财政支农政策培训教学实践与研究.doc

财政支农政策培训教学实践与研究(2010年) _甘肃省财政干部教育中心 绪论一、选题依据近年来，党中央、国务院始终把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，先后出台了一系列具有划时代的财政支农政策，然而，考虑到财政支农政策落实的效果和政策贯彻的主要群体为农村财会人员的特殊性，财政部果断提出开展农村财会人员财政支农政策培训工作。2008年12月29日财政部给各省、自治区、直辖市下发了关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知，文件中已经明确了培训的对象和培训的内容，在培训教学活动中，如何牢牢把握文件精神，提高培训的针对性实效性必须同时把握“两个落脚点”，即财政支农政策与农村财会人员。在培训教学中如何有效地实现培训实效，是衡量财政支农政策培训工作是否成功的重要因素。财政支农政策培训下的“三农”问题是教育支撑问题。对不同人群、不同知识结构、不同经济状况、不同支农政策，需要不断探索和总结与之相适应的培训内容和培训教学方法，以满足培训针对性实效性的需要。只有选定适应培训对象的培训内容和培训方法，才能实现文件对财政支农政策培训的要求，打破“水土不服”的制约，为“三农”发展提供保障，实现财政支农政策培训实效，提供高性能的工作方法。在财政支农政策培训工作中，从内容的角度讲，如何选定适合当地实际，又不脱离文件要求，还要有一定的前瞻性为今后工作储备智力的培训内容需求；从培训对象的角度讲，如何把握适宜的教学方法，“因地制宜”施教，走“特色培训”之路，使不同的人群能够学得懂，用得上。因此，研究工作在财政支农政策培训工作中如何实现培训内容与培训方法，培训内容与培训对象，培训对象与培训方法之间的协调统一，具有非常重要的意义。二、研究现状（一）国内财政支农政策培训理论研究综述自2000年以来，国内不少学者和实际工作者对此展开了多维度、多层次的研究。本课题组从财政支农的现状、财政支农培训等两个方面对国内有代表性的研究文献进行了全面梳理，并从研究方法和研究材料等方面对研究进程做出阐述。陈光贤就柞水县在财政支农政策培训中的实际情况，在积极探索财政支农政策培训工作新机制，首先阐述了其本地区培训工作的基本情况及成效，继而分析了中存在的问题，最后从提高认识，加强宣传；加强调研，不断创新；健全机制，提高质量等几个方面提出对策建议。张春生在关于全面深入推进农村财会人员教育培训工作的几点思考中从以下四个方面提出具体的指导性意见：一是对培训工作要夯实基础，将培训转化为成果；二是从体制、机制上确立中华会计函授学校的职责和地位；三是实行远程网络管理；四是实现报名、培训、考核、档案全过程的科学化、精细化管理，创新教育培训管理模式。齐磊、刘丽发表的财政支农培训中案例教学实践与探讨中，从财政支农政策培训采用案例教学是创新的教学实践，支农政策培训案例教学是各项政策本身特性的需要，阐述了财政支农政策培训采取案例教学的必要性，然后提出三种方法来提高财政支农政策培训的质量。山西省财政厅副巡视员崔春香女士在开展农村财会人员培训工作的实践与思考中，从山西省财政支农政策培训的基本情况谈起，提出了培训实践的思考，在文中的第三部分谈到政策建议，即扩大培训内容；研究发放“农村会计证”；抓住机遇，大力发展职业教育等。陕西省中华会计函授学校汉中分校在文章农村财会人员财政支农政策培训“七步工作法”中，以教学实践为基础，比较系统叙述了农村财会人员培训的七步工作法。陈虹在发展杂志上发表的农村财务人员财政支农政策的培训一文，以经济学的视角，从资源要素的分配为切入点，建立农村财会人员的保障体系，提出了财政支农政策培训的新思路。舒煜、张晓娜、陈宗科以陕西省为例，在题为陕西省农村财会人员培训需求状况调研报告中，叙述了陕西省农村财会人员及财务管理现状，接着以实际调研资料为依据剖析了财政支农政策落实情况，分析了农村财务管理和财政支农政策落实中存在的问题，最后对加强农村财务管理及财政支农政策培训提出建议。总之，在全国开展财政支农政策培训的同时，培训教学实践理论研究也随之展开，有些研究对当前培训工作的开展提供了很好的理论指导。（二）国内财政支农培训教学实践研究现状目前，我国各级政府和相关部门对涉农培训工作日益重视，一方面，出台大量相关政策措施，加大对“三农”的扶持力度；另一方面，由国家各部门组织实施的大型“三农”培训项目不断推出，并得到迅速推广，如星火计划、燎原计划、绿色证书工程、农村劳动力转移培训阳光工程等培训专项活动，以政府主导型涉农培训格局逐步形成。国内对涉农培训主要是农业生产技能培训，较少涉及涉农管理方面的培训。随着我国经济社会文化又好又快发展，国内涉农培训现状呈现出如下特点：第一、各地富有特色的培训层出不穷。在全国各地，一方面，各级政府积极执行上级的涉农培训政策，另一方面，因地制宜地推出具有自身特色的涉农培训项目。第二、培训机构主动服务“三农”的意识不断增强。为进一步适应农业产业结构和农村经济结构战略性调整的客观要求，各级各类培训机构，特别是农业院校、中等职业学校、农业科研部门加大了培训服务力度，提高了培训服务的质量。与此同时，龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作经济组织逐渐成为涉农职业培训的重要力量。许多企业通过加强农民培训等措施，在提高农民增收能力的同时，带动农户延伸农业产业链和促进农业生产经营方式的转变等方面，发挥了非常重要的作用。第三、民办培训机构不断发展壮大。随着面向涉农职业培训需求的进一步增强，激发了各类民办培训机构出现，发挥了应有的作用。第四、培训模式日趋多样化。各地在涉农职业培训工作中都有不少探索和创新，形成了具有各自特点的职业培训模式。常见的涉农培训模式一是围绕农业主导产业开发、由政府系统组织的农业科技培训模式；二是政府买单、发放培训券、开展订单培训并发放职业技能资格证书的职业培训模式；三是广大农民自主组织的培训模式；四是由相关行业协会、同业公会组织的针对特定人群的培训模式；五是职业培训机构独立面向市场的培训模式。我国财政支农政策培训教学实践虽已逐渐展开，但总体而言，财政支农政策培训教学实践研究理论深度还不够，需要在培训内容、培训教学方法、培训机制的构建、培训效果的考核等进行探索研究。财政支农政策培训教学须在借鉴其他成功涉农培训的基础上，探索研究一套具有自身特色的教学方法，使之服务于财政支农政策培训教学，服务于我国的“三农”发展。三、课题结构本课题由四个部分组成，具体组织安排如下：第一部分：绪论。介绍课题的研究背景，选题依据，描述课题研究现状，最后概括课题的工作以及内容的组织。第二部分：财政支农政策概述，主要介绍国家支农政策发展背景、历程。国家财政支农政策发展背景主要包括农村、农业、农民在新中国成立之后的发展，以及财政部适时提出财政支农政策培训战略。第三部分：财政支农政策培训工作。主要对培训和培训组织进行说明。农村财会人员现状说明培训教学的重要性、必要性和现实性。农村财会人员整体素质与现状分析主要对人员的知识结构、年龄性别结构、任职时间、所在地域与经济情况进行抽样分析。第四部分：财政支农政策培训教学。主要对教学设计和教学方法作了详细的说明和阐述。总结分析各类培训的原则、课程设置和教材选用。以及总结分析了财政支农政策培训提供适宜的教学方法和教学模式。第五部分：财政支农政策培训的教学研究。主要对不同类型教学内容和培训对象进行教学的研究。第六部分：教学实践示范。主要对三类教学内容的教学过程进行了示范。第七部分：后记。总结本课题的研究工作，同时指明进一步的发展方向。总结课题的选题及研究依据，介绍国内外相关涉农培训教学的现状方法，分析研究目前存在的问题，概括出本课题的主要研究内容和方法，最后确定本课题的组织结构安排及部分的基本内容。四、研究方法本课题采用的研究方法主要有：一是社会学与教育学相结合研究法；二是对比分析研究的法；三是实践研究法；四是问卷调查法。 第一章 财政支农政策概述 近年来, 中央和地方各级财政加大了对“三农”扶持项目和资金投入力度, 财政支农政策的落实与项目资金的监管已提到议事日程。宣传好支农惠农政策, 管理好支农资金, 规范村级财务管理愈发重要。推进农村财会人员财政支农政策培训工作，有利于农村财会人员加深对各项政策的把握和理解,有利于加快村务公开、民主理财进程, 有利于促进农村社会的和谐稳定。财政支农政策是指政府为巩固农业的基础地位和促进整个国民经济的协调稳定发展,按照当前国内经济社会发展的需要，通过财政投入、农业税收、财政补贴等手段,实现对农业的指导、鼓励、帮助和管理的一系列政策。一、财政支农政策的时代背景解决好“三农”问题,是关系到国家长治久安、经济社会文化全面发展的大事。这是党中央全面分析国内外形势，与时俱进，按照科学发展观的要求，提出的从根本上解决“三农”问题的重大战略措施。财政支农政策正是政府为了实现这一目标,依据客观规律和经济社会发展要求,制定的指导财政再分配活动、处理财政分配关系的基本准则和规范。（一）农村是新中国诞生的基石我国改革开放首先在农村取得突破性进展。1979年9月，中共十一届四中全会正式通过关于加快农业发展若干问题的决定，决定突破了人民公社原有的经营管理制度，充分调动了广大农民发展生产的积极性和创造性，使家庭联产承包等多种形式的农业生产责任制迅速发展起来。到1983年初，全国已有93%的生产队实行了各种形式的生产责任制，其中绝大多数实行的是包干到户。这种家庭联产承包责任制的实行，大大提高了农民的劳动热情，促进了农业生产的迅速发展。农村改革的成功，为城市经济体制改革提供了经验，也给城市改革做出了榜样，增强了信心。所以有的学者在总结改革开放以来中国社会主义现代化建设伟大成就的经验时指出，这是中国共产党和中国政府，实行了第二次农村包围城市的战略，并取得了成功的伟大实践。农业是新中国经济发展的基础农业是利用动植物的生活机能，通过人工培育以取得产品的社会生产部门。农业是国民经济发展的基础。它为人民生活和国家建设提供粮食、副食品和工业原料，积累建设资金。广大农村又是工业品的最大市场和劳动力的重要来源。故称之为“母亲产业”。农业为我国经济建设又好又快发展和工业现代化的迅速崛起做出了巨大贡献，尽管中国的农民在城乡二元社会结构体制下，受到了不公平的待遇，依然是“不扬鞭也自奋蹄”。改革开放以来，中国农民创造性地选择和建构了新的生产、经营体制，推动了中国整个体制的改革；中国农民创造了乡镇企业，开辟了中国特色的工业化道路；中国农民创造了小城镇，走出了有中国特色的城镇化道路；中国农民正在进行基层民主自治制度的建设，为完善中国政治民主制奠定基础。这一切都雄辩地证明，中国农民不仅在过去的革命战争中，而且在改革开放和社会主义现代化建设中，始终是历史的开拓者和重要的主力军。中国由传统社会向现代化社会的转型，将在亿万农民坚实而雄伟的步伐中逐步展开并最终完成。工业反哺农业的条件已经成熟党的十六届四中全会明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这就十分鲜明地提出和确立了我国现阶段“工业反哺农业”的重要政策取向。适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。目前，我国工业正处在发展的中期阶段。根据国际惯例，这一时期的工业已经完全具备反哺农业的实力和能力。工业从自身的发展中拿出一部分资金来支持农业的发展是完全可能的。我们的新型工业化不仅新在要以信息化带动工业化，也新在以工业化带动农业现代化。二、财政支农政策的发展历程从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变、逐渐趋于完善的过程。这一过程大体上可划分为五个阶段。第一阶段（19491958）。这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。第二阶段（19581978）。社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立，国家开始实行高度集中的计划经济体制，相应的财政实行高度集中的统收统支的管理体制。这一时期，采取的大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。“自力更生为主，国家支援为辅”形成了农业农村的事务主要依靠农民自己的历史观念。第三阶段（19781994）。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕。实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。这一时期是现行财政支农政策的形成时期。资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的许多领域。第四阶段（19942002）。这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。这一时期，财政支农投入逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第五阶段（20032010）。2003年是个具有里程碑意义的一年。党中央在提出“统筹城乡发展”、解决“三农”问题的基础上，进一步提出全面、协调、可持续的科学发展观，并要求全党把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重。财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴。三是改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，以至逐步取消农业税。经过多年的演变、调整，一个适应社会主义市场经济体制和农业农村发展形势的、以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持“三农”政策框架体系已经显现。特别是2003年以后，我国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。第一，确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏，也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新。第二，财政支持“三农”支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来，既抓住了解决“三农”问题的主要矛盾，又体现了“统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展”的精神；把财政支持和农民直接受益结合起来，既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系，又体现了财政支持“三农”“以人为本”的精神；把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来，既减少农民，加快工业化、城市化进程，又体现了“统筹城乡发展、区域协调发展”的精神。所有这些，不仅有利于促进“三农”问题的有效解决，而且将有力地推动农村全面小康社会建设。第二章 财政支农政策培训工作 财政部提出农村财会人员财政支农政策培训战略，旨在于把农村财会人员财政支农政策培训建设成为贯彻落实国家支农惠农强农政策的主管道，农民群众向上反映国家支农惠农强农政策执行情况的主渠道。一、培训现状（一）“财政支农政策”现状分析近年来，国家出台的支农惠农政策，按照归口管理部门分类，主要有：（1）财政部门负责的粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、汽车下乡补贴；（2）农业部门负责的良种补贴、农机具补贴、地膜玉米种植补贴、农民专业合作社和“一村一品”示范村补贴、农村沼气建设项目、农村土地流转政策及发展蔬菜、药材等产业的补贴政策；（3）畜牧部门负责的畜牧产业贴息贷款、畜禽标准化养殖补助、良种奶牛冻配补贴、能繁母猪保险、奶牛政策性保险等；（4）水利部门负责的农村安全饮水项目、小型水利工程建设补助、流域治理工程等优惠政策；（5）教育部门负责的贫困寄宿生生活补助费，免费提供的教科书，普通高中家庭经济困难学员资助、贫困家庭高中毕业生高等教学入学救助、中等职业学校国家助学金资助、国家生源地信用助学贷款等政策；（6）民政部门负责的农村低保政策、农村五保政策、优抚安置政策、救灾救济政策、医疗救助政策等；（7）人力资源和劳动社会保障部门负责的农民就业创业优惠政策、农民参加各类职业技能免费培训政策、新型农村社会养老保险政策等。此外，还有发展和改革部门负责的以工代赈项目；卫生部门负责的新型农村合作医疗、农村孕产妇住院免费分娩；农业部门负责的扶贫开发政策；林业部门负责的退耕还林还草、果品生产扶持政策；烟草部门的烤烟生产扶持政策等。这些政策，有的是普惠性的，如对农民的粮食直补、综合直补等补贴政策，广大种粮农民都能享受到。有的政策受财政资金规模的限制，只是某一区域，某一产业或某一人群受益。还有一些政策是试点性的，不在试点区域的农村是享受不到的。由于各种补贴性质、规模、标准、范围、管理部门各不一致，所以把财政支农政策宣讲作为培训的重中之重。（二）“农村财会人员”现状分析为了更好地开展财政支农政策培训教学，掌握农村财会人员整体素质与现状，促进教学方法的优化组合，进一步完善培训内容，切实提高培训质量，更好地为“三农”提供人才服务，我们以兰州市840名农村财会人员为例，对其整体素质与现状进行分析。岗位结构分析农村财会人员非专职人员所占比例最大。2010年非专职的人员数量占到兰州市农村财会人员总数的67.85%，多于专职岗位。之后是会计岗位（25. 71%）和出纳岗位（19.29%），其它如报账员的比例最小（4.29%）。由村文书兼职的农村财会人员在各岗位中所占比例都比较大，达到38.33%。非专业人员组成有村主任、村书记、文书、出纳和不确定岗位人员组成。从业结构分析从农村财会人员的从业年限分析，其中从业3年或3年以下的人员为273人，占总人数的比例为32.5%；从业3年以上到5年的人员为86人，占总人数的比例为10.24%；从业5年以上到10年的人员为217人，占总人数的比例为25.83%；从业10年以上的人员为264人，占总人数的比例为31.43%。学历结构分析高中学历在兰州市农村财会人员中所占比重最大。2010年，高中学历在兰州市农村财会人员中所占比例达42.98%，高于其它学历人才所占比例。兰州市农村财会人员其它学历分布比例为：研究生0.24%、本科17.02%，大专20.24%,初中15.71%，中专3.69%。但总体而言，大专以上学历占人员比例为37.5%，大专以下为62.5%。不同经济状况的人员学历分布不同。大专以上在经济发展较好、毗邻县市区较近的比重普遍比较高，而在经济发展滞后，村庄位置偏远的比重较低。大专以上学历中非全日制比重较大，党校函授比例较大，财经类专业比重较小。年龄结构分析在兰州市农村财会人员中，整体年龄结构分布相对合理。其中80后143人，占总人员数的17.02%；70后232人，占总人员数的27.62%；60后320人，占总人员数的38.10%；50后145人，占总人员数的17.26%。36岁以下人员250人，所占比例为29.76%；3645岁人员为301人，所占比例为35.83%；4655岁人员为236人，所占比例为28.10%，55岁以上人员53人，占比例为6.31%，年龄结构地域分布与学历结构地域分布相同，也存在经济条件相对较好毗邻县市区的年龄偏低；否则反之。上述分析表明：农村财会人员底子薄，培训对象结构复杂。农村财会人员专业基础知识欠缺，对会计制度、会计法规、会计基础工作规范、会计核算、票据审核和报账程序掌握不够，绝大多数报账员由村干部（文书）兼任，不具备会计从业资格，有些根本没有接触过会计知识，对各种财务制度如收支制度、内部控制度、会计工作程序、现金管理制度等所知寥寥无几。而且，大多数农村报账员无从业资格，加之文化程度低，参加培训少，缺乏必要的财经法规和财会基础知识，难以适应当前农村集体经济组织会计和财务管理的要求。通过对在岗的农村财会人员素质与现状分析，为培训对象的分类教学、培训内容的选择、教学方法的对症施教奠定基础。二、培训工作组织（一）培训工作组织流程1培训需求评估。以跑县下乡进村的调研方式，对培训对象相关信息和培训需求进行统计分析和调查研究，集合培训对象自身已拥有的基本素质和专业技能，筛选出参训对象在实际工作岗位中的缺项，并对此进行分析评估。其目的在于增强培训的针对性、实用性和可操作性。2确定培训内容。依据评估结果，根据不同地区、不同对象、不同环境、不同经济条件和个人接收与消化新知识、新技能的功能，确定“分类、分层培训”的内容。3开发“本土”教材。根据本地区培训对象现状评估和“分类、分层培训”内容设计，组织具有一定教学能力和教学实践经验的教学人员，编写具有针对性强、实用性好、操作性简便的“本土”教材或民族教材，为培训教学工作的有效开展夯实基础。4设计授课教案。在上述三个环节的基础上，任课教师要认真分析参训对象现状，研究培训需求，把握教学重点，制定教学教案。培训机构可组织任课教师采取说教材、说学法、说教法等“说课”方式，向与会者介绍备课教学思路，达到集思广益、实施集体备课的目的。同时，借助现代培训教学手段，使培训教案更加丰富，更加直观，更加富有成效。5创新教学方法。教学方法直接或间接地关乎到教学质量。选择和使用适宜参训对象的教学方法，是培训教学成功的一半。方法得当，变繁为简，达到深入浅出的效果。同时，教师在选择和运用教学方法的过程中，还应充分关注学员的参与性。通过实践、总结、再实践、再总结的教学过程，不断总结教学经验，不断创新教学方法。（二）培训模式以甘肃为例，甘肃各地的培训模式大体可以划分为四种：一是“请上来，到省城，统一食宿，集中培训，完全脱产”的兰州模式；二是“带师资，下县城，送培训”的天水模式；三是“请上来与走下去相结合”的临夏模式；四是“依托县委党校，立足本县”的其它市县模式。相比较，兰州模式较好。主要是异地培训，尤其是市州集中培训，不但层次高、视野宽、信息量大、学习环紧适宜，而且更重要的是远离单位，能够排除各种干扰，学员能够静下心来全身心地投入学习，培训效果相对更好。 第三章 财政支农政策培训的教学研究 随着财政支农政策教学理论的创新和教学手段的现代化，新的培训教学方法将层出不穷。我国农村地域辽阔，人口众多，各地区经济社会、文化科技发展极不平衡，加之多民族构成，生活形态各不相同。就农村财会人员财政支农政策培训，客观上存在开设课程多、教学内容多、前沿知识点多、培训时间短“三多一短”问题。既要把农村财会人员培训成为国家支农惠农政策的宣传者、执行者、兑现者；又要把农村财会人员培养成为农民群众意见建议的收集者、反映者和信息者。这是财政支农政策培训教学实践的重头戏。一、教学概念（一）教学定义我国改革开放以来，特别是21世纪初国家完全取消农业税，结束了几千年来农民税赋负担之后，我国政府加大了对“三农”的投入。各级财政部门积极贯彻，配套资金，支农政策得到了全面落实。为了加强财政支农政策的宣传、贯彻和落实，加强村级财务管理，推进村务公开和民主理财，推进农村惩治和预防腐败体系建设，管好用好支农资金，把党和政府的阳光普照到千村万户，财政部于2008年12月29日印发了财政部关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知，就开展此项培训工作提出了具体要求。培训内容主要涉及财政支农政策、涉农法律法规、财经基础知识和基本技能等。培训对象涵盖行政村及农村集体经济组织会计、出纳等在岗人员，实行村级会计委托代理服务工作后的村报账员、代理会计、资金会计(出纳)等人员，有条件的地区可扩大到行政村主要领导、村民理财小组成员等。其培训方式主要采取集中面授的方式，有条件的地区可借助现代远程教育手段开展教育培训工作。培训时间结合农村生产、生活和工作实际，农村财会人员每年应接受不少于24小时的财政支农政策及相关知识培训。这是新中国成立以来，全国范围内大规模、长期性开展对农村财会人员财政支农政策培训尚属首次。总之，在培训教学和内容的选择上，一定要结合当地实际，选择适宜的培训内容，达到预期目标。一般情况下，在支农政策宣讲中要突出一个“新”字，解读新政策，宣传财政支农政策带来的新城镇、新农村建设的新经验、新气象、新变化和新思想，以及新观念；在职业道德讲解中要突出一个“育”字，培育一支既懂法、又重德，能管理、会做人，拒腐蚀、防脱变的农村集体经济管理队伍；在代理会计业务技能培训中突出一个“储”字，既具备目前所应用的日常经济业务知识，又为今后农村经济发展储备的新知识与新技能；在村报账员业务技能培训中要突出一个“实”字，贴近村报账员实际，注重村报账员实用，把培训工作做实，力促村报账员的业务和技能水平有一个实实在在的提升。（二）教学意义1. 财政支农政策的实施是构建农村和谐社会的润滑剂社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。党和政府一直强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平正义。改革开放以来，我国在逐步建立公共财政体制，扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐，取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在着明显的差距。我国政府在国家财政逐步增强的背景下，按照“多予、少取、放活”的方针，为农村、农业、农民做了几件实实在在的大事。譬如，推进农村税费改革，最终取消了农业“四税”；国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，对农民实行了“四项补贴”；建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了“两免一补”；逐步扩大新型农村合作医疗制度试点范围，基本实现了对农业人口的全覆盖；在全国普遍建立了农村最低生活保障制度和新型农村养老保险试点，全国农村农民都有了社会养老保障。这一系列重大的强农惠农政策，对实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。2. 开展财政支农政策培训是提高农村财会人员整体素质的客观要求在国民经济的迅猛发展中，相对滞后的“三农”问题成为我国着力解决的重点问题。随着国家支农投入的不断加大，基层财会人员素质将直接影响支农政策执行的好坏，也将直接关系到党和政府的形象。一支政治强、业务精、纪律严、作风正的财会人员队伍会将国家政策的阳光照进千家万户。培养一个财会人员会温暖一个村，培养一支队伍能构建一个和谐社会。财政支农政策教学培训是以宣传党的“三农”政策和强化财务管理为目的指向的，在当今社会尤其是在我国建设新农村和构建和谐社会，以及促进农村生产力发展的过程中显得尤为重要、迫切和现实，它体现了社会主义社会的本质要求。在市场经济条件下，农村经济组织形式的创新与落实，需要每一个经济实体对会计核算的符合国家规定的会计法律法规，符合会计核算的基本要求，这一要求能否实现，则直接决定了对村级财务人员的要求。长期以来，农村财会人员的频繁更换，使得我国农村财会人员的业务培训总是处于一种“从头再来”的状态之中。这也使得业务培训的内容亦处于“借”、“贷”这样最基本的财会知识的掌握；从人员来看，多数是低学历、无专业技术职称者。因此，加强对农村财会人员的会计基础知识、会计实务、会计基础工作规范、财务管理、内部财务控制规范等基本知识的教学培训，尤其要着重强化对强农惠农政策、会计职业道德教学培训，使他们能够树立正确的权利义务观，养成良好的道德风尚和执业操守，把党和国家的强农惠农政策真正落到实处。同时，要深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，把提高人的素质、实现人的价值、推动财政支农政策教学培训工作全面进步为目标。只有这样，才能真正实现财会人员整体素质的全面提升，为农业建设和农村发展建设一支稳定且高水平的农村财会人员队伍。财政支农政策教学培训通过对基层财会干部、广大农村财会工作者和乡村干部的支农强农惠农政策和会计业务等的教学培训，使党的政策及时准确得到宣传落实；使现行的会计法规、制度、财务管理在农村经济中发挥重要作用。通过教学培训的传播辐射功能，可以普遍的提高广大农民群众的素质，使他们进一步加深对政策的理解和把握。政策宣传和业务提高得以惠及广大农民群众，促进党的政策和先进文化在农村社会顺利推进。因此，进行财政支农政策培训教学实践与研究更是财政支农政策培训开展的基础性工作，其意义不言而喻。3. 财政支农政策培训教学研究是促进该项工作科学化、规范化、高效化的必要前提财政支农政策教学培训是推动农村生产力发展的前提条件。发展农村生产力，建设现代化财务管理是培训教学的又一重要任务。财政支农政策培训新型的农村财会人员，提高财务管理能力，并为现代农村提供后备力量。财政支农政策的宣传落实，基层财务人员是关键，而财务人员的培养和继续教育，恰恰是财政支农政策教学培训的本质工作。教学培训工作作为政策宣传、业务提高的重要手段，不是一个空洞的说教，必将产生实实在在的作用，这便是对农村生产力发展和农村经济发展的根本保障。教学培训工作则是把党在农村农业农民发展问题上的路线、方针、政策告诉大家，并引导农民朝着坚定正确的政治方向前进，保证农村经济建设稳步推进；通过加强教学培训，以点带面，能够使财务人员树立坚定的思想政治信念，调动劳动者的积极性和创造性，为社会主义社会建设贡献智慧和力量。财政支农政策培训教学是一个复杂的社会问题，推进财政支农政策培训教学是全社会共同的责任。一个和谐社会必然是一个农村和谐的社会，教学培训无疑是加快“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”新农村建设的一项基础工作，是促进农村社会长期繁荣稳定和可持续发展的智力支撑。因此，建设和谐新农村，以及发展农村生产力必然要进行财政支农政策教学培训，财政支农政策教学培训是建设新农村和构建和谐社会，发展生产力的本质要求。我国的经济、社会、文化发展不平衡，城乡之间、区域之间的培训教学也存在很大差异，对农村培训教学发展水平普遍落后于城市。要使财政支农政策培训教学有效地得到可持续性地发展，就必须进行财政支农政策培训教学研究。培训教学研究有益于促进此项工作科学化、规范化、高效化。4. 财政支农政策培训教学研究是增强培训教学针对性、有效性的基础环节目前，财政支农政策培训教学工作日益受到重视，但在实践中仍然呈现出不少问题。如：从农村财会人员发展的素质要求和培训资源的有限性两个角度来考虑，存在如何确定培训对象。此外，培训教学不仅要求农村财会人员熟政策、有文化、懂技术、还要会经营，即需要有现代农业的生产、管理和服务理念等内容，在培训教学中存在如何确定培训内容等问题。因此，研究工作对于推进当前财政支农政策培训教学工作的针对性、有效性，发展现代农业、推进“三农”发展是有意义的。5. 财政支农政策培训教学研究是总结经验探索教学方法的根本途径。研究工作是财政支农政策培训教学工作发展的有机组成部分，是一项总结经验，探索培训教学方法的综合性工作。它为提出培训教学的科学规划，协调各部门的工作安排，有计划、有重点、有步骤地开展培训教学提供依据；它为培训教学设计一套覆盖面广、重点突出、分类明确的课程体系提供依据。研究工作增强对培训教学工作的认识和分析，为注重培养“会思考的农民”，同时也注重“现场至上”、“和农民紧密结合”的培训教学的理念提供参考。二、教学研究（一）政策类教学研究政策解读教学实践实施主要是情景模拟，情景模拟是指在模拟具体工作情景的环境中，通过模拟双方（村干部的模拟者和群众的模拟者）的提问和回答来检测实践双方提问的方式，回答的准确度，语言表达能力、应变能力等，从而评价、考核学员的各项能力与潜力。它注重培养学员对具体问题处理的能力，它将政治、文化、管理诸因素融为一体，综合组成特定岗位职务能力标志体系，在实践活动开展的同时，增强了培训对象的竞争意识。而在这种教学实践中要求指导教师，根据活动的开展随时对学员进行鼓励和引导。（一）政策类教学研究财政支农政策涉及面广，政策性强，项目多，管理部门多，各地执行项目和标准不尽相同。从教学角度讲，政策类的教学与其他培训科目的教学有质的区别。政策类的教学宣讲可以放大辐射半径，由主要面向农村财会人员放大到整个农村人口；由专门机构放大到农村社会；由部门监督放大到社会监督。这一社会知晓度的特殊性就决定了政策类培训教学与社会宣传形式应多元化。1。财政类教学应处理好的几个问题第一、宏观政策宣讲与微观政策解读相结合。财政支农政策既有国家级政策，又有地方政府配套政策；既有涉农政策，又有支持牧渔林政策；既有涉及具体品种类的政策，又有涉及不同行业的政策；既有普惠性长效政策，又有阶段性个性政策。总之，财政支农政策培训教学中，要考虑政策本身的特殊性与普遍性，探索其培训教学的路径，追寻其培训教学的规律，把国家宏观政策的培训宣讲与地方政府配套政策解读有机地结合起来。国家宏观政策的宣讲，应侧重于中央一号文件（近年来都是涉农内容）针对“三农”的宏观经济政策，中央经济工作会议、农村工作会议确定的涉农经济政策以及农村各类社会保障制度等。只有把财政支农政策的宣讲放在国家宏观经济政策大背景下，方显得更有支撑力，更有厚重感。第二、课堂教学与社会宣传相结合。课堂教学与社会宣传具有一定的差异性：首先，接受宣传的对象不同。前者是有具体指向，后者则面向农村社会全体成员；其次，政策信息的知晓度有差异。前者知晓范围小，而后者知晓度大；再次，发挥的效能不尽相同。前者的对象是政策的执行者、兑现者和具体落实者，后者既是政策成果的享受者，又是政策落实的监督者。充分发挥同一事物的两个方面的积极性，是促进事物发展的根本动力。因此，财政支农政策培训教学，既要注重对农村财会人员培训宣讲，更要采取行之有效的方式方法如印刷宣传品、宣传册、宣传图表等，面向广大村民广为宣传党和国家扶植“三农”的宏观经济政策和财政支农政策。使党和国家的支农、惠农、强农政策家喻户晓人人明白，激发农民直接参与新农村建设、农村和谐社会建设、农村小康社会建设的积极性和主动性。第三、传统培训教学方式与现代远程教育相结合。传统的教学方式是指在培训教学过程中，教师和学员为实现培训教学目的，完成培训教学任务而采取教与学相互作用的活动方式的总称。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。它以现代远程教育手段为主，综合面授、函授和自学等教学形式、采用多种媒体手段联系教师学员并承载课程内容。现代远程教育可以有效地发挥各种教育资源的优势，为各类教育的教育质量提高提供有力支持，为不同的学习对象提供方便快捷广泛的教育服务。传统培训教学方式，一般具备固定的教学场所，采用集中面授的方式，教师与学员可近距离、面对面交流讨论，教学环境和学习“气场”比较优越。目前，财政部中华会计函授学校已经开通了远程教育，福建省财政厅借助全省党员远程教育网络也实施了财政支农政策远程培训。各地在培训中可根据自己的条件选择具体的培训教学方式。第四、单一平台与多元载体相结合。在财政支农政策培训教学实践中，农村财会人员财政支农政策培训为宣传财政支农政策搭建了一个很好的平台。而参训者仅限于农村财会人员，占农村人口的比重甚微，政策宣传的深度与广度上存在一定的局限性。政策宣传域越广，知晓度就越大，民主程度就越高，一个好的政策就能够在阳光下发挥应有的效能，同时也为社会监督创造条件。就农村财会人员财政支农政策培训而言，课堂教学是政策类培训教学中首选的主要载体；就面向农村人口宣传党和国家支农惠农政策来讲，宣传载体应不断创新。如借助农村广播、黑板报、文化室、宣传册、宣传画、文艺演出等多元载体，拓展政策宣传阵地，扩大政策宣传力度，把党和国家支农惠农政策的阳光普洒到千家万户。第五、汉语言教学与民族语言教学相结合。我国是一个统一的多民族国家，民族多、语言多、文字也多。就汉语可划分为七大方言；就少数民族语言来讲，除回族、满族使用汉语外，其他53个民族共使用72种语言，已成为本族母语，并作为日常生活的主要交际工具。多民族构成、多民族语言交流、多民族文化传承，加之约占全国人口8%、分布于占全国总面积5060%的土地上、居住分散、交通不便、信息不畅之特殊性，给政策类培训教学和培训组织工作带来了一定难度。同时，培训教材的翻译虽然量不大但种类多，培训成本自然上升。民族问题事关国家稳定，丝毫不可马虎。财政支农政策培训教学只能普及不可空缺，应寻求适宜的方式方法，依靠基层政府和基层财政部门带“双语”教师或民族语言教师送培训、送宣传进村入户，把培训和宣传做到家。2、教学内容依托我国出台的财政支农政策主要包括农业税收减免、对种粮农民直接补贴、良种补贴等各种财政支农政策，逐步改变了我国农业宏观调控方式，实现了国家对农业、农民、农村由“取”到“予”的重大转变，初步形成了一个围绕粮食生产、农民增收和保护生态环境等目标，综合补贴和专项补贴相结合、直接补贴与专项补助相结合的财政支农政策框架体系。主要财政支农政策的分类：按世贸组织规则进行分类，可分为黄箱政策、蓝箱政策、绿箱政策；按照政策的性质分类，可分为具有普惠制和特惠制性质的各项补贴、补助政策；按实施方式和操作方法分类，可分为市场政策、直接补贴、政府公益服务、基础设施建设等；按照政策目标和作用效果分类，可分为保障农民收入政策、促进生产发展政策、保护生态环境政策等。根据我国国情，目前，我国财政支农政策可分为直接补贴、政府公益服务、基础设施建设等。直接补贴政策直接补贴政策是相对与间接补贴而言，是指通过税收减免、费用减免、现金补贴、物资补助、及价格干预等方式对农业生产、加工、流通、贸易等环节的支持政策，也就是导向性财政农业支出。如果按直接补贴的目标和实际效果看，也可将直接补贴分为三类：国家实施的促进农民增收的各项补贴政策，促进农业生产的直接补贴政策，促进生态环境保护方面的直接补贴政策。政府公共服务政策公共服务是指政府在一般性行政管理、农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证等方面为农业生产者提供的各种服务。主要有两个方面：一是支付从事这些活动的人员工资；二是进行这些活动的业务费用。基础设施建设投资政策基础设施建设主要是指利用国家财政资金直接投资进行项目建设，改善农业生产的基础条件，服务于农村区域生产和农村居民生活。农村道路建设、农村饮水系统、农村能源建设、各类水利建设、农田平整治理等。主要财政支农政策目前我国财政支农政策出台的重大措施主要包括：农民收入性综合补贴。主要包括对农民的税收减免、种粮农民直接补贴、农资综合补贴等普惠性补贴等。农业小型基础设施建设补助政策。农业投入品补贴。主要包括良种补贴、农机具购置补贴。农业救助补贴。主要包括农业生产救灾补助、重大动物疫病防治补助、农业保险补贴等。结构调整补贴政策。主要包括各地财政为了发展经济作物和园艺作物的补贴。农业科技和教育补贴。主要包括劳动力转移培训补助、新型农民培训补助、测土配方施肥补助、农业科技推广补助、科技入户技术补贴、九年义务教育“两免一补”等。农业生态建设补贴。主要包括沼气工程、退耕还林、退牧还草补贴、天然林保护工程补助、森林生态效益补偿基金、提升土壤有机质补贴及养殖小区建设补助等。现代农业生产发展资金项目。2008年中央财政设立了现代农业生产发展资金项目，支持各地发展粮油高产和优势特色、安全高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。农业产业化经营补贴政策。主要是指国家对农业生产产业化经营出台的各种税收减免政策和投资补助等政策。最低收购价政策。该政策是2004年粮食收购价格和市场全面放开后出台的。其他民生补助奖励政策。“五保户”供养、最低生活保障、优抚抚恤补助、高龄老人生活补助、计划生育奖励以及村组干部报酬等总的来看，我国已经形成了围绕粮食发展、农民增收、保护生态环境三个主要目标，覆盖基础设施建设、种子、农业机械、生产结构、生产技术、农产品加工、灾害救助、农产品价格等各个环节和内容的财政支农政策体系。（二）财会类教学研究农村财会人员无论是整体还是个体，在地域、文化、生活环境、个人阅历等方面都有其特殊性和差异性。这种固有的特殊性和差异性，决定了我们在培训时要一切从实际出发，视培训质量为第一要务，素质提升才是硬道理。在组班的形式上，以“分类、分层”组班培训最优。“分类、分层”就是把同一岗位，同一认知程度，同一学习可能性水平的学员组合为同一班（期）次参训，有利于培训教学目标和培训教学内容设计。在培训教学设计上，以“会计基础知识与基本技能”为主要内容，以“针对性、实用性、可操作性”为教学目标，以常用经济业务为案例，采取会计实训的教学手段，进行教学实践，既能系统地学习专业知识，又能提高学员的实际操作能力。根据培训对象实施分类分层教学，培训对象分类示意图： 教学准备村集体经济组织会计教学实践前期准备工作包括：根据培训计划、培训内容、培训对象组织师资编写具体教案、授课内容、教学案例、准备培训资料等。按照培训人数确定教学实践的场地、多媒体教学设备。教师按照培训任务、指定教材及村集体经济组织会计教学内容准备教案，制作案例及案例范本。讨论考评表。考评表一般包括的内容有，题目内容，实践小组姓名、题目解答情况和讨论内容等。准备教学用具。如表格、账页、会计印章等会计办公用具。做好分组。把实践对象分成若干组，一组若干名实践对象。教学实施代理会计会计基础知识和会计基本技能培训教学实施会计基础知识和会计基本技能教学实施过程中，既要有目前所应用的日常经济业务核算知识，又要有农村经济发展后所应具备的新业务核算技能，前者侧重在