山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案》.docx

山东省关于印发山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案的通知各有关单位：为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，认真落实2010年全国和全省交通运输工作会议精神，切实加强交通运输建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高行业安全监管水平和应急保障能力，促进我省交通建设领域安全生产形势持续稳定好转，根据交通运输部统一部署，省厅决定从今年开始在全省开展为期两年的“平安工地”建设活动。现将山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案印发给你们，请认真组织实施。山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，认真落实2010年全国和全省交通运输工作会议精神，切实加强交通运输建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高行业安全监管水平和应急保障能力，促进我省交通建设领域安全生产形势持续稳定好转，根据交通运输部统一部署，省厅决定从今年开始在全省开展为期两年的“平安工地”建设活动。为保证活动开展扎实有效，特制定实施方案如下：一、指导思想和工作目标指导思想：以科学发展观为指导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原则，大力推进行业安全管理标准化。工作目标：通过开展“平安工地”建设活动，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建一大批“零伤亡”工程，推进行业安全管理水平整体提升。二、活动时间和参加范围活动从2010年开始，2011年结束，为期两年。凡列入国家和省市基本建设计划的公路水运基础设施项目，均参加活动。活动由建设单位牵头，以施工合同段为单位开展，设计、监理和检测等单位参加。三、实施步骤（一）第一年：创建示范年。12010年4月中旬，省厅印发山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案，并组织召开全省电视电话会议，进行动员部署。各市应结合当地实际，制定、印发本地区“平安工地”建设活动实施方案，并将“平安工地”建设活动部署到所有的基建工程项目和施工合同段。“平安工地”建设活动应根据建设工程安全生产管理条例、交通部公路水运工程安全生产监督管理办法、公路工程施工安全技术规程、水运工程施工安全防护技术规范等有关法规、规范，重点围绕以下6个方面开展。（1）安全制度建立和安全责任制落实情况；（2）危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况；（3）劳动用工登记和岗前安全培训教育情况；（4）隐患排查治理情况；（5）施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况；（6）安全专项费用落实和使用情况。2省市县三级应按山东省公路水运工程安全生产监督管理办法的规定，在各自监管职责范围内广泛推动建设活动开展，分别确定一批示范工程和示范工地进行重点指导，及时总结经验，分级组织观摩交流。省厅要在各市监管项目和省厅监管项目中择优确定省级示范工程和示范工地。省级示范工程和示范工地应选择具有一定规模、施工难度和技术风险较高的工程和施工合同段。各市应在7月底将具备省级示范工程和示范工地条件的市级示范工程和示范工地报省厅“平安工地”建设活动领导小组办公室，经考核后，省厅在2010年8月底前将确定的省级示范工程和示范工地名单报交通运输部。3各公路水运工程项目建设单位要结合工程实际，通过典型引路首先通过示范合同段建设，推动示范工程建设；按照相关法律法规和技术规范要求，制定本项目的“平安工地”达标标准。此项工作应在6月底完成。各市应结合当地特点制定本地区“平安工地”达标标准，此项工作应在9月底完成。各市“平安工地”达标标准和省厅监管项目“平安工地”达标标准应于10月底报省厅“平安工地”建设活动领导小组办公室。省厅将在总结各市“平安工地”建设示范经验基础上，根据有关法规和技术标准，制定“山东省公路水运工程平安工地达标标准”（以下简称“省标准”）。此项工作在年底前完成。（二）第二年：达标推广年。12011年省内所有交通基础设施建设项目及从业单位应严格按照“省标准”开展施工活动。建设单位负责对本项目逐标段开展“平安工地”达标验收。验收不合格的，应立即停工整改。省厅将根据“省标准”组织监督抽查，确保全省交通建设施工现场安全防护水平和安全管理水平整体提升。2在“平安工地”建设活动期间，各级交通运输主管部门应按交通运输部和省厅的有关规定将有关企业参加建设活动情况纳入信用考核体系，并与招投标和资质管理挂钩，形成现场安全监管与建设市场监管的有效联动机制。3为期2年的建设活动结束后，各市应及时做好“平安工地”建设活动总结，巩固活动成果，省厅将对达标工程和达标工地进行表彰，并择优向部推荐。4为巩固活动开展成果，建立公路水运工程安全生产长效机制，交通运输部计划在各省开展“平安工地”建设活动基础上，研究制定交通行业“平安工地”达标标准，将“平安工地”建设活动制度化，不断规范全国公路水运建设施工现场安全管理工作。在今后的建设中，我省将严格执行部交通行业“平安工地”达标标准，按照省厅“四化”建设总要求，不断将“平安工地”建设活动深入开展下去，使之成为公路水运工程建设中的自觉行为。四、组织机构省厅成立“平安工地”建设活动领导小组，指导活动开展。山东省交通运输厅“平安工地”建设活动领导小组：组长：范正金副组长：刘福臣 毕京建李选民成员：杨永顺张焕军郑延奎张晓虎张小红领导小组办公室设在厅质监站，办公室主任：张小红各市交通运输主管部门应成立相应机构，负责组织推动活动的开展。五、工作要求和保证措施（一）高度重视，加强领导，确保“平安工地”建设活动取得实效。建设“平安工地”是夯实安全监管工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点，也是深入贯彻落实关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办20092号）和国家发改委等七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）等一系列工程建设领域突出问题专项治理文件精神的具体举措。各市、各部门要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实加强领导，抓好落实，扎实开展好各阶段工作。抓安全工作，首先要落实责任，各市、各部门要以此次建设“平安工地”活动为契机，明确项目责任人、责任部门和具体责任人，强化安全责任体系建设，深入扎实把建设“平安工地”活动轰轰烈烈开展起来。对活动中遇到的问题，要加强监督指导，及时加以解决，推动建设活动扎实有序进行。各建设项目的建设单位要加强对活动的组织领导，明确活动目标成果，抓好示范工地，严格达标验收，切实保证安全生产专项费用足额到位。各施工企业要认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动。设计、监理、检测等单位要分工负责，密切配合，务求实效。（二）切实做好“结合”文章，确保建设活动与安全生产各项工作同步实施，整体推进。一是要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，将参建单位安全行为纳入制度化、标准化管理轨道；二是要把“平安工地”建设活动与落实国务院“安全生产年”提出的“三个突出”（突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协作，推进安全生产综合治理）紧密结合起来，增强基层人员素质，提高安全保障水平，强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；三是要把“平安工地”建设活动与日常安全监管工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提升；四是要把“平安工地”建设活动与“构建大路网、建设大港口”结合起来，向安全生产要进度，通过安全保障能力的提高，保证各项建设任务顺利实施；五是要把“平安工地”建设活动与我省交通安全生产总体目标结合起来，确保杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故、控制事故总量的目标，要牢固树立“安全事故零容忍”的理念，创建一批“零伤亡”工程，推进行业安全管理水平整体提升，维护交通行业形象。（三）加强宣传动员和信息沟通，促进建设活动顺利开展。各市、各部门要充分认识当前建设安全面临的严峻形势和“平安工地”建设活动的重要意义，加强宣传动员和信息沟通。通过召开推进会、举办培训、发放宣传材料等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动在建设项目和各施工合同段扎实有效开展，充分发挥新闻媒体作用，发动广大职工积极参与并监督，形成有利的舆论氛围。（四）建立“施工现场”与“建设市场”联动的长效机制，不断将“平安工地”建设活动引向深入