引入市场新机制.doc

引入市场新机制?小流域治理?引入市场新机制治理开发小流域/,/查(山西省水利厅水保局型:垫(山西省造林局)一,我省水土保持工作的回顾山西省是全国水土流失最严重的省份之一.水土流失面积占总土地面积的69,经过40年的努力.保存治理度达3O.纵观多年来的水土保持思维模式,基本上是在产品自给体制下形成的,治理投入靠财政,管理体制不健全,边治理边破坏现象严重,缺乏持久的生命力.80年代初随着家庭联产承包责任制在广大农村的普追推行.我省在水保工作中率先引入了户包治理的机制.掀起了我省水土保持工作历史上新的一页.它适应了当时农村改革的新形势和新的经营体制,通过承包治理,把农户这个最基本的社会经济单元和小流域这个最基本的自然单元紧密地结合起来,使农户不仅有了治理管护的责任.而且有了自己经营开发取得经济效益的权利,曾极大地调动了干家万户治理千沟万壑的积极性,由大锅饭时期的要我治转变为我要治,为我治,小流域治理成了农村脱贫致富的主要途径之一.农村改革的不断深入和发展以及社会主义市场经济体制的确立,则要求小流域治理以市场为导向.以开发促治理以治理保开发.转换经营机制.于是拍卖,股份合作等各种治理形式又应运而生.二,转变经营机制是搞好水保工作的关键水土保持小流域治理应把治山治水与治穷致富相结合,长远利益和当前利益相结合,规模治理开发和分散经营相结合,允许和提倡多种经济成分并存,以调动农民的积极性,强化竞争机制,激励机制,扶持自我发展.?52?社会招标承包,出租,出让荒山,荒滩,拍卖小流域,股份合作制等形式.就是适应市场经济而采取的变革.对多种经济参与治理,探索新的运行机制,是一种有益的尝试.1992年8月,吕梁地委,行署率先出台了关于拍卖荒山,荒坡,荒沟,荒滩使用权,加速小流域治理的意见.截至1994年7月为止.全区有4.4万户农民,60家机关团体购买了小流域.面积达8万hm,拍卖资金387万元,集体回收256万元.已有3.1万hm.得到初步治理.在总结吕梁地区拍卖小流域经验基础上.山西省人民政府1993年3月制定下发了关于继续抓好以户包为基础的治理开发小流域的决定,明确规定对尚未治理的小流域.可拍卖使用权和经营权.50至100年不变,允许继承,允许有偿转让,长期不变,全省各地迅速出现了拍卖小流域的热潮.在改革中,股份制形式治理小流域也有较快发展,1990年】0月19日.山西省人民政府办公厅转发水利厅关于用股份制形式开发治理小流域的试行办法的通知,促进了股份制治理小流域的发展.截至1994年7月止,全省已有200多个股份制形式治理的小流域,共经营面积2.5万hm.有干部牵头,自由组合.集资治理,按股分红的;有机关投资,集体投地.农户投劳.各尽所能.折股分成的;还有涉农部门联村联户建立生产基地或科研生产联合体的.目前.拍卖治理小流域和股份制治理小流域形式在我省正方兴未艾,我们该如何正确看待在市场经济形势下出现的这一新生事物呢?l_拍卖治理小流域.拍卖小流域,实质上是在保证土地集体所有这-基本制度不变的前提下.对土地使用制度改革的深化.从户包到拍卖,由无偿变有偿使用土地.标志着以户包为基础多形式前小流域治理.已发展到运用市场的基础作用优化资源酉己置的新水平.同时也标志着山区农民进A靠发展商品经济脱贫致富的新阶段.?拍卖治理小流域.使责,权,利更紧密地结合,调动了农民治山治水的积极性.小流域一买一卖,土地使用权更彻底地交给了农民.劳动者有了权属上的稳定性,从而调动了劳动者治理开发小流域的积极性.他们就更愿意在这片土地上投入更多的财力,物力,劳力,从而取得最大效益.正如江泽民总书记在视察吕梁时.称赞拍卖小流域拍卖的是使用权,得到的是农民治山治水的积极性拍卖治理小流域可以广泛聚集资金,转移剩余劳动力,加速水保工作.通过拍卖小流域.可把社会上的闲散资金聚集起来,由各村级基金社统一管理,主要用于小流域治理开发,形成资金滚动发展机制.同时,购买者积极向小流域投资,投劳,一方面使得流域得到较好的治理,再者对于贫困地区剩余劳动力的转移也是一个很好的渠道.解决了水保任务大,投入少的矛盾.对水保持续,健康发展将起到重要的作用.2.股份制形式.1984年,河曲县率先成立了五花城小流域治理开发股份公司,第一次把股份制经营引入了水土保持治理中.虽然这种形式还处于示范推广阶段,但它的优越性已显示出来.股份制治理进一步稳定和完善了家庭联产承包责任制.在流域治理开发中实行股份合作制,农户的自留山和承包的责任山可以入股,参与收益分成,实质上承认农户对土地的承包权和使用权.并使其价值化.这一措施可保证家庭联产承包制的稳定性.通过股份合作制建立起来的在新的组合基础上的家庭承包.是规模化,集约化经营的家庭承包.是家庭联产承包制的进一步完善.股份制明确了产权关系,调动了农户和集体的积极性,有利于壮大集体经济.家庭承包以后.农村土地所有权主体虚化.部分山林承包不合理,产权不明确.实行股份合作制,各种生产要素都按其投入量折成股份,实行按股分红.对农户来说有多少股.得多少益,看得见.拿得到;对集体来说,把集体资源,作价计股,纳入公司统一开发经营.享受与资金入股者同等的权利和义务.为壮大集体经济开辟了新路.如五花城小流域治理开发公司,按近期效益预测,到1995年公司获纯利122.42万元.按80分红,每股可得1.557万元,集体17.3股.可分红26.93万元股份制促进了生产要素的合理流动和优化组合.有利于水土保持投资方式的改革.股份制引入小流域治理开发中,土地,劳务,资金,技术等各种要素合理流动起来.打破了原来封闭的局面,做到了人尽其能,地尽其力.物尽其用.特别是企事业单位和科技服务部门的参与,推动了小流域治理的规模经营.国家对水保的投资,一部分以有偿形式转为股份,由水保事业单位经营,这样保证了水保基金积累和滚动发展.总之,拍卖,股份制合作都是对土地使用权转让的一次变革,这种新的经营机制,已经在市场经济体制下显示出它的生命力.三,水土保持不能完全靠市场调节水土保持工作是一项改造自然,改造环境的生态工程.它的使用价值主要表现在生态效益,社会效益方面,这两种效益的间接性,隐蔽性,公益性,无法象其它商品那样在市场中直接交换,实现价值.因此,这项造福于人类的工程不能完全依靠市场调节来聚集人,财,物.尤其是在水