2011年陈青林效率效能讲话.doc

相关信息查阅请登陆昆山卫生信息网昆山卫生工作第 二 期（总第234期）昆山市卫生局 2011年2月13日陈 青 林 同 志在2011年全市卫生系统作风和效能建设工作会议上的讲话（2011年2月11日）同志们：春节过后的第一天上午，市委市政府就立即召开了全市机关作风和效能建设工作会议。会议的目的是动员全市广大机关干部迅速行动起来，以创先争优活动为动力，进一步优化服务、提升效能，以最佳的精神状态和工作状态，为昆山率先基本实现现代化作出贡献。2011年，对于我们卫生系统而言，是一个十分特殊和关键的年份。其原因不在于卫生是举足轻重的一个大系统，关于在于我们肩负着全市社会建设和民生工作的重任，肩负着市委市政府的重托，肩负着社会各界的重望，肩负着率先基本实现卫生现代化的重担。所以，我们选择在会议后的第三天就及时学习传达贯彻全市机关作风和效能建设工作会议精神，客观分析系统自身在作风和效能建设方面存在的问题和不足，进一步明确今年卫生工作的目标任务，紧紧围绕市委张书记提出的“创先争优、服务提质、品牌升级”的主题和管爱国市长六个方面的工作要求，以新一轮的思想大解放，全面推进率先基本实现卫生现代化的建设步伐。现在，我结合卫生系统的具体情况再讲三个方面的意见。一、清醒认识当前卫生工作面临的新形势，进一步增强作风和效能建设的紧迫感和责任感。从三个方面分析卫生工作面临的新形势，简要概括为“三个期”：一是卫生事业发展进入决战期。关于加快推进医疗卫生服务体系建设被列为今年人大一号议案，同时又被列为政府一号实事工程，食品安全风险预警体系建设被列为政府第二项实事工程。按常规，议案可以延伸在三年内完成。但本届人大任期还有两年时间，这就意味着落实人大一号议案要在两年内出成效，两项事实工程必须在一年内全面完成。近期，中央政治局委员、中组部李源潮部长和省委罗志军书记来昆调研时都明确要求，到2012年，昆山要在全国率先实现基本现代化。昆山整体的现代化必然要求卫生也要实现现代化。卫生现代化到底是什么模样，没有现成的指标体系，也没有样板可以参照，需要我们边摸索、边实践。我个人认为，卫生现代化最起码具备以下几个条件：服务体系健全、卫生资源充裕、硬件设施一流、人员素质较高、服务水平优质、健康指标领先、运行机制完善。对照这些基本条件，现有的基础离现代化目标还有较大差距。从时间节点上看，实现卫生现代化与落实、完成一号议案的时间要求正好吻合，两大事实工程则是实现这率先基本实现卫生现代化宏伟目标的基础。三大任务必须要统筹考虑，整体推进。从今天算起，到2012年底还有1年10月零18天，即688天。任务重，时间紧，要求高，强度大。面对这些刚性目标任务，我们必须要有强烈的责任感和紧迫感，以“天”为单位进行倒排倒逼，以决战的姿态赢取明年的决胜，尽快形成卫生现代化的基本形态。二是医药卫生体制改革进入攻坚期。去年，我市全面实施了公共卫生服务均等化和基本药物制度两大医改任务。今年，除了要进一步细化完善这两大医改任务之外，还要全面推进医疗卫生服务体系建设和公立医院的改革。医改工作牵一发而动全身，涉及到方方面面的关系和利益，很多工作的主动权不在卫生手上，所以要想将医改五大任务实施好、出成效，必须有足够的勇气和准备，痛下决心，迎难而上，攻坚克难，积极稳妥推进医改各项工作，交上一份合格的答卷。三是作风和效能建设进入转型期。政府机构改革后，因为各种原因，局机关内部“三定”方案尚未调整到位，工作和机关管理一定程度上出现了脱节。今年上半年，我们将尽快全面调整到位。一些同志可能要涉及到岗位、职务的调整，工作环境乃至身边的同事都会有一定变化，对于机关建设短期内会有一定影响。同时，从去年开始，我市在全国县级市中首创电子效能监察平台，所有单位凡是出现违规违纪行为将被实时监测并记录在案，效能考核已经进入“真刀实枪”阶段。转型必然带来阵痛。我们必须要化长痛为短痛，尽快推动自身作风和效能建设的转型。去年，卫生局在全市机关效能评估中跌出保持三年的优秀行列，等次为“良好”。在良好等次中也仅位列第三。其中失分最多的是服务对象的测评（与第一名部门相差高达4.2分）。同时，在去年政风行风满意度测评中，卫生局进入了倒数十名行列（全市一共70个部门、单位，卫生位列65名）。部分基层医疗卫生单位社会满意度也出现了不同程度的下降。我们要从这些数据中看到自身存在的问题，痛下决心予以尽快改变。但是，我们必须清醒地看到，当前，仍有少数同志依然我行我素、不闻不问，认为这些事情都是领导的事，思想僵化、效能低下、作风傲慢。其中，不乏年轻同志。当然，对于自身存在这样那样的问题并不可怕，可怕的，有个别同志对于存在的问题无动于衷、漠然处之甚至到了麻木不仁的地步。对此，必须引起我们高度重视。一是少数同志工作始终进不了工作状态，整日昏昏沉沉，无精打采，不思进取，人在岗上，心没上岗，甘做“糊涂先生”；二是少数同志喜做表面文章，工作浮在表面，不肯沉下去，不敢动真格，甘做“好好先生”；三是少数同志自身业务能力不高，思想保守、观念陈旧，却喜欢对全局工作和做事的人指手画脚、说三道四，甘做“评论员”；四是少数同志工作擅长“等、拖、推”三字诀，效能低下，做算盘珠子，拨一拨动一动，个别人是拨了也不动，事不关己高高挂起，甘做“观察员”；五是少数同志工作没有思路，没有创新，凡事只会按部就班，按习惯办事、按指令行事，甘做“跑堂员”；六是少数同志上班主要精力是炒股票、看小说、玩游戏，非但自己不干正事，还影响别人干正事，甘做“边线员”；七是少数同志自认为本事非凡，但只会纸上谈兵，眼高手低，缺乏实践能力，还容不得不同意见，总梦想做“指挥员”；八是少数同志不能正确对待手中权力，不讲原则、不守底线，私欲膨胀、脱离监督，甘当“冒险家”。还有一些问题尽管不普遍但不得不引起我们高度重视，那就是市委张书记在全市会议上指出“上失职、中梗阻、下搁浅”问题。在这些问题和现象上，我想特别强调的是，基层比机关做得要好。今年以来，大部分基层单位已经甩开膀子大干工作，而机关不少科室还沉浸在节日的气氛当中，这种“机关未动，基层先行”的现象值得我们机关每个同志深思。这也正是今天召开会议的一个重要目的，也是我们新一届局领导班长立志要扭转的不正常现象。当前形势要求我们必须要进一步转变观念，解放思想，提升作风效能建设水平。二、紧紧抓住卫生事业发展面临的新机遇，进一步增强作风和效能建设的自觉性和主动性。当前，卫生事业发展的机遇前所未有。但我们也必将承受前所未有的压力。如何变压力为动力、变挑战为机遇、变被动为主动、变蓝图为现实，就需要我们时刻保持时不我待的紧迫感和责任感，既要醒得早，更要起得快，千万不能让千载难逢的发展机遇从我们手中错失。市委、市人大、市政府、市政协四套班子共同高度关注卫生事业的发展。如果没有好的作风、好的效能，一切都将成为空谈。所以，从今天开始，系统上下都要争分夺秒、只争朝夕、加倍努力，全力决战每一天。要突出一个“快”字，真正做到反应快、行动快、节奏快、落实快、处理快、见效快。要打“少林拳”，不打“太极拳”。新一年的工作，要突出围绕“大城市、现代化、可持续”城市发展总定位、总要求，在四个“大”方面做足做好文章。一是迅速统筹“大规划”的要求。要以昆山市经济社会发展“十二五”规划纲要和城乡发展总体规划为总揽，科学编制卫生事业发展规划、医疗机构设置规划。要争取主动，早作谋划，确保为事业发展预留空间。希望各基层单位在考虑自身发展的同时，必须与全市卫生事业规划相匹配，形成全市卫生“一盘棋”的发展框架，杜绝盲目发展，造成资源浪费。二是迅速推进“大提升”的步伐。市一院、市中医医院要以“志在必得”的勇气和信心全力向三级医院冲刺。市二院、市三院从现在起，就要拟定创建二级甲等医院的规划和时间进程表，市四院、市六院以及周市、千灯人民医院等四家单位要排出创建二级乙等医院的规划和进程时间表。以上单位，都要在2012年完成创建目标，有条件的向更高一级目标冲刺。其它区镇医疗机构，也要加快转型升级步伐，尽快确定自己的发展定位和目标。三是迅速兴起“大建设”的高潮。我们已经初步确定了今明两年全市卫生系统“十二大建设工程”。希望各相关建设单位要加强与卫生局沟通，积极争取当地党委政府的支持，形成市镇两级共同关注、共同努力、大搞建设的生动局面。同时，各单位要积极挖掘现有潜力，优化现有资源，确保完成2011年新增850张床位的任务，尽快勾勒出卫生现代化的雏形。2011年全市卫生工作会议上，我们将以责任状的形式，把卫生服务体系建设任务进一步细化、量化。四是迅速调整“大发展”的思路。按照实现卫生现代化迫切要求，卫生资源全部依赖政府投入显然不切实际，也不符合卫生事业发展的客观规律。我们要以国务院关于积极鼓励社会力量办医的政策为导向，积极引导和扶持外资、民资共同参与到医疗卫生服务体系建设中来。特别是在专科医院的建设方面，我们要大力支持，真正形成以办公为主体、民办为补充的协调发展格局。同时，要积极辅导现有民营医院提高服务水平、实现转型升级。在准入方面，我们将限制一些个体诊所和小规模的门诊部，为高层次的民营医疗机构发展预留空间。同时，我们要加强监管，进一步依法规范民营医疗机构的服务行为。 三、加快构建卫生自身建设新机制，进一步增强作风和效能建设的科学性和有效性。“打铁先要自身硬”。在全面推进卫生现代化建设进程中，我们必须要加强卫生系统自身建设，以自身建设确保事业发展。一是建立强有力的组织保障机制。各科室和各基层单位必须要充分认识到作风和效能建设事关现代化建设全局、事关卫生改革发展大局、事关人民群众满意不满意的重要性。现在的形势，可以说是已到了“火烧眉毛”的紧要关头。各单位、各职能科的主要负责同志要对本单位、本科室的作风效能建设负总责，必须亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管领导一定要敢于负责、敢于监督、敢于问责。成立相应的工作组织，做到分工明确、目标具体、组织健全、措施有力。要与创先争优、党风廉政建设、文明创建等工作有机结合，确保取得实实在在的效果。二是建立强有力的督查通报机制。一方面，从下周起，我们就要建立重点工作每周进度汇报制和每半月一次督查通报制，并报市政府备案。另一方面，我们将组织专职督查组，对重点工作开展情况和作风效能建设执行情况进行明查暗访。督查将配备必要的监测设备。对于问题较为严重的单位和个人也将予以通报批评，必要时，启动行政处理程序。三是建立强有力的考核评价机制。局纪委要结合党风廉政建设的要求，加快研究制定作风和效能建设考核评价方案，重点放在社会满意度方面。这方面的考核将与全年综合考核有效结合，考核结果要与各基层单位分配水平挂钩、与干部的提拔任免挂钩。考核分配必须拉开档次。四是建立强有力的制度执行机制。要抓紧修订完善局机关和系统管理制度，加快组织学习和落实，增强机关管理和系统运行的规范化和制度化。制度多少不是关键，重点在于制度的执行力。作风效能考核考评要真正落实到位必须要建立切实有效的“抓手”，就是要建立津贴考核发放机制、激励机制和问责机制，真正起到激励先进、激发后进的作用；要落实“一岗双责”机制，真正让那些“庸、懒、散、乱”的人坐不住，没位子。五是建立强有力的正面舆论导向机制。今年，我们将要组织一系列的评先评优活动，特别是要对在卫生现代化建设中呕心沥血、默默奉献的先进典型以及奋战在一线的优秀医务工作者和先进集体、感人事迹要大力挖掘，大力总结，大力宣传，让浩然正气在系统内蔚然成风，让感人事迹在全社会广为传颂。有关部门要抓紧制定一系列宣传计划和方案，要尽快运转，与卫生