对承包商的管理.docx

属地管理就是对自己管辖区域内所有HSE责任负责。具体到生产作业场所的每一位员工都要对自己管辖区域内人员(包括自己、同事、承包商员工和访客)安全、设备设施完好、作业过程安全、工作环境整洁负责，做到我的属地我负责。 那么，承包商管理在基层单位如何实现“属地管理”呢?2008年初集团公司就明确要求，对承包商的管理纳入企业的统一管理，承包商的事故算做企业的事故。2010年HSE体系推进更是强化并制定管理细则，这是我们对承包商管理的最高约束力依据。而作为基层的执行者、现场的监管者、作业的监护者，如何去实现呢? 一、管理的难点和不足目前对承包商的管理主要是：HSE准入制度、签订与各种商务合同同样效力的HSE合同、现场监管。这些管理措施对承包商起到非常大的约束作用，也控制了很多风险，防范了很多事故。但是，在管理上还存在诸多问题。1.1 承包商用人的随意性，削弱了HSE准入管理的效果，施工队伍安全意识较差。虽然对承包商进行必要的HSE知识、安全技能等培训，这是取得HSE准入证的必要条件，对承包商的管理有很大的促进作用。但实际运作中，承包商用人的随意性、流动性大的特点，加之钻井项目流动，作业人员流动。同样的项目，在不同地点实施，承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，所招人员随意性大，承包商不太能花很多精力和财力去培训他们。使得从业人员安全意识很差，员工的安全意识和防护技能距离现场作业标准差得很远。事实上承包商企业的安全意识并没有同步提高，作业人员主动识别风险能力差，遵章守纪的意识差，增加了现场管理的难度。1.2 承包商的商业运作特性决定了利润最大化是首要要素，使得安全管理投入不够。企业是以赢利为目的，尽管部分企业已经认识到安全是最大的赢利，但社会上还有很多企业特别是中小劳务企业，总是为获取利益最大化，常常用侥幸心理走在事故发生的边缘。为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。比如：安全帽，我们现在严格执行规定在有效期内使用。而外来承包商的安全帽，很难是在有效期内使用的，一般情况是一个单位买几顶迎接检查用。中小承包商所使用的设备设施安全性差是普遍现象。在现场管理过程中，多次发现劳务单位所使用的临时电源线老化严重，设备没有电气安全保护设施。1.3承包商为了中标，使得投标预算中的安全措施预算不够。为争取到项目，承包商往往会控制报价。本来他们安全意识就不强，在利益驱动下，执行项目过程中为保障服务质量的必要投入，就减少用于安全措施的经费和强化安全硬件的投入。在硬件缺失、措施不到位的情况下，他们更多的是在赌运气。因为承包商总会说“我们做其他业主的项目就是这样的，都没有出事”，“就中石油要求苛刻”。他们有“没有出过事的例证”。所以从管理者开始，就不主动按照我们的要求配置硬件和采取安全措施，到基本没有接受安全培训的操作作业人员层面，就更没有遵章守纪的意识。我们企业的入厂安全教育，是不能代替承包商的安全培训的。这就增加了现场监督和监护的难度。1.4企业的现场监督容易出现漏洞。我们现场的安全管理采取的措施是：入厂安全教育，对不同作业做针对性的安全教育和厂内危险源告知。在作业过程中由专门的HSE监督人员每天监督，现场安排兼职的监护人员不间断检查。但是实际运行中存在一些问题：比如一个单位专职HSE监督人员一般1-3人(有的只有1人)，除了日常安全、环保等的事务性工作外，主要就是审查作业方案、作业票，从事现场监督检查。而在现场一直从事监督的人员是基层临时指派的人员轮流监督，监护人员在监护过程中难免出现漏洞。比如在焊接吊装作业，我们要求不允许高空抛投物料。有监督人员在场，基本守规矩，监督人员转身，就会出现抛投现象。作业监督人员的监督质量也存在问题。尽管我们进行了一些专门培训，但是监督人员识别能力还跟不上需要，发现违章不及时，安全措施不到位识别不出来，作业过程中出现的危险性认识不到位，造成监督效果不理想。虽“尽职尽心”，但是效果不好，当然还有很多没有尽心的情况存在。二、对策和建议对承包商的管理不能简单地说与我们执行统一的健康安全环境标准，然后在现场用统一的标准去监督约束就够了。笔者以为要放在市场竞争的大环境中去考虑分析如何加强管理，才能更好实现“我的属地，我负责”。2.1 严把承包商队伍资质关。这是承包商进入企业市场的前提。试想，一支资质不合格的队伍，如何有能力为我们提供合格的服务。对承包商队伍资质审查工作重点应放在承包商是否取得国家规定的相关有效证照，是否建立完善有效的质量、安全管理体系和制度，是否具备相应资质的管理、操作人员队伍，是否有相应的物资设备的硬件设施等方面。2.2 严把承包商业绩关。目前企业考核周期从一年细化到半年再到每季度考核一次，并且承包商每完成一个项目后，项目责任单位都要出具一次考核意见。考核内容也细化到质量、安全环保、投资控制、工期、诚信、履约服务情况、人员能力及素质水平、其他等8个方面，操作性不断加强。年终汇总各次考核意见，形成对承包商的年度业绩考核结果，直接与其资质年审是否能通过挂钩。基层单位也应充分发挥业绩考核的作用，认真落实属地管理责任，促使承包商规范行为。2.3严把承包商安全经费投入关。目前的招投标文件，对安全措施和硬件的投入规定不够。应该在招标文件中象技术标一样的详细规定安全措施，要求投标书同等。甲方评标时，对安全管理经费、措施费用作为一项重要的内容进行评价，而且占的比重要高。有标底的过度报低价应得低分。无标底的，对安全设施安全措施项应进行单独评审，措施符合甲方要求的应得高分。对措施严重缺失的应直接否决。2.4 严把承包商人员素质关。一是要按照“六条禁令”要求，必须确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书。重点对特种作业人员资质的年审记录进行审查。二是加强对承包商各级人员进行HSE培训考核力度。培训部门组织对承包商主要负责人、安全技术负责人的，项目执行单位组织对项目承包商的项目经理、技术负责人、项目HSE主管的，基层单位组织对进入作业现场的承包商所有人员的等三级培训考核体系。培训应建立培训考核档案，对培训考试、考核不合格的承包商严禁其参加相关项目的施工作业。2.5 严把承包商安全措施关。要实行严格的HSE准入、对承包商进行HSE培训、细化HSE合同条款(承包商的现场管理人员很少全文读过HSE合同，特别是违规处罚条款)。潜在的承包商进行经常性的教育培训，保持认识上与我们的同步。对HSE准入单位进行经常性的培训，要求承包商开展安全活动和安全活动记录。对承包商长期的场内作业人员，定期组织安全学习和培训，提高安全学习的覆盖面。在安全检查时，不仅检查作业现场，同时要组织检查承包商安全管理的基础资料。我们需要传达到班组员工的安全文件、事故案例，要同样传达到承包商，这样才能真正体现“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”。2.6 严把承包商监督监理和现场管理关。重点检查承包商施工作业方案审批、技术安全交底、作业许可办理、安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、监理履职等全过程监督管理情况。一是制定监督检查计划，采取重点专项检查、日常周期检查和突击检查等多种形式来实施，对安全风险较大的项目，还应派驻现场代表，对施工现场实施监督，检查安全措施落实情况，使施工作业全过程全面受控;二是完善检查考核措施，要切实起到对承包商的惩戒作用。承包商出现服务质量安全问题，对整改不力的单位开出罚单，考核承包商，更要考核属地管理单位。然后在企业网页开设“曝光台”进行通报，有效的警示承包商。在保证足够的专业监督人员的同时发动全员监督。一起监督管理外来施工单位的作业。比如对劳务施工队伍违章，企业可以采取“员工谁发现就奖励谁”，考核的依据就是HSE合同相关条款，制定承包商“三违”记分管理办法，提高员工主动参与安全管理的积极性。2.7 强化监督管理，积极发挥工会职能。根据工会法的要求，劳务公司应建立工会工作委员会，并接受用工企业工会监督，用工企业选派兼职工会主席。用工企业工会、安全部门派驻劳务公司1-2名兼职安全员，另选派一名员工群众公认的非劳务公司负责人或与劳务公司负责人无亲近关系的人员担任劳务公司专职副主席负责日常工作。选派兼职工会主席和安全员由企业负责工资，负责安全生产的日常监督考核。安全卫生监督组每月督查一次，在企业月度奖金考评会上报告存在的问题及改正的方法。确保劳务公司员工切身利益和生命安全得到有力保障，建立安全预警机制，杜绝违章作业现象发生，确保劳务公司安全生产，从而提高企业经济效益。承包商是我们企