第一章 行政法概述.doc

第一章 行政法概述第一节 行政法的基本概念一、关于行政的各种定义（一）外国学者的基本观点1、德国行政法学家马叶尔：行政是可以不必依据法律而进行的为实现国家政治目的的活动。它牵涉到两种关系：行政与国家的关系；行政与法律的关系。2、美国的古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。3、日本的美浓郎达吉：行政是立法、司法之外的一切国家活动。 4、台湾：行政是国家统治权所发生作用的一种，除法定不属行政外，凡依法规定的以完成国家目的行为皆属行政。5、引用马克思在评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革一文中的一句话：“行政是国家的组织活动”从而指出：它最直接体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地组织管理，即行政管理工作。（二）我国学者关于行政的定义1、应松年教授：行政是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有组织的管理活动，目的是实现统治阶级的国家意志，社会主义国家的行政是依照宪法和法律的规定，由国家行政机关通过组织与管理国家事务的活动来执行，并实现人民的意志。2、姜明安在行政法学一书中：所谓行政，就是国家行政机关为实现国家的目的和任务而行使的执行、指挥、组织、监督诸国家职能。 （三）行政的概念“公 共 行 政”“国 家 行 政” “社会行政”基本要素： 主体要素 职权要素 方式多样化（四）行政的本质 集合ab+ac+ad+af+=a(b+c+d+e+f+)公共利益的 维护 分配 持续性（五）行政的特征 主动性 主体（六）行政的构成 行为 救济 本课程基本框架 基本理论 行政主体论 行政法总论 行政行为论 行政救济论行政法 （行政程序论） 公安行政法 部门行政法 海关行政法 工商行政法 行政法：行政-公共行政-行政权-行政关系 基本概念关系 定义（不同定义表现不同的理论基础）基础 行政法律关系 行政法关系 监督行政法律关系理论 关于 二者联系 行政法 行政法的基本原则 特点其他问题： 渊源 作用 享有行政权 1.构成要件 以自己名义行使权力 独立承担责任行政主体 2.行政职权特点/行政职责/行政权限 行政机关 行政行政主体论 内部行政主体 行政机构 组织3.分类 授权组织 外部行政主体 其他授权组织 1.担任行政职务公务员法律关系 公务员 公务员的双重身份职务行为与个人行为 2.西方公务员制度与我国公务员法 1.概念、分类 行政 主体行政主体 行为 内容权利、义务的增减 总论 2. 成立要件 合法要件 效力 生效要件 效力的内容行 行政行为的无效、可撤消、废止政 抽象 行政立法 行政立法的概念、性质行 行政 行政 行政主体、立法的程序及效力 为 行为 行为 对行政立法的监督论 分论 其他规范性文件 具体 行政征收 行政 行政确认、行政许可 行为 行政处罚 行政裁决 行政强制 行政给付、行政奖励 新的行政方式 行政责任 行政 行政 归责原则、赔偿范围 赔偿程序行政违法 责任 赔偿 请求人与义务机关行 方式与计算标准 政 救 权力机关的监督济 行政行为 一般监督论 的监督 行政机关的监督 专门监督 行政复议 司法机关的监督 检察机关的监督 行政诉讼二、行政法行政权与行政职权、行政权限的关系行政权与公民权的关系（一）概念关于行政权的（救济）的法律规范总和。用以调整行政权授予、行使、监督、补救过程中的各类社会关系。尤其是行政权与其他国家权力或个人权利之间发生的社会关系。1.特征2.调整对象（二）行政法的特点1.形式上（1）行政法尚未有完整、统一实体的法典。 （2）行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 2.内容上（1）行政法的内容广泛。 （2）以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。 （3）行政法的实体规范和程序规范往往交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。 三、行政法的渊源行政法渊源即行政法规范的表现形式。 、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、行政规章 6、自治条例和单行条例7、国际条约第二节 行政法律关系一、行政法关系的一般概念（一）行政法律关系，或称行政法关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。它包含以下涵义：1、受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。2、行政法关系是由行政法调整而形成的。其他法律调整的社会关系不可能形成行政法关系。3、行政法关系具有行政法上的权利义务内容。（二）关于行政法律关系定义的理解调整对象行政法关系 社会关系法律关系二、行政法律关系的种类（一）对内与对外的行政法律关系 根据行政权力的作用范围划分（二）实体与程序行政法律关系 根据行政权力受调整的行政法规范是实体法规范还是程序法规范划分三、行政法关系的要素理论界一般认为法律关系包括内容（权利义务）、主体、客体三者。（一）行政法关系的主体 所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者。主体的基本特征就是即享受权利又承担义务。1、行政主体：国家机关，法律法规授权的组织 。（公务员） 2、行政相对人:公民、法人其他组织3、行政第三人（二）客体 行政法律关系的客体是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。可概括为以下三种：A、物。指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。B、智力成果。如著作、专利、发明等。C、行为。指法律关系主体为一定目的、有意识的活动，如纳税、征地等。（三）内容：主体的权利和义务1、国家权力机关的权利实际上也是一种权力，权力机关是人民代表机关，权力很大在国家政治生活中所承担的职能众多，我们这里讲的权利，是指在行政法律关系中它的权力。可概括为以下几方面：（）行政立法权。（）对行政机关的绝对命令权、监督权。 （）对其它主体违反行政法有监督权。2、国家行政机关的权利和义务（1）国家行政机关的权力A、立法权。 B、制裁权。C、形成权。D、财产权。E、经营权。 、公民与社会组织的权利（）平等权：法律面前人人平等，不得有所岐视，为此宪法专有规定。（）自由权：在法律允许的范围内保护人身自由和意志自由，法律亦有规定。（）生存权：要求国家保障其生存；现代最重要的权利。（）受益权：获得自己应该获得的利益。（）参与管理权 （）财产权：生存权的一种，人民有权处理自己产品之权，这是社会主义的一大特征。（）对行政机关的监督权： 这个权力的实现有两条途径一是直接控制即通过管理限制行政机关，二是间接控制即通过权力机关。 国家行政机关的义务：应注意两点：（）权利和义务不可分割。（）权利和义务是相对的。但为了明确各种主体应尽的职责，把义务分而论之。 国家机关的义务分为以下几类：（）基本义务：、为人民、为社会主义服务的义务，、执行的义务，、改善经济、改治社会环境的义务。 （）相对义务：、接待的义务，、解释的义务，、管理的义务。 （）特定义务：、纠正违法或不当行政行为的义务，、承担侵权赔偿的义务，参与行政诉讼的义务，D、对特定人，特定事件所负之义务。公民和社会组织的义务：（）基本义务：、遵守各种行政管理法规的义务，、根据宪法规定，有纳税、服兵役、爱国等义务。（）相对义务：接受委托、代理执行的义务，享有某种权力相应地就应负某种责任。（）特定义务：承担处罚后果，强制后果的义务。对特定事件所负的义务。此外，上述对应主体的权力就是另一对应主体的义务。 四、行政法律关系的特点1、主体的恒定性和不可转让性。 、意志单方性。（法律关系的产生、变更和消灭可由行政机关单方意志决定不需征得对方同意） 、主体、内容的法定性。、救济性。五、行政法关系的产生，变更和消灭、行政法律关系的产生，这是指行政主体和相对人之间依法实际形成特定的权利义务关系，即使行政法律规范中规定的权利义务