在全市国、地税协作会上的发言.doc

在全市国、地税协作会上的讲话 （2004年3月25日）同志们：今天，我市国税局和地税局一起深入探讨协作配合，这是分税制以来的第一次盛会，必将对我市税收事业的发展产生积极的影响。下面，我对近年来地税工作的基本情况作一简单介绍，就加强国、地税协作谈几点设想。一、市地税局的简要情况我市地税机构组建近十年来，始终围绕“奠好基、定好位、带好队、收好税、执好法、服好务”的工作思路，以组织收入为中心，牢固树立地方税收服务地方经济的思想，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为奋斗目标，大力弘扬“艰苦奋斗，勇挑重担，团结拼搏，求实开拓”的地税精神，富有成效地开展工作。走过了在改革中起步，在探索中前进，在实践中发展的不平凡历程。为我市的改革开放、经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。组织收入工作： 10年来，地方税收收入规模呈跨越式增长，从94年成立之初的23,000万元，增长到2003年的83,630万元，共组织地方收入53.2亿元，地方税收已成为地方财力的主要来源。机构设置：1994年以来，全市地税系统经过了1999年和2001年两次机构改革。现有在职职工1027人（其中公务员904人，工人123人），离退休人员132人，离岗待退人员27人。市局机关现有45人，内设机构有办公室、人教（党办）科、监审室、计财科、农税科、基金科、税政科、法制科、征管科、信息管理中心和后勤服务中心等11个中层科室，各科室只有一名中层领导，全部实行竞争上岗。按行政区域设置11个区（市）县、自治县地税局和2个直属单位（市局直属征收分局和稽查局），全市有66个基层税务所。征管情况：全市管辖纳税户80万户，其中农业税收纳税户75万户，工商税收纳税户5万多户（个体4.3万户，企业7,000多户）。负责营业税、企业所得税、个人所得税等17个地方税种和教育费附加等11种基金的征收。近年来依法治税力度不断加大，税收征管改革不断深入，信息化建设取得实质性进展，呈现出集中申报、电子电话申报、邮政申报等多元化的申报方式；全市有35个征税大厅，实现了集中征收，公开办税；在广大农村探索出“刷卡征税”新的纳税模式，全市有44.7万户农民使用了简单快捷的纳税卡；基层规范化建设成效明显，初步达到职能细化、权责分明、运作规范、纵向通畅、横向协调的征管工作格局。队伍建设：我们始终坚持以“两手抓、两手都要硬”的方针，在领导班子中开展 “三讲”教育和创“四好”活动，党风廉政建设和反腐败工作形成了以责任制为主体的工作机制，向全市基层税务所派驻纪检监察员64人，聘请税风监督员210名，干部廉洁自律意识明显增强。建立健全了干部监管与教育的工作机制，干部文化结构明显改善，大专以上文化程度的干部由组建时的5%上升到80%。创建工作：系统精神文明创建实现“满堂红”，自1994年建局以来，市地税局先后获得国家税务总局纪检监察工作、信息化建设先进单位、省级文明单位、市级最佳文明单位等荣誉称号，在乐山市第三次劳模大会上被市委、市政府表彰为先进单位，年年被省地税局评为先进单位和被市上评为目标管理先进单位。涌现出一批受到中纪委、税务总局、省、市表彰的先进单位和个人，树立了良好的地税形象，为高效组织收入奠定了坚实的基础。二、当前地税工作面临的主要困难和问题一是收入任务压力大，“任务治税”的倾向还比较重。原因是财政体制改革与征收计划不配套，造成地税方税收征管的被动局面。近年国家出台的各种减税政策中，大部分减的是地方税种，地税税基不断受到侵蚀，在地方预算的强压下任务不断地加码，使依法治税的难度不断加大。二是信息化建设与国税局相比有较大差距。市地税局已初步建立了计算机局域网和广域网，构建了税务管理电子化的基础平台，但国税、地税的征管软件不同，平台不一样，信息共享成为难点，无法实现国地税信息资源的良性互动。一些基层税务所配备的计算机配置低，功能弱，利用率低，还不能完全依托计算机代替手工征管，与网络化的征管效能相差甚远，更谈不上与工商、企业、银行、金库等部门共建信息网。地税系统开发运用计算机的专项经费缺乏，庞大的先期投资、计算机系统运行费用、技术人员的培训费用，始终困扰信息化建设的发展，成为征管工作的一大软肋。三是地税的基础建设仍较薄弱。地税工作的基本建设、基本装备、基础设施还十分简陋，市直属征收分局和市稽查局至今还靠租用办公场所来开展工作，大部分地税所没有交通工具，全市还有三分之一的基层地税所无住房，其征管条件、工作条件、生活条件难以适应当前地税工作的客观需要。四是领导班子建设和干部队伍建设与新形势的要求还有差距。由于地税组建时间短、人员来自于“五湖四海”，领导干部和职工的思想素质、业务素质均呈现较大的差异，客观上加大了干部队伍建设的难度。三、齐心同力，加强协作，促进乐山税收事业的健康发展国税局、地税局都是政府的重要职能部门，共同执行统一的税收法律法规，面对同样的纳税人，征管流程也基本一致。十年前机构分设，是建立社会主义市场经济和分税制的要求；今天加强协作，是整合税务资源，提高税收工作效率的要求，对于深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，提高征管水平，维护税收秩序，降低征纳成本，不断完善和树立税务机关的社会形象，必将产生深远的影响。我建议，当前我们双方应主要抓好以下工作：一是税务行政管理之间的协作。将办公室作为加强协作的牵头部门，负责组织和联系。当前共同开展好即将到来的税收宣传月活动，普及税收知识，共同办好税收服务热线。二是开展信息共享。要定期交换数据，包括纳税人的税务登记户数、货运业发票数据、城维税税基的“两税”数据以及税收会计和统计报表数据。三是征管方面的协作。要联合开展税务登记管理，联合核定个体纳税户的税额和企业所得税，联合评定纳税