建设法规.doc

论文题目： 中外建筑工程质量管理法规的比较及借鉴 摘 要： 我国的建筑业正经历着高速发展的阶段，但是由于不规范的市场竞争以及滞后的管理体系，导致目前建筑工程问题叠出，影响了工程的质量，威胁到了人们的生命，财产和安全。为了进一步探讨适合我国的工程质量政府监督管理机制, 借鉴国外经验, 对法国、美国、德国等国家和我国的工程质量政府监督管理进行了对比研究, 认为建筑工程质量管理中的政府监督应当是服务型的, 其发展方向则是社会化。更多还原关键词：建筑工程 质量管理 政府监督管理 工程质量 策略正文： 随着经济的快速发展，民用建筑，商用建筑日益增多，在为人们生活和工作提供方便的同时，也带来了众多的质量问题。近几年来通过不断的探索和实践, 我国社会主义市场经济已步入良性循环, 呈现市场主体多元化、政府调控宏观间接化、经济活动国际化等特征。但就建筑工程质量管理而言, 如何用符合市场经济规律的手段进行工程质量的监督管理, 仍然是建筑业特别是政府监管部门目前迫切需要解决的问题。建立适合我国社会主义市场经济要求的工程质量监督管理机制, 成为必然的选择。 中华人民共和国行政许可法 于 2004 年 7 月 1 日起正式施行。该法的颁布施行,对保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,具有重要意义, 也对工程质量政府监督管理体制和工作方式提出了新的要求。( 1) 工程质量政府监督主要应通过建立和健全法律体系(包括基本法律、法规条例和规范标准三个层次)和质量监督保证体系(责任主体的质量保证体系、以工程监理和工程风险管理为主要内容的社会监督保证体系、政府立法与质量监督管理政府监督体系三个方面) , 掌握和运用市场经济规律, 支持和鼓励质量体系认证, 培养和营造参建各方的质量意识, 来规范和约束责任主体的质量行为, 从根本上把握和加强工程质量。还可以通过施工许可制度、竣工验收备案制度和巡回检查来制约参与建设各个主体的质量行为, 对建设工程的地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位应进行抽查监督, 以确保建设工程使用安全和环境质量。( 2) 政府监督执法方式应当由授权执法向委托执法转变,监督机构是以委托机关的名义监督执法, 对委托机关负责, 由委托机关承担执法的后果。倘工程质量监督机构不履行监督职责、弄虚作假、提供虚假建设工程质量监督报告、或未认真执行质量监督工方案而发生重大质量事故的, 应依据情节轻重,依法分别给予警告、通报批评、停止执行任务, 直到撤销工程质量监督机构资格的处理。这一转变, 既确定了其执法地位,又规定了执法责任, 对于促进政府质量监督的社会化, 提高工程质量政府监督管理水平将会起到积极的促进作用。( 3) 监督手段由定性检查为主转变到以定量检查为主。我们在以往的施工规范中, 对检测手段应用较少, 工程质量评定常常因科学数据少而受到人的专业水平及人为因素的干扰。为提高监督检查的科学性、准确性和权威性, 工程质量监督机构也应辅以必要的检测仪器, 重点对承重构件的混凝土强度、主要受力钢筋的数量、位置及混凝土保护层厚度、楼板厚度、承重砌体的砂浆强度、建筑和安装工程中影响安全的部位的质量进行监督检测。( 4) 应当实施全面质量监督管理。它包括对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等参与工程建设各方主体质量行为的监督管理, 涉及到从可行性研究、规划设计、招标投标、工程施工、竣工验收的工程建设全过程的各个阶段。以体现了政府代表公众利益对工程质量实施监督管理的客观要求。( 5) 认真落实建设工程竣工验收备案制度, 这其中着重以法律、法规和强制性标准为依据, 以地基基础、主体结构和工程建设各方位的质量行为为主要内容。竣工验收工程质量监督方式的转变, 将进一步摆正建设单位组织工程质量等级评定中的业主责任地位, 明确了政府建设工程质量监督机构的委托执法职责, 是政府实施工程质量监督管理的一个重要环节。实行建筑工程竣工验收备案制, 既提高了执行部门及工程参建各方的自身素质, 也建立了政府监督新形象。 在发达国家, 由于建立了完善的质量体系认证制度和工程质量评价制度, 可以通过社会中介机构对施工企业质量保障体系运行情况进行认证, 对质量管理人员、操作人员进行严格的考核, 促使企业全面贯彻各项管理制度。因此, 质量体系认证已成为企业进入市场的通行证。接下来说一下法国。法国的工程质量政府监督管理主要体现在政府主管部门不直接参与建设工程质量监督检查, 而主要是运用法律和经济手段, 例如实行强制性的工程保险制度, 促使建筑企业提高工程质量。按照法国的建筑法规 建筑职责与保险 的规定: 凡从事工程建设活动的单位, 包括业主、总承包商、设计、施工、质量检查等单位, 均须向保险公司投保。保险公司则要求每项工程在建设过程中都必须委托一个质量检查公司进行质量检查, 并给予投保单位在保险费支付上的优惠。法国的质量检查公司在营业前, 必须取得政府有关部门组成的委员会审批颁发的证书,发证机构每 23 年要进行一次复审。为了保证质量,使质量检查公司能保持其第三方客观公正的地位, 质量检查公司不得在国内参与除质量检查以外的任何商业活动。质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后, 一般从工程的设计、施工招标阶段开始, 直到工程竣工验收、交付使用进行全过程的监督, 最后向业主提交工程质量评价报告。法国的检查公司均配备完善的检测设备, 以保证质量检验的准确性和及时性。与法国相反, 美国的工程质量政府监督管理却是直接参与工程建设项目质量的监督检查。在美国, 政府参加工程项目质量监督检查的人员分为两类: 一类是政府自己的检查人员; 另一类是政府临时聘请或者要求业主聘请的、属于政府认可的外部的专业人员。这些监督检查人员都直接参与每道重要工序和每个分部分项工程的检查验收, 在由他们认定质量合格后, 方可进行下一道工序。对工程材料、制品质量的检验都由相对独立的法定检测机构检测。在所有监督检查的项目中, 又以地基基础和主体结构等隐蔽工程和影响使用的关键部位作为重点。德国的工程质量政府监督管理则主要表现在政府部门对工程项目的质量监督实行间接管理。德国政府对工程质量的监督管理, 主要采取由州政府建设主管部门委托或者授权, 由国家认可的质监工程师组建的质量监督审查公司, 代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量实行强制性监督审查, 在工程质量审查中, 对工程材料的检测, 一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。当发生工程质量或业主与承包商对工程材料、施工质量发生争议时, 由质监工程师委托国家认可的工程质量检测机构进行检测, 检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。国外对工程质量的监督管理, 主要建立在符合工程质量形成的客观规律和对质量管理的内在要求的把握上, 从而逐步形成了一套运作高效的质量管理制度, 并以法律的形式确定下来, 来规范工程建设参与各方的质量行为, 督促他们建立完整的质量管理体系和保证措施, 其特点就是全过程全方位的质量管理, 将监督管理贯穿于建设项目的可行性研究开始直至竣工交付使用的全过程。从而保证了各项工程质量的法律、法规和技术标准等的贯彻落实。我国建设工程质量管理体制改革是在借鉴国外先进建设工程质量管理经验的基础上, 结合我国的实际情况, 制定出一套符合我国国情的管理体制, 切实转变政府职能, 充分发挥行业协会等中介组织的作用, 健全适应社会主义市场经济和对外开放要求的质量管理法律法规, 形成质量制约机制, 依靠经济和法律手段管理各项建设活动, 完善质量控制管理机制, 建立起一个公平、有序、健康的建设市场。1 徐波, 明确工作目标,强化执法力度,不断提高工程质量