宪法的适应问题研究.doc

宪法的适应性问题初探平坝县党校2002级学员：陈 斌二00五年十月论文标题： 宪法的适应性问题初探论文提纲： 引 言 一、宪法的适应性是宪法权威得以确立并有效延续的基本前提和保障二、宪法适应性是宪法持续有效的逻辑依据三、宪法具有适应性是宪法法律性的必然结果五、宪法的适应性，为宪政实践提出的要求浅谈宪法的适应性问题陈 斌宪法是国家的根本大法，它调整的是国家根本性或全局性的问题，而且对根本性或全局性问题作非常原则性的规定。宪法的适应性，指宪法的内容必须准确地反映一定的社会关系，而不能和现实需要脱节。宪法所具有的通过自身的应变方式使宪法的内容适应政治、经济、文化等各方面变化以及宪法以其国家强制力对法律、行为合宪的能力。这决定了宪法比一般法律能在更大程度上承受政治、经济、文化等各方面的变化，即宪法具有更大的适应性。宪法的适应性是宪法的生命。在我国宪法的适应性并未引起了足够重视，制宪和修宪都存在不重视宪法适应性问题的倾向。现就宪法适应性作粗浅探讨。 一、宪法的适应性是宪法权威得以确立并有效延续的基本前提和保障。宪法具有最高权威，是现代国家的标志。宪法的权威性，意味着，宪法是最高的法，任何法律、法规、行政命令都不能与之相抵触；宪法高于政治，一切政治活动都须在宪法规定范围内进行；宪法在道义上具有最高地位。宪法的权威性即宪法至上。宪法权威的根源有二：其一是宪法的民主本质，即宪法必须是民主的法律化和制度化，宪法须体现多数人的意志，宪法具有最高权威，实则是民主棗多数人的意志至上的逻辑结论。其二是宪法的适应性。宪法准确反映社会现实，是宪法权威的基础。宪法通过自身的应变手段，使自己具备适应社会现实不断变化的能力，保证宪法与社会现实一致，使宪法具有科学性和真实性，是宪法权威保持连续效力的根据。宪法以其国家强制力使法律和行为合宪，这是宪法权威得以维持的保障。宪法权威对宪法的适应性也产生极重要的影响。首先，保证宪法具有极大权威是宪法适应性的逻辑起点。宪法不具有权威，则宪法适应性及运作机制失去存在的必要。其次，宪法权威是宪法适应性机制发挥作用的保证。宪法没有权威，则宪法的各种应变手段也没有权威，最终失去保证宪法与社会现实达成一致的功能。再次，宪法权威制约宪法适应性机制作用的发生。宪法具有极大权威，使宪法的适应性机制的应变不能轻易实现，这也叫“宪法不变”原则，如各国对宪法修改、宪法解释、宪法诉讼等都规定有严格的程序。宪法具有极大权威，要求宪法适应性及应变手段必须规范化，且有宪法上的依据。宪法适应性以不影响宪法权威为条件。二、宪法适应性是宪法持续有效的逻辑依据宪法的适应性，使宪法具有能动的应变方式，适时根据社会变化作出反应，保证宪法与社会现实始终保持相对一致，这是前人制定的宪法对后人仍有约束力的重要前提。宪法的适应性使宪法体现了后人的意志。宪法对社会变化所作出的适时反应，是现世人们意志的凝结。与社会现实保持一致的前人的意志被保留了下来，不一致的逐渐被修正或淘汰，前人的意志在这个过程中逐渐转化成了后人的意志。这是前人的宪法对后人仍有约束力的根本原因。宪法随社会现实不断发展，后人完全可以利用这套适应性机制去发展出他们自己的宪法制度，而不须修改或重新制定宪法。宪法的适应性反映了宪法不断发展的过程，宪法的适应性机制就是宪法的发展机制。但是，宪法的适应性机制发挥作用是有条件的。一个国家阶级力量对比关系、基本政治结构发生了根本性变化，原有宪法架构与社会现实发生彻底“位移”，宪法的适应性机制不能发生任何作用，全面修宪或重新制宪就成为必要。因此，宪法适应性具有相对性，阶级力量对比关系和基本政治结构不发生根本性变化，是宪法适应性机制发挥作用的前提条件。三、宪法具有适应性是宪法法律性的必然结果宪法首要的是作为法律而存在。宪法的法律性意味着，宪法和法律一样，都是强制性规范，宪法强制法律及行为合宪。宪法必须由一定的机关加以适用，适用宪法的机关须享有宪法解释权，解释宪法是适用宪法的前提。违宪者必须承担违宪责任，接受宪法制裁，违宪的法律无效。宪法作为一切社会主体必须遵守的行为规范，具有直接适用性，即宪法既是个体为维护或增进权益的辩护理由，也是法院进行裁决的直接依据。宪法的法律性是宪政制度的价值所在。对宪法法律性的认识及其实践是现代法治社会的起点。早期的人们将自然法视为人们观念中的宪法，而宪法则是人们观念中自然法的法律化、条文化。1803年前的美国宪法不是作为法律被适用着的，而是作为“神物”被供奉着的。美国宪法制定初期存在宪法崇拜。20世纪，对宪法法律性的认识和实践有了很大进展，1920年奥地利首创宪法法院，捷克和西班牙也建立了类似的宪法审判机构。1946年，法国设置宪法委员会。目前，设立宪法法院的国家达26个，通过最高法院的行使宪法法院职能的国家有14个。1989年1991年苏联、中东欧国家发生剧变后，大多设立了宪法法院，并将设立宪法法院作为走向法治的标志。这些宪法法院的共同使命，就是通过行使司法性质的国家权力使宪法成为宪法。宪法适应性是宪法法律性的逻辑要求。宪法适应性在本质上是宪法作为法律规范对社会、政治、经济、文化生活的协调状态，只有宪法作为法律规范直接适用于具体的社会现实，宪法的适应性才能显现。宪法的法律性决定了宪法的适应性。宪法法律性的实质在于适用性，“宪法的法律性的最基本的涵义是：宪法可以且必须由适当的机关加以适用” 。宪法只有作为法律规范在具体的适用中才能表现出它与社会现实是否相适应。因此，宪法的首要精神是实践，宪法的实践就是怎样使宪法成为宪法。宪法的适应性是宪法法律性的必然结果。宪法对法律和行为的合宪能力以宪法作为法律所具有的强制力为支撑。对法律和行为不断地进行合宪判断与裁决，是一个司法过程，强化了宪法的适应性。宪法的适应性也有助于强化宪法的法律性。一方面，宪法具有适应性，使宪法在社会现实变化时，通过自身的某些改变来适应这种变化，宪法不致成为虚假的宪法，保持了宪法的法律性。另一方面，宪法对法律和行为的合宪能力，意味着宪法以国家强制力排除了违宪的法律和行为，对违宪法律宣告无效，对违宪行为进行制裁，体现了宪法作为法律的最高效力。宪法缺乏适应性导致的可能后果是，要么宪法起政治纲领作用，而在现实生活中根本大法根本无用。要么宪法因社会现实不断变化修改频仍。前一种情况，宪法根本没有权威，后一种情况会损害宪法权威，二者都会导致宪法法律性的缺失。可见，宪法适应性要求我们重视宪法的法律性。四、宪法适应性是宪法稳定性的基础。宪法具有适应性，表明宪法能够在很大程度上承受因客观形势变化所带来的影响，即宪法具有承受这种变化的能力。由此，带来了宪法比一般法律规范变动少即稳定性的特点。宪法的适应性与稳定性有着内在的联系。宪法比一般法律具有更大承受客观变化的能力，必然通过宪法的稳定性表现出来。没有稳定性或稳定性较差的宪法，决不能说它具有适应性。宪法的适应性是宪法应具有的内在属性，稳定性是这种内在属性的外显。稳定性是判断适应性的外在的、直观的标准。宪法的适应性应当体现为稳定性。但不能说，宪法具有稳定性就一定具有适应性。稳定性只是外观，可能只是假相。当宪法的政治性太强，法律性很弱的时候，特别是在将宪法作为推动政策纲领的工具时，宪法的稳定性与适应性易出现脱节。如，我国五四宪法，施行21年，未进行过任何修改，比起七五年、七八年、八二年三部宪法而言，具有超强的稳定性，然而这却完全不是宪法适应性的体现，而是早已被弃置了。可见，宪法的适应性，不仅表现为宪法的稳定性，更表现为宪法在实践中与客观现实保持一致或极大程度地承受社会现实变化时所显现出来的稳定性。作为宪法适应性表现的稳定性，必须建立在宪法自身所具有的承受客观现实变化的能力或使法律、行为合宪的能力基础上。宪法这方面能力越强，稳定性越高，适应性也越强。五、宪法的适应性，为宪政实践提出的要求宪法须具有宪政性。宪政包含民主、人权、法治三个要素，因此，宪法的宪政性是指一国的宪法在本质上是民主的制度化、法律化，以限制权力、保障人权为终极目的，并以法治为达成这一终极目的的核心原则。一部宪法是否具有适应性、稳定性及权威性，在很大程度上依赖于宪法中民主、人权及法治的实现程度。宪法要具有科学性。从我国的实践看，须解决以下三个问题：一是宪法指导思想要科学。我国宪法修改的总的指导思想是四项基本原则，这就是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。”笔者认为1982年宪法确立的指导思想是正确的，保证了宪法的性质和方向。稳定是宪法的基本价值取向，其指导思想应具更强的稳定性，不得随意改变。宪法指导思想的科学性要求，一方面指导思想要抽象、概括，只须明确社会主义的性质和方向即可；另一方面，宪法的指导思想还要与宪政性结合起来，应将民主、人权、法治一同确立为宪法的指导思想。二是宪法结构要科学。宪法作为法律，其规范也应包含假定条件、行为模式、法律后果三个部分。现行宪法规范逻辑结构不完整，它规定了权力机关、行政机关、司法机关的职权，却未规定不依宪行使这些职权的责任及怎样负责，也没有规定违宪构成、违宪责任。三是宪法内容要科学。什么样的内容纳入宪法，是一个需要认真研究的问题。纳入宪法的内容，应考虑它必须是根本性、全局性的问题；而且纳入宪法时，还要考虑尽量只规定原则，不宜规定具体制度及操作程序。另外，宪法条文表述要科学。宪法的适应性要求宪法具有一套完整、科学的应变方式，要健全和完善宪法的应变机制。 “一个没有改变自身手段的宪法便断绝了生命之源” 。宪法解释是我国宪法规定的另一种应变方式，但是，宪法解释在我国是一种近乎虚置的宪法制度，“尚未形成一套完整的实用原则和制度体系。宪法解释制度在我国基本上属于一种待建的制度。”有人认为，我国宪法实施的主要不足便在于没有健全的宪法应变机制，这是很有见地的。完善宪法应变机制，要考虑应变方式要多样化，各种应变方式须规范化，3、使宪法具有主动性、能动性，能根据需要随时作适应性调整，各种应变方式的运用不得损害宪法的权威和稳定。除慎用修宪之外，我们还应：1、健全宪法解释制度。现行宪法规定由全国人大常委会解释宪法；2、建立宪法审判制度。宪法审判已成为历史发展的趋势，宪法审判制度的建立，可以使宪法法律性得以充分显现。而且，通过宪法案件的审理，使宪法具