廉政使者活动的实施方案.doc

中共*纪委办公室印发关于深入开展廉政使者活动的实施方案的通 知各镇乡（城区街道）党委，市直各党委、总支、支部：经委局领导研究同意，现将关于深入开展廉政使者活动的实施方案印发给你们，请认真组织实施。中共*市纪委办公室2010年4月28日中共*市纪委*市监察局关于深入开展廉政使者活动的实施方案（2010年4月28日）为扎实有序地开展廉政使者活动，根据中共*市纪委、*市监察局关于加强廉政使者队伍建设提高反腐倡廉科学化水平的意见（唐纪发20107号）（以下简称意见），结合*市实际，制定如下实施方案：一、指导思想以市委四届八次全会和*市纪委全会精神为指导，以推进反腐倡廉大格局建设为主题，以创新人民群众参与反腐倡廉建设工作机制为目标，深入开展廉政使者活动，努力在配强队伍、优化管理、强化职能、发挥作用上下功夫，将廉政使者队伍建设成为让社会认可、让群众满意、让党和政府放心的反腐倡廉建设生力军，为全市党风廉政建设和反腐败工作注入新的活力。二、工作目标本着充分发动群众而又不搞群众运动的原则，落实“纪检监察机关统一领导、指挥中心协调调度、活动站具体指导、活动组内部监管”的管理体制，坚持“公开选聘、教育培训、履行职责、注册管理、考评监督”的工作机制，充分发挥廉政使者的力量，让廉政使者覆盖不同行业部门，延伸社会各个角落，监督各个层面和领域，推进纪检监察各项工作，服务经济社会全面发展，将其打造成“发挥作用好，社会满意度高，对反腐倡廉建设贡献率大”的知名品牌。三、工作措施开展廉政使者活动，要遵循“高起点谋划、高标准建设、高质量运作”的方针，坚持用运转流畅的管理机构来指挥，用严谨细致的标准来建设，用严格规范的制度来约束，用科学合理的体系来考评。（一）建立网络化三级管理模式廉政使者队伍实行纪检监察机关统一领导下的网络化三级管理模式。1、市纪委监察局建立廉政使者指挥中心，负责对全市廉政使者活动进行指挥调度。指挥中心主任由市纪委分管副书记担任，副主任由委局有关科室分管常委担任，市纪委调研宣教室、党风廉政建设室、执法监察室、效能监察室、信访室、干部管理室为成员单位，指挥中心办公室设在市纪委调研宣教室。日常工作运行由市纪委调研宣教室负责。2、市直党委单位、镇乡（城区街道）建立廉政使者活动站，统一称为：局（市直机关党委）廉政使者活动站或镇乡（城区街道）廉政使者活动站，负责对本系统或本辖区内廉政使者活动进行组织指导。各单位廉政使者活动站站长原则上由纪委书记（纪检组长）或其他分管副职担任，副站长由监察室主任或其他相关科室主任担任，活动站日常工作运行由监察室或其他相关科室负责。3、在市直总支、支部单位，农村，社区和基层所站建立廉政使者活动组，组长由其所属党委推荐，报市纪委批准。（二）把好队伍组建的三个关键环节廉政使者队伍建设，要坚持队伍规模适当、人员构成合理、素质审核从严把关、专业人才优先选拔的原则。1、限定名额。各镇乡（城区街道）每个村、社区、基层所站廉政使者人数为3-5名；市直机关党委活动站廉政使者人数由市直机关党委根据所辖单位数确定，每个单位至少1名廉政使者；其他市直单位活动站廉政使者人数为10-15名。 2、突出选拔。身体及年龄要求。廉政使者要求身体健康，年龄一般不超65岁。推荐程序要求。村居廉政使者由村民代表、党员代表和村理财小组成员共同投票推荐产生。身份及素质要求。村居两委成员不能担任廉政使者。廉政使者的选拔，在兼顾社会各界层次的基础上，注重从发挥传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、反馈廉政动态、监督从政行为、献计迁安发展“六项职能”出发，优先选拔熟悉财务审计、精于监督检查、善于新闻报道、网络评论、廉政文艺作品创作及演出的人员为廉政使者。适当控制担任较高领导职务廉政使者的比例。对于其他廉政使者人员构成和选拔要求，参照意见执行。3、强化审核。本着自下而上、择优推荐、逐级审核、资格认证的原则申报。由各个层面的廉政使者按照相关推荐程序，填写廉政使者推荐审批表，由所在单位党组织盖章，报所属党委审核盖章，最后报市纪委调研宣教室统一注册。（三）严格管理使用的三项硬性规定1、分类建档。各廉政使者活动站，要分别建立廉政使者档案和活动情况档案，并按照专业特长分类，建立廉政使者专业技能人才库，实现档案资料管理和微机管理同步，同时报市廉政使者活动指挥中心办公室统一编号注册登记。2、规范上岗。廉政使者实行一人“一证、一牌、一册、一志、一档” 规范上岗。即：廉政使者证、廉政使者注册胸牌、廉政使者活动登记册、廉政使者工作日志、廉政使者档案。证、牌、册、志、档按照市廉政使者指挥中心统一规定的格式制作。各单位要对廉政使者严格要求，切实做到规范上岗、规范履职、规范管理、规范考核，确保廉政使者良好社会和公众形象。 3、上站值班。建立廉政使者上站值班制度。各廉政使者活动站可视工作需要，定期安排廉政使者轮流上站帮助工作。按照组织安排和志愿服务相结合的原则，每名廉政使者每年上站值班工作时间不少于5个工作日。（四）构建全方位、立体化的考评体系1、实行两级考核制度。由市廉政指挥中心对全市廉政使者活动站进行考核；各廉政使者活动站对所辖活动组和个人进行年度考核，考核结果要上报。2、对廉政使者活动站、组实行绩效考核。每年从规模次数、社会影响、创新活动、宣传报道等方面进行一次全面的评价。3、对廉政使者实行综合考核。按履职情况、业绩测评、领导评议三项标准进行考核。设定优秀、称职和不称职三个档次，优秀人数不超过廉政使者总人数的10。四、工作步骤（一）启动实施（2010年4月）1、 搞好宣传调研。认真学习*市纪委监察局关于加强廉政使者队伍建设提高反腐倡廉科学化水平的意见（*纪发20107号）文件精神，广泛宣传廉政使者活动的目的意义。同时，就如何组建高层次的廉政使者队伍、更好地发挥廉政使者作用进行调研和考察，征求各方面的意见建议。2、制定工作方案。对照市纪委通知和实施方案要求，结合各单位实际，研究制定具体工作方案。方案要有工作开展时间表、具体措施、操作方法及工作要求。工作步骤要详细，工作目标要明确，各项工作制度、具体内容和工作流程要规范。3、抓好动员部署。分层次召开廉政使者活动动员会议，对此项工作进行安排部署，正式启动本单位廉政使者活动。（二）组织实施（2010年5月1日10日）1、组建工作队伍。按照廉政使者工作标准，严把申报、审核关，完成推荐选拔工作。2、建立活动站、活动组。活动站要落实有组织领导机构、有专兼职工作人员、有固定活动场所、有工作章程、有办公设施“五有”标准，做到组织机构健全、专职人员到位、办公场所固定、措施制度上墙、办公设施完备，并适时启动活动站落成剪彩、挂牌仪式等活动。3、建章立制。完善各项工作制度和工作规范，进行廉政使者注册、建立个人及工作档案； （三）自查整改(2010年5月11日至15日)各廉政使者活动站对本单位廉政使者活动组进行一次督导检查，发现问题，总结经验，提出指导意见，督促改进。（四）督导交流（2010年5月15日至31日）市廉政使者指挥中心将对全市各单位廉政使者活动软、硬件建设落实情况，进行督导验收，并将检查验收结果予以通报。适时组织召开交流研讨会，交流工作经验，提升工作水平，推动纵深开展。（五）考核评比（2010年年底前）对全市各级廉政使者活动进行自上而下的逐级考评，全面回顾，总结评比，建立健全廉政使者活动长效工作机制。市廉政使者指挥中心年底前组织开展廉政使者活动示范站、示范组、廉政使者示范标兵的评选活动，对于特别优秀的活动站、组和个人，将推荐参评唐山市级称号。五、工作要求廉政使者活动是一个涉及纪检监察机关多个部门、多项职能的系统工程，需要在实践中探索、在探索中创新，工作中要把握七个原则：一要服务中心，融入大局。要从全市反腐倡廉建设大局出发，紧贴本单位中心工作和重要部署，把廉政使者活动融入其中、服务其中，不断提升活动的渗透力和影响力，最大限度的取得党委、政府在政策、人员、财物方面的支持。二要以点带面，整体推动。廉政使者活动要在抓好覆盖普及的同时，注意发挥试点带动、典型引路的作用，选择基础好、工作得力的单位，率先打造一批廉政使者活动示范组。通过示范组的建立取得经验，增强指导，通过组织召开廉政使者活动交流观摩、誓师动员或活动站落成剪彩、挂牌仪式等活动，扩大社会影响，推动工作落实。三要因地制宜，突出特色。要紧密结合本单位实际，积极借鉴先进地区的成功经验和典型做法，充分挖掘和整合各类社会资源，拓宽领域，丰富内容，创新载体，真正形成各具特色、百花齐放的工作格局。 四要整合资源，“一口”监督。按照监督力量更集中、监督水平更全面、监督品牌更亮化的要求，将全市各级纪检监察机关聘任的行风监督员、效能监督员、党风廉政建设监督员等各类监督力量，统一纳入廉政使者推荐范围和廉政使者人才库，集体融入到廉政使者队伍。今后凡涉及效能、纠风、督导检查等方面的工作，统一从廉政使者人才库抽取，形成各类监督人员选聘一个进口、共建一个品牌的局面。五要强化服务，务求实效。把服务民生热点、服务效能建设、服务科学发展、服务社会和谐，作为廉政使者活动的第一要务，充分发挥其在传播廉政文化、开展廉政教育、监督从政行为、谏言献策、纠风举报等领域的重要作用，以实实在在的工作成果，把廉政使者活动打造成迁安反腐倡廉建设的新名片。六要加强宣传，浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体媒介，宣传廉政使者活动的职能作用，并适时通过社会公开招聘等形式，加大宣传力度，让各级党委政府更加认可廉政使者，让社会各界和人民群众更多地了解廉政使者、争当廉政使者，为全市反腐倡廉建设营造良好的氛围。七要加强联系，注意反馈。各级廉政使者活动机构要与上级主管机构建立工作联系制度，及时报告工作进展情况和遇到的问题，半年要进行一次全面总结，并将情况报到上一级廉政使者机构备案；要加强信息的收集整理和意见反馈，及