农业税费 以及各种 粮食的补贴 都算是国家的转移支付 同时 教育 医疗等的支付也属于此类 但是此类在农民收入中所占的比重非常的低 因此单靠农民 农业 要达到十 七届三中全会中提出的 2020 年农民人均收入比 2008 年翻一番 的任务是艰 巨的 要提高农民收入 必须开辟新的途径 必须依靠外力推动 尤其是资金 投入 外来资金来源有两条途径 一是政府财政投入 二是城市资本投入 在政 府财政对农村的投入方面 从 2004 年的 2357 亿元到 2006 年的 3397 亿元 今 年中央财政安排用于 三农 各项支出合计 5625 亿元 增加 1307 亿元 增长 30 3 可以说国家对农村的投入增长是快速的 国家财政主要投资的是两个领 域 一是基础设施建设 如水利 道路 饮水工程 电网改造等 二是公共服 务 如养老保险 最低生活保障 医疗保险 义务教育 医疗卫生等 但是 三农问题 的根本解决不能仅仅依靠政府财力 它需要整个社会的合力 三农问题 不仅仅是农村 农业 农民本身的问题 而是城乡对立的问题 是发达的工业文明与落后的农耕文明的对立 是两种生产方式的对立 城市生 产方式是依靠资本 知识 管理 技术 品牌 人力资源等要素参与 而农村 基本上还是靠土地与劳动力 因此农村要发展 就必然要求更多的生产要素来 参与 农村的发展需要城市的生产要素的参与 特别是资本的参与 因为资本 是核心 资本的投入必然带来其余的生产要素的参与 因而城市资本下乡就有 其内在的需求性 2 2 资本下乡的含义 资本下乡 在经济学意义上 指的是用于生产的基本生产要素 即资金 厂房 设备 材料等物质资源 现实中的资本下乡大多是指侠义上的资本下乡 也就是 资金下乡 所谓的资本下乡就是把城镇工商业积累了庞大的科技 人力 物力 财力 等资源吸引到农村去 以解决农村面临的困境 资本下乡 是农村经济社会 持续协调发展的一个不可或缺的条件 有专家认为 资本下乡 进行 城 市反哺农村 和 工业反哺农业 是解决三农问题的 治本之方 因为资本 4 是现代工业社会最具有决定意义的生产要素 2 3 资本下乡的现状 2013 年中央一号文件提出 鼓励和引导城市资本到农村发展适合企业化经 营的种养业 农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示 工商企业进 入农业有利于利用社会力量增加农业的资金 科技和装备投入 引进先进的经 营管理方式 加速传统农业改造和现代农业建设 据农业部初步统计 截至 2012 年 12 月底 全国家庭承包经营耕地流转面 积已达 2 7 亿亩 占家庭承包耕地 合同 总面积的 21 5 其中 流入工 商企业的耕地面积为 2800 万亩 比 2009 年增加 115 占流转总面积的 10 3 这位负责人说 今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上 引导城市工商 资本投入农业农村 采取公司加农户 公司加农民专业合作社和订单农业等方 式 重点发展种养业产前和产后服务 设施农业 规模化养殖和 四荒 资源 开发等适合企业化经营的产业 带动农户发展产业化经营 鼓励企业与农户建 立紧密型利益联结机制 采取保底收购 股份分红和利润返还等方式 让农民 更多地分享加工销售收益 2 4 资本下乡的意义 从理论上讲 在平等 自愿的前提下 由资本与农民通过平等谈判而实现 土地流转 让资本与土地结合 对农民与资方都有利 但是在实际情况中并不 总是如此 如 南方周末 报道的 资本上山 林改失范 江西铜鼓平息林权纠 纷 就为 资本下乡 敲响了警钟 这次林农与资方的冲突 根本原因是林 农不能分享不断升值的山林收益 在一开始由于信息的不对称 以及在资本面 前的弱势地位 林农将林地以低价卖给资方 但是随着原材料的暴涨 木材价 格也不断上升 导致林农因为林地价格的巨大反差而产生极大的心理不平衡 从而引起了资方与林农的冲突 从此次事件中可以看出 土地流转 虽然能使 双方都获益 但是由于信息不对称 以及农民在资本的面前的弱势地位 从而 导致利益格局严重不均衡 引起双方的矛盾冲突 另一方面 在许多农村也出现了无房无地或有房无地的农民 他们或认为 土地无利可图 或长期在城市居住 或急需用钱 从而将土地以一定价格长期 转包出去 一旦经济形势严峻 或者投资失败 被迫返回农村 将无地可种 甚至无处可住 他们失去了土地的生活保障 沦落为农村底层 这样农村贫富 5 分化不可避免 阶层矛盾将加剧 成为农村发展的一个不稳定因素 3 3 资本下乡存在的问题资本下乡存在的问题 3 1 资本下乡渠道问题 主导产业威胁 资本下乡渠道问题是有两个方面 一是资本下乡的渠道问题 是金融机构 还是企业投资 还是个人直接投资 民间借贷等等 资本下乡渠道不畅通 二 是 资本下乡后的项目选择问题 也就是投入什么领域的问题 3 2 微观农业组织 被破产 问题 大量资本下乡导致的小规模家庭农场 合作社 种植大户在土地 劳力 技术 市场等方面竞争处于劣势 抬高了地价 物价 人力成本 最终导致破 产 未来农村是走美国式的大型农业企业之路吗 经济学家郎咸平等是不赞成 的 鼓励支持小型农业微观组织发展 不能形成美国式的垄断 3 3 资本下乡 不种粮 问题 粮食安全隐患 3 3 1 3 3 1 连片连片 土地获取难 土地获取难 下乡资资本下乡种粮没优势的第一个原因是第一个原因是 其进行规模经营支付给农民的土地租金一般要远高于农户自发土地流转的租金 资本下乡种田就要从农民那里租来耕地 且租来的耕地必须连片适宜规模经 营 租来连片耕地 租金必须以连片耕地中最不愿土地流转出去农户所要租金 为基准 3 3 23 3 2 自然风险与市场风险大 自然风险与市场风险大 虽然我国农业粮田的种植结构南北方存在 差异 南方地区种水稻 中部地区一季水稻一季小麦 在北方地区则一季小麦 一季玉米 但是种两季的种植模式 一亩地的年纯收入也就是在 1000 元左右 这还是在收成好的时候 没有出现人为投入劳动不负责任或者自然灾害 造成的减产 在目前地租过高的情况下 租地经营的下乡资本种粮 难有利 润空间 3 3 33 3 3 雇工成本高 雇工成本高 资本下乡种粮没优势的第二个原因则在于 资本下乡 进行规模经营 要么雇工 要么提高机械化程度 提高机械化程度意味着更高 的固定资本投入 雇工就要支付工资 农业生产的周期长 田间管理是十分细 碎 无法标准化且难以计量的 雇人管理的成本极高 农户种田 自己种自己 的田 责任心强 利用茶余饭后时间即可以完成大部分田间管理 资本雇他们 进行田间管理却必须按市场价格支付工资 因此 当农户种粮食可以赚钱时 资本种粮却没有不亏本的 6 3 3 43 3 4 经济作物价格不能保障 经济作物价格不能保障 经济作物与粮食作物等大宗农产品有很大 差异 种经济作物的高风险与其可能的高收益同样是相互匹配的 经济作物 品种多样 但市场供求关系也不稳定 价格波动大 价格高时 种经济作物可 以大赚 价格低时 种经济作物又会大赔 3 4 资本与农民 争地 问题 小农 挤出效应 而在很多地方 随着资本纷纷下乡种田 资本和农民 争 地种的矛盾正 在加剧 目前城市积累了巨量过剩资本 一旦可以自由下乡 那真是如洪水 猛兽一样 后果不堪设想 他解释说 目前我国有两亿多农户 有两亿多农 业劳动力 有 6 亿多农村人口 有 2 6 亿进城务工经商的农民工 当前我国的 国情是 中国还有 9 亿需要依托农村和农业的农民 而巨量的农民进城 只能 是一个缓慢的过程 也就是说 在当前乃至未来很长一个时期 农业对于两 亿多农户 9 亿农民 都是非常重要的 在他看来 当前乃至未来很长一个 时期 农村面临的不是无人种田的问题 而是有人无田种的问题 4 4 资本下乡出路资本下乡出路 4 1 土地与资本结合 依据选择标准 当前资本进入现代农业的适宜领域包括 适合企业化经 营的种养殖业 农产品精深加工业 农业生产性服务业 农业基础设施建设 大宗农产品市场储备 资本如何才能下乡呢 资本是逐利的 如果资本不能获得有利可图的资源 项目 它不会奔着亏损去的 在广大的乡村 有一些什么资源呢 不同的地方 资源禀赋不一样 有的地方富有矿产资源 森林资源 但有的地方则资源贫乏 不过 中国几乎所有的乡村都有土地 在资源丰富或城市郊区 资本有利可图 农民也受益颇多 但是大部分农村没有这么好的条件 唯一能吸引资本的就是 土地 每个乡村都有土地 如果能最有效地利用土地 土地带来的利润将取之 不竭 土地与资本结合主要有两种形式 一种是资本进入农业领域 如通过土地 经营权的流转 把土地集中起来 进行规模经营 搞集约化 规模化 机械化 专业化 这也是十七届三中全会所倡导的 如被誉为中国包产到户改革第一村 的小岗村 在 2006 年 推动成立一个养猪合作社 发展现代农业 采用的办法 是 村集体向农民反租土地再租赁给企业 一家外地商人来投资兴建了 小岗 7 村农牧业发展有限公司 进行规模化的养殖 雇佣本地农民 月薪 800 元 当地村民对此颇为欢迎 另一种是资本进入非农领域 主要是资本与土地结合 用于非农生产 如 城市资本进入农村 开发旅游业 或城市资本进入农村 租用村集体土地 投 资设厂 土地从农业生产转为非农生产 其中的差价是巨大的 据上海市社科 院提供的数据 长三角农地征用价格为 37 5 万 45 万元 公顷 农地出让价格 为 210 万 525 万元 公顷 一级市场 农地市场价格为 1125 万 2250 万元 公顷 二 三级市场 因此 这强烈吸引着城市资本 虽然中央严格限制将 农业用地转为非农业用地 但是城市资本依然通过各种途径参与农村土地流转 比如上面提到的赤塘村就是通过将集体用地通过长期出租的方式 长期租赁给 城市资本 用来进行旅游开发 这种将集体用地长期出租进行非农用途的情况 在很多地方出现 4 2 建立土地银行 然而 就中国农村的实际情况来看 土地依然是农民最基本的生产资料 也是农民最基本的生活来源 没有土地 农民就无法生存 而且 多年来 农 民已经在改良土地和农田基本建设方面 投入了大量的人力 物力和财力 同 时 有能力在城市定居的农民工还是少数 对大多数民工而言 乡村老家的家 庭承包地和宅基地才是他们生存基本保障 也是他们留守家人的生活保障 因 此 在土地流转过程中 必须切实保障农民的利益 让农民放心流转 要解 决这些问题 建立新农村土地银行不失为一个好办法 他进一步解释道 新农村土地银行是指农民将土地像货币一样存入银行 获取存地利息 土地 的所有权和承包权不变 但经营权改变 土地的经营要符合 农村土地承包法 的有关规定 4 3 一村一品特色产业 从以下六个方面具体来讲 一是 科学制订发展规划 大力发展一村一品 主导产业 二是 积极发展产业化经营组织 提高一村一品主导产业的整体素 质和效益 产业化经营组织通过直接建立基地 加工销售产品推动一村一品的 发展 一村一品又为产业化经营组织提供稳定优质的农产品原料 采取有效措 施 积极发展一批 扶持一批和引进一批龙头企业 重点采取贷款贴息 技术 创新 品牌培植 市场开拓 直接建立规模基地补贴等方式扶持一批骨干龙头 企业 三是 加强科技创新与推广 提高一村一品主导产业的科技含量 围 8 绕一村一品主导产业 每年选择若干个生产 加工 贮藏等环节的难点 关键 技术进行联合攻关或委托攻关 四是 大力推行标准化生产 提高主导产业竞 争力 标准化生产是确保一村一品主导产业产品质量安全和创建品牌的基础 积极引导和支持一村一品村积极采用推广国际 国家 行业或地方标准 大力 发展标准化生产 鼓励和扶持 三品一标 认证和省级以上名牌认定 对获得 省级及以上品牌的市级给予资金奖励 五是 健全完善农产品流通体系 提高 一村一品主导产业产品商品率 六是 加强组织领导 为一村一品发展提供保障 加强组织体系建设 市 县 两级成立了发展一村一品工作领导小组及办公室 4 4 种粮补贴制度改革 一是建议由上级部门分配资金额度 明确规定转移支付资金的使用范围 比例 改条为块下拨资金 将涉农建设项目的决定权 资金分配权下放给县 市 级人民政府 以县为主 进行涉农资金整合 二是建议在全省 四大 区域 各选一个典型县进行种粮补贴制度改革试点 彻底摒弃分散化小幅递增 式 撒胡椒面 的补贴方式 整合各项种粮补贴 以阶梯式的直补奖励政策 按 50 亩经营规模门槛和销售粮食的多少对家庭农场 农业专业合作组织等农业 生产主体进行补贴 按市场规模大小 技术先进程度 辐射带动能力对农产品 加工 储存流通龙头企业进行补贴 建议由上而下 出台操作性强的整合资金 办法 对以规划定项目 以项目整合资金 建议逐步实现由财政部门统一拨付 涉农资金 从财政部门一个 漏斗 进出 4 5 资本下乡创办当地农产品加工企业 农民就地就业 农产品加工龙头企业充分发挥农业产业化重点龙头企业的带动作用 以国 内市场为导向 以提高经济效益为中心 紧密联合农户 带动农业产业化发展 提高农产品产值 让农户共享企业发展成果 一些农民虽然 洗脚上田 但 由于没有一技之长 仍然缺乏就业竞争力 为此 我们大力加强定向培训 着 力提高农民技能 一是大力打造劳务品牌 二是突出抓好 订单 培训 县劳 务部门对全县企业用工条件 缺工数量进行细致梳理 根据企业用工需求和求 职者的培训意愿 积极推广 学习 企业 的订单培训模式 及时调整培训内 容 有针对性地开展技能培训 岗前培训和引导性培训 为企业提供各类急需 人才 三是不断创新培训方式 位点下移抓培训 鼓励培训学校把培