如皋“四个规范”助推农村劳动力转移培训方式转型.doc

如皋“四个规范”助推农村劳动力转移培训方式转型“十一五”期间，我市认真贯彻落实省农村劳动力转移培训券制度，通过建章立制、创新举措，共培训转移农村劳动力25000人，使用培训资金700万元，促进了农民就业和农民增收。我市连续被省和南通市评为农村劳务输出（输入）先进集体、农村劳动力转移示范县（市）、全省百镇（乡）百万农村劳动力开发就业培训先进县（市）。为全面提高农村劳动力职业技能水平，加快技能人才队伍建设，促进农村劳动力转移就业由初期的简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，从2011年起，我市农村劳动力转移培训由培训券制度转变为实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补政策。鼓励农民自主参加职业培训和技能鉴定，引导农村劳动力职业培训从“重数量”向“重质量”、从“补过程”向“补结果”转变，而我市农村劳动力转移培训“四个规范”促进我市农民的充分就业、稳定就业、体面就业和持续就业。一、规范“六项管理制度” 1、规范了“镇镇通”网络管理制度。在各镇（区）和41家省级培训定点单位安装使用了“镇镇通”软件，将本地农民培训、农民创业培训、跨省外来劳动者培训、被征地农民培训全部纳入管理范围，所有培训申报审批事项通过网络录入完成，形成了动态管理的长效机制。2、规范了培训券“市券兑换省券”制度。在发放省券前，我市先期发放集个人信息、政策宣传、培训定点单位公示于一体的“如皋市农村劳动力转移培训券”，将“市券”送到农民手中。农民根据自己的实际情况，自主选择培训单位和培训专业。培训机构收取“市券”后根据农民的要求进行培训，在培训期满考核时通过市券核准身份再兑换“省券”。这样确保了培训对象的真实可靠，优惠政策真正惠及到农民。3、规范了培训前报告备案制度。培训机构在开班前10个工作日向市就业管理处填报培训开班报告书，附报教学大纲、培训计划、培训报名人员花名册。经审核备案后开班，由市劳动保障部门按照“第一节课”制度进行政策讲座。4、规范了培训报价核定降低收费制度。我市制定了农民培训专业（工种）收费指导价位，培训机构必须按指导价使用行政事业收费票据或税务发票向农民学员降价收费，不得擅自增加收费项目和标准。5、规范了培训考核发证验收制度。凡有农民学员参加培训考核的，培训机构提前5天前向市就业管理处报送培训结业考核（考试）申报表（代验收报告），由市劳动保障部门和财政部门派人到考核现场查核确认参考人员身份证明资格后，由参考人员在参加培训考核（考试）人员花名册上签字方可参加考核，经考核合格颁发就业培训结业证书或职业资格证书。6、规范了培训补贴申报制度。我市严格按规定的程序和办法申报审核培训补贴，通过电话查询、实地调查等方式，重点核实培训效果、培训后就业情况，将享受补贴的人员名单和补贴数额等向社会公布。对不按规定执行制度、达不到培训要求的培训机构，不给予培训补贴。二、规范“四项工作机制”1、规范培训运作机制。我市立足城乡就业一体化，把农民培训列入全市新农村建设“十大工程”，明确了农民培训的政策、方法、目标任务和考核指标。按照合理布局、方便学员、有利发展的原则，积极整合全市培训资源，先后确定了41家农村劳动力转移培训定点单位。建立起了市劳动保障部门牵头，农林、教育、财政等部门协同指导，培训机构和镇（区）劳动保障机构实施培训的工作机制。2、规范强化质量保证机制。一是按照市场需求和农民就业意向选定培训项目。二是加强培训教学基础建设。三是注重培训方式方法。我市培训以“符合实际、具有实效、可以实用”为标准，采用“面对面、手把手”式的方法，因需施教，因岗授课。3、规范转移就业机制。一是提供信息服务平台。我市先后在20个镇（区）劳动保障机构建立了镇级人力资源市场和333个村劳动保障服务站，开通了劳动保障网和人力资源市场信息网，及时向农民发布就业、培训信息，推动培训机构与人力资源市场的信息交流。二是根据转移就业方向开展“订单式”、“定向型”和“输出型”培训。三是举行多种形式的推介活动。定期举办劳动力供需见面会和用工招聘会，对培训后未转移就业的农民进行相应的劳务推介工作，有的直接上门向企业推介，有的组织参培农民与企业进行对接，千方百计帮助农民实现有效转移。4、规范考核机制。市委市政府把农民培训工作列入对各镇、区党委政府工作的考核中，各镇、区也相应地列入了对街道、村（社区）和有关部门的岗位责任制考核，层层落实责任，使工作实现了目标管理。三、规范“五种培训模式”1、开展“三单制”培训。即企业下“订单”、学校出“菜单”、政府来“买单”，做到“三个结合”：开展订单培训，做到培训与就业结合，走“先招工后培训，以就业带培训”的路子；开展菜单培训，做到培训与市场结合，走“边培训边转移，以培训促就业”的路子；开展买单培训，做到培训与发证结合，走“政府买单培训，企业凭证用工”的路子。2、开展“多样化”培训。即通过“走出去”、“搞合作”和“引进来”等多种形式，有针对性地开展农民工的培训，拓展培训外延，扩展培训空间。走出去-就是送培训到基层到企业。搞合作-就是开展联合办学。引进来-就是与外地合作建立人力资源中转站。3、开展“扶贫式”培训。我市一直把促进困难群体就业作为农民培训的重点工作。对农村“零转移就业家庭”劳动力、留在城里的失业农民工的技能培训，参照失业人员进行免费培训；对培训后从事个体经营、自主创业的，给予小额担保贷款政策。建立起了农村低收入家庭未转移就业劳动力申报登记制度，采取结对帮扶、跟踪服务等方式，提供有针对性的免费就业培训。4、开展“集资型”培训。面对金融危机的影响，我市仍增加了政策性投入的力度，将市外务工返乡和市内务工被裁减需要转业转岗的农民工作为培训重点对象，将其纳入培训券和职业技能鉴定“以奖代补”的范围。对数控、驾驶、电焊等一些农民培训需求量大、技术含量高、培训时间长、收费多的工种，采取政府贴一点、企业拿一点、个人出一点、培训机构让一点的集资方式，对其进行集中培训。这种方式非常适合青年农民尤其是贫困家庭农民，农民参培主动性强，培训后就业率高，既为培训提供了资金保障，又大大激发了农民和培训机构的积极性。5、开展“服务性”培训。我市把培训作为就业服务的一项重要任务来开展，把培训全过程特别是培训后服务当作为民办实事的突出工作来抓。在返乡农民工、新成长劳动力职业技能培训中，同时进行求职技巧、职业道德、安全生产、城市生活常识、职工权益保护等方面的教育，尽可能开展有针对性、对接式的推荐就业服务，为其培训后就业提供必要的帮助。四、规范“三个资金管理到位”1、本级配套资金到位。市本级财政根据省下达年度农村劳动力转移培训人数按照50元/人的标准在劳动力转移培训经费中进行足额安排。并将省下达的农村劳动力转移培训资金和本级配套资金实行专户管理、专款专用、封闭运行，确保资金安全。2、财政报账管理到位。采取由培训定点单位代为申请培训补贴的办法，培训定点单位根据农村劳动力转移培训补贴申请表、学员本人填写的培训券、验收报告、培训定点单位开具的行政事业性收费收据（或税务发票）、学员本人签名的培训转移台账、培训定点单位与申请人签订的代为申请培训补贴协议书等资料先向劳动保障部门提出申请，