加强项目前期工程造价管理的主要措施.doc

加强项目前期工程造价管理的主要措施摘要:介绍了工程造价管理的定义、特点、内容及对象。阐述了项目前期工程造价管理的重要性,并就目前项目前期工程造价管理中投资估算编制存在的问题,提出了几点建议。关键词:工程造价管理;投资估算;主要措施1、概述工程造价管理是一门综合性的学科,融政策、法规、技术与经济管理为一体。工程造价管理有2种含义:一是建设工程投资费用管理,属于投资管理的范畴,是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动;二是工程价格管理,属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下价格管理又分为2个层次：在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动;在宏观层次上,是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程造价管理研究的内容是工程建设活动中造价的确定与控制,技术与经济,经营与管理等问题。建设工程造价管理,在于合理确定和有效控制工程造价(合理确定是有效控制的基础,有效控制是合理确定的保证,两者相辅相成,缺一不可)。建设工程造价控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制贯穿于项目建设全过程,其控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。工程造价管理的特点有:时效性。反映的是某一时期内,价格特性随时间变化而不断变化;准确性。运用科学、技术原理和法律等手段管理,要求具有准确性;公正性。既要维护生产者(施工单位)的权益,也要维护消费者(业主)的合法权益;规范性。由于建筑产品单一性的特点,造价千差万别,需要宏观管理,发挥指导和引导作用,工作程序必须规范,有法可依。还要求搞好服务,强调标准。工程造价管理的对象是建设单位、设计单位、施工单位、监理和咨询机构的工程造价管理,以及从事工程概、预、结算等造价管理的工作人员。工程造价管理是工程建设经济管理的重要工作,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价,目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益,而只有在合理确定的前提下,方能通过有效控制的手段,达到理想效益的目的。2、项目前期工作投资项目前期工作系指按照我国的建设程序所必须进行的工作。按照国家计委的有关规定,我国列入程序的前期工作包括项目建议书和可行性研究2个步骤,同时包括这2个步骤形成的各级评估和审批。除此之外,环境影响预评价大纲和环境影响预价报告的编制和审批,也是项目前期工作的重要组成部分。项目建议书是我国基建程序项目前期工作的起点,它对项目主要内容进行初步研究,作出初步判断,以满足投资项目立项的需要。项目建议书一旦获批准,即可立项,可继续进行可行性研究等有关的工作。可行性研究是指在项目决策前,通过对项目有关的市场、技术、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证,考察项目建设的必要性,市场的可容性,技术的先进性和适用性,财务和经济的可行性以及对社会和环境的影响等等,从而对项目的可行性作出全面的判断。可行性研究是项目合理决策的依据,是避免决策失误,实现项目决策科学化的重要手段。3、投资估算建设项目的前期工作对投资决策起着重要作用。长期以来,由于忽视建设项目前期工作阶段的造价控制,加上工程造价管理不到位,缺乏相应的、科学的、可靠的投资指标管理系统,编制工程估算没有统一的计价依据,设计者根据各自的经验进行设计,无系统管理,随意性很大,致使“三超”现象未能从根本上得到解决,影响了投资环境和投资效益,最终导致决策失败,给国家、企业或业主造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失。因此,项目前期阶段能准确、全面地估算建设项目的工程造价,既是保证工程项目顺利建设的需要,也是整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。只有加强编制投资估算的技术力量,提高投资估算的科学性和准确性,才能使建设项目前期阶段的投资估算对项目各阶段的工程造价真正起到控制作用,在决策阶段发挥其应有的作用。所以,如何做好投资项目前期工作的工程造价管理,实现投资决策科学化,是投资项目各个层次的决策者以及咨询人员所面临的重要问题。目前,投资估算的编制一般是依据投资估算指标(类似工程造价指标)、现行的设备材料价格、相关费用的计取文件等,并结合工程实际情况进行编制的。在实际工作中,由于缺乏相应的、科学的、可靠的投资指标管理系统,编制工程估算没有统一的计价依据,使设计工作者只能根据自身所掌握的投资估算指标以及类似工程的造价指标进行编制,随意性很大,往往使投资估算不能较为准确、全面地反映工程造价。同时,一个项目的投资估算完成后,由于业主、设计者自身等各种主观和客观的原因,通常要进行多次反复的修改和调整,从而使投资估算结果的真实性和可靠性大打折扣。4、几点建议4.1对业主的不规范行为加以约束在工程建设的过程中,各个阶段离不开业主的参与。现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,缺乏必要的约束机制。业主的行为直接关系到建设项目投资估算的真实性和可靠性。因此,要加大项目前期工作对项目决策作用的宣传力度,使业主真正认识到项目前期工作的作用和意义,尽量减少其不规范行为。同时,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,建立约束机制。4.2保证设计深度和合理的设计工期在项目前期工作中,往往由于业主等方面的原因,使设计的合理工期得不到保证。由于时间短、工作量大,使设计工作达不到国家规定的设计深度,导致设计质量下降。因此,保证合理的设计工期是保证设计深度和设计质量的前提条件。建议工程造价管理部门制定出相应的措施,最大限度地保证合理的设计工期。其次,加强审查管理体制,真正做到设计、审核、审定三级审查,以保证设计深度和设计质量。4.3建立“投资估算指标”体系投资估算和经济评价,是建设项目前期工作中工程造价管理的重要组成部分。在编制项目建议书和可行性研究报告中,“投资估算指标”是进行多方案比选、优化设计方案、正确编制投资估算、合理确定项目投资额的重要基础。只有根据有关规定和“投资估算指标”合理确定投资额,才能保证投资估算的质量,使其真正起到控制建设项目总造价的作用。同时,在建设项目评价、决策过程中,“投资估算指标”也是评价建设项目投资的可行性,分析投资效益的主要经济指标,为建设项目进行经济评价,编制投资计划,筹措建设资金和控制资金使用的依据。因此,可以看出,“投资估算指标”在项目前期工作造价管理中,显得尤为重要。只有建立“投资估算指标”体系,才能保证其时效性、准确性、公正性、规范性。我省目前尚未建立“投资估算指标”体系,为适应社会主义市场经济体制的要求,规范工程造价管理,促进市场的健康发展,我省有关部门应结合本省的实际情况,建立“投资估算指标”体系。厦门市已于1997年着手编制“投资估算指标”,1999年经审查颁发试行。我省可组织有关人员对厦门市的编制情况、使用效果和存在问题进行考察学习,吸取经验,尽快建立我省的“投资估算指标”体系。建立“投资估算指标”体系应注意解决的是动态管理的问题。在市场经济条件下,生产资料市场,技术、劳务市场与资金市场均对外开放,价格变动频繁,只有及时反映市场形成的价格,才能为准确编制投资估算提供可靠的保障,使“投资估算指标”发挥其应有的作用。由于“投资估算指标”的编制过程历时较长,在资料收集方面,可建立工程造价资料管理信息网络,建设单位、施工单位应指定信息员,定期为造价管理部门提供造价信息。在资料的整理和编制中,应考虑每个工程指标的可调性、换算的灵活性和可操作性。即“投资估算指标”必须考虑动态因素,其动态管理是保证其时效性、准确性、公正性、规范性的必备条件。只有进行动态管理,才能对合理确定工程造价和有效控制工程造价起到积极的指导作用。同时,要求“投资估算指标”的内容覆盖面广泛,形成工程造价资料数据库,为此,必须建立一支一专多能的计算机队伍,积累不同时期已完成工程造价的资料数据,定期或不定期地公布已完成工程造价指标,为基本建设投资决策管理部门提供可靠的参考依据,为迅速、准确地编制投资估算提供服务。4.4完善工程造价信息系统的管理在市场经济条件下,及时、准确地捕获市场价格信息,是立足于竞争市场的前提。目前,工程造价信息方面的资料是较多的,但存在材料类型不全和价格指导作用不大的问题。特别是新材料和新设备方面,可以说基本无从可查,有些材料的价格与实际情况相差甚远,根本起不到指导作用,其原因是对工程造价信息系统的管理不完善。因此,完善工程造价信息系统的管理,运用现代化工具和手段,加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作,及时了解市场行情,掌握价格动态的发展趋势,使工程造价信息系统真正起到规范和引导市场行为的作用。要大力发展工程造价信息管理系统,抓好信息的收集、加工、传输、贮存等4个环节,建立完善快捷的信息服务系统,为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。4.5加强素质教育提高造价管理水平科技振兴,教育为本。建设工程造价管理的关键,在于管理者本身的素质。随着社会的不断进步,科学技术的不断发展,各种新知识层出不穷,工程造价管理部门应定期或不定期地对从事造价管理专业的人员进行培训,更新知识,力求减少自身因素对投资估算结果的影响。加强对管理人员的素质培养,是提高工程造价专业队伍素质的根本。第一,以实施造价工程师执业资格制度为核心,开展专业及基础知识、业务技能的继续教育,更新知识;第二,组织好概预算人员资格证考试工作,重点要提高专业人员的操作技能和业务处理能力,改革考试方法;第三,扩大对外交往,引进国际通用的工程造价管理经验,增强对国外的了解和知识更新;第四,严格市场准入制度,坚持实行持证上岗,加强职业道德和法制教育,促进整体素质不断提高,造就一支技术和道德过硬的工程造价专业队伍。4.6尽快完善造价工程师执业制度实行造价工程师执业制度,是国家统一规划的专业技术人员执业资格的一部分,其目的,是为了加强建设工程造价专业技术的执业准入和注册管理,规范市场行为,确保建设工程造价工作的质量,以维护国家和社会的公共利益。因此,尽快完善造价工程师执业制度,是社会发展的需要,是保证投资估算结果准确、全面、真实、可靠的一个重要手段。4.7建立资料积累制度实现信息网络化随着市场经济的发展,信息将成为重要的战略资源,及时、准确地捕获最新有关信息,是准确做好投资估算的首要条件。面对庞大的市场,仅靠各地造价部门采集价格显然是不够的,应建立一套以标准定额信息为核心的,由各地造价管理部门、设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息系统。设备及一些新型材料,由信息中心采集价格,其它信息资料由各地造价管理部门采集,形成一套较为完整的信息体系,为设备、材料价格的动态管理提供可靠的依据。首先,应重视造价基础资料的积累、整理与分析。工程造价的资料积累是工程造价管理的一项重要基础工作。经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料,是各类建设项目技术经济特点的反映,也是编制投资估算指标的重要基础资料。因此,在工程造价管理过程中,必须重视造价基础资料的积累、整理与分析。其次,工程造价资料的积累,对提高专业人员的业务素质,了解工程造价的内在规律,控制工程造价均有良好的指导作用,应形成一种制度。例如,外国建设工程投资商能在很短时间内编制出一套既有利润又