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德州卫生监督信息2008年第2期（总第61期）德州市卫生局卫生监督所 2008年2月20日目 录卫生监督执法我市春节期间食品卫生安全无事故.1市所完成165家直管食品从业单位量化分级审核工作.1武城县所实行餐饮业年夜饭申报备案制度.2德城区所立案查处2家美发店、化妆品经营店.3平原县所专项整治春节食品卫生.4德城区所开展食品卫生检查 确保群众春节吃的放心.5禹城市站查处一加工熟肉“黑作坊”.5简讯三则.6信息链接卫生部公告中国公民健康素养基本知识与技能（试行）.7典型案件播报某公司生产的纯净水不符合卫生标准案.7卫生监督论坛食品卫生投诉举报要点. .10卫生监督执法我市春节期间食品卫生安全无事故2008年春节期间，我市各级卫生监督机构认真部署，精心组织，采取有力措施，实现了全市无食品卫生等突发公共卫生事件，保障了广大群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。 为确保群众餐饮消费卫生安全，市卫生局卫生监督所分4个组对市管食品生产单位、流通经营单位、餐饮单位、集体食堂等进行了一次全面的食品卫生专项监督检查活动；陵县卫生局卫生监督所对节日重点食品和问题食品进行了抽检，抽检120份，检测合格率为97.5%，并没收销毁过期糕点等不合格食品22.5公斤；武城县卫生局卫生监督所对承接年夜饭的餐饮单位实行年夜饭申报备案制度。全市各级卫生监督机构严厉打击各类卫生违法违规经营行为，消除了各种饮食卫生安全隐患，深入开展食品卫生知识宣传，切实提高消费者自我保护意识和鉴别能力。同时，积极做好突发公共卫生事件应急准备工作，实行24小时值班制度，密切监控节日期间食品卫生安全动态，做到了消费投诉举报件件有落实、有结果、有回音。 （卫生监督综合办公室 李玉强）市所完成165家直管食品从业单位量化分级审核工作为提高卫生监管水平，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，根据市卫生局关于全面实施食品卫生监督量化分级管理工作的紧急通知（德卫防字200738号）精神，市卫生局卫生监督所专题进行研究部署，层层落实，责任到人，自2007年12月中旬开始，组织卫生监督执法人员对直管食品生产经营单位进行量化检查并评定食品卫生等级，目前已完成165家直管食品从业单位的食品卫生量化审核工作。为做好这项工作，市所卫生监督一科于1月11日召开了辖区内食品从业单位会议，50余家单位的61名食品生产经营负责人参加会议，要求在1月24日前根据实际情况完成上报工作，并根据量化检查情况认真整改；市所卫生监督三科按照食品卫生监督量化分级管理指南要求，督促学校加大硬件设施投入，改造不合理的食品加工流程布局，促使学校在食品卫生管理方面上档次、上水平；市所卫生监督四科通过组织实施自查自纠、卫生许可审查、考核验收三个阶段，对市区桶（瓶）装饮用纯净水生产企业全部进行了食品卫生量化分级管理工作。目前，在已审核的165家食品从业单位中，有A级单位21家、B级单位91家、C级单位53家。（市卫生局卫生监督所 颜廷方 许学水 张晓伟）武城县所实行餐饮业年夜饭申报备案制度为确保餐饮业年夜饭卫生安全，有效防范食物中毒和食源性疾患的发生，近日，武城县卫生局卫生监督所对承接年夜饭的餐饮单位实行年夜饭申报备案制度。要求凡承接年夜饭5桌及以上的餐饮单位必须向县卫生局卫生监督所提出申报，对该餐饮单位是否有有效的卫生许可证，从业人员持有效健康和培训合格证明；是否具备承办年夜饭的接待能力，有无超负荷接待；采购各种食品及食品原辅料是否索证情况，建立台帐制度；是否有餐具消毒设施并严格消毒；操作间基本卫生状况是否良好等方面内容进行重点审查，符合条件的予以备案。目前，武城县所已对5家申报餐饮单位中符合条件的4家予以备案。 （武城县卫生局卫生监督所 许劲松 张建波）德城区所立案查处2家美发店、化妆品经营店1月15日，德城区卫生局卫生监督所卫生监督执法人员在对城区柴市街及周边监管单位进行日常监督检查中发现，一家美发店无卫生许可证及从业人员健康证明从事理发美发并经营销售不符合卫生要求的化妆品和一家韩国化妆品专营店销售不符合卫生要求的化妆品。随后，对2家单位进行了立案查处。经查，这一家美发店在未取得有效卫生许可证及15名从业人员未取得有效健康证明情况下，擅自从事理发美发经营活动，在经营中向消费者销售超过保质期的“永久性染膏”、无特殊用途化妆品批准文号的维他命2号冷烫液精和无中文标识的化妆品。卫生监督执法人员当场查封超保质期2年的“永久性染膏”60瓶、维他命2号冷烫液精18瓶、无中文标识化妆品24盒。卫生监督机构依据公共场所卫生管理条例对其无卫生许可证、健康证明从事美发经营活动，给予停业整顿、罚款人民币壹仟元整的行政处罚；依据化妆品卫生监督条例对其销售不合格化妆品给予停止经营、罚款人民币壹仟元整并没收已查封的不符合卫生要求化妆品的行政处罚。经查，这一家韩国化妆品专营店销售无中文标识的韩国化妆品且无“进口化妆品卫生许可批件”及文号。卫生监督执法人员当场查封该批化妆品46盒、面膜92袋。卫生监督机构依据化妆品卫生监督条例，没收已查封的化妆品46盒、面膜92袋，并根据违法所得处以罚款人民币参仟元整。近日，2起案件都以被处罚当事人自觉履行而结案。（德城区卫生局卫生监督所 程保强 郭秀英） 平原县所专项整治春节食品卫生为做好春节食品卫生安全工作，1月10日起，平原县卫生局卫生监督所开展春节食品卫生安全专项整治活动。这次整治，以餐饮业（包括集体食堂）、超市、城乡结合部和村镇集贸市场、生猪屠宰点等食品消费环节为重点，突出对节日消费量较大的酒类、肉类、乳制品、豆制品、水产品、儿童食品、调味品等食品的监督检查，从卫生许可、从业人员体检、餐饮具消毒情况、食品原料使用情况、食品索证情况等行为进行重点监督检查。目前，已检查餐饮单位36家、学校食堂16家、大型超市3家、食品副食店48家、乡镇农贸市场12处。对存在问题的26家单位，卫生监督执法人员下达卫生监督意见书提出限期整改意见，对86千克过期及“三无”食品当场没收并销毁。同时，平原县所注重开展节日食品卫生宣传活动，实行节日期间24小时值班制度，做好突发公共卫生事件应急处理准备工作。（平原县卫生局卫生监督所 冯莉 毛秀芳）德城区所开展食品卫生检查 确保群众春节吃的放心为保障春节期间食品卫生安全，德城区卫生局卫生监督所在春节前组织30名卫生监督执法人员分5个检查组，对所辖食品生产经营单位进行了食品卫生安全专项检查。 这次检查围绕“三个重点”进行，一是重点品种，粮、油、肉及肉制品、酒类、饮料、乳制品等节日期间热销食品；二是重点单位，餐饮单位、各类集贸市场、食品商场超市、食品生产企业和小作坊；三是重点内容，食品进货检查验收、索证索票、台账等制度的建立执行情况。同时，对节日食品抽样检测1186份，合格率达92.25%。经查，小部分经营业户存在进货索证制度落实不到位，食品加工小作坊和流通环节未建立健全卫生管理制度等问题。针对存在的问题，卫生监督执法人员下达卫生监督意见书提出限期整改意见，对16户无卫生许可证的食品经营业户作出警告、罚款、取缔等行政处罚。其中，查处的典型案件在山东省电视台、齐鲁电视台等新闻媒体播报。 （德城区卫生局卫生监督所 王保琦）禹城市站查处一加工熟肉“黑作坊”2月3日，禹城市卫生防疫站联合当地公安部门将一非法加工牛羊熟肉“黑作坊”端掉。经查，该加工作坊位于禹城市十里望乡御桥韩村一村民家中，既无食品卫生许可，也无从业人员健康证明，加工卫生条件恶劣，通过低价收购死猪、死牛、死狗等加工牛羊熟肉及肉丸子进行销售。卫生监督执法人员当场查获已加工制作好的牛肉丸子50公斤、牛羊肉70公斤，以及绞肉机、冰柜等加工工具一大宗。禹城市卫生监督机构当即查封、取缔了该作坊，对查获的牛羊肉、牛肉丸子进行了没收、销毁，并给予罚款3000元的行政处罚。 （禹城市卫生防疫站 张徽丽）简讯三则 禹城市卫生防疫站对2008年工作提前部署，做到早计划、早安排、早行动，力争2008年实现新突破，创造新业绩。一是2007年12月中旬研究制定了2008年工作意见，明确任务目标，责任分解到人；二是调整体、充实卫生监督执法人员队伍，加大卫生监督执法力度；三是开展2008年元旦春节期间食品卫生专项监督检查工作，并与盐务局联合对盐业市场进行了拉网式检查，确保百姓食品卫生安全。 （禹城市卫生防疫站 张徽丽） 近日，齐河县卫生防疫站抽调卫生监督执法人员组成两个检查组，对所辖大型商场超市、书店、理发美容店、温泉洗浴中心等公共场所进行了一次拉网式卫生监督检查。通过对128家单位检查发现，大多数单位建立健全了卫生管理制度，从业人员健康证明持有率98%以上，公共用具消毒落实到位。同时，也发现2家理发店和1家浴池的5名从业人员无健康证明，用具未消毒等问题，针对存在的问题，卫生监督执法人员对3家单位分别作出警告并责令改正等行政处罚。 （齐河县卫生防疫站 徐吉德 陈涛） 2月15日，德城区卫生局卫生监督所组织全体卫生监督执法人员开展了规范书写制作卫生行政执法文书为主要内容的集中学习活动，有力地提高了卫生监督执法人员的业务水平，为深入开展卫生监督业务工作打下了坚实的理论基础。 （德城区卫生局卫生监督所 程保强）信息链接卫生部公告中国公民健康素养基本知识与技能（试行）1月3日，卫生部第3号公告发布中国公民健康素养基本知识与技能（试行），分为基本知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能三个部分，以健康理念和行为为切入点，确定了66条可通过健康教育干预、针对公众健康生活方式的基本知识与技能。 （来源于2008年1月5日卫生部网站）典型案件播报某公司生产的纯净水不符合卫生标准案案情：2005年5月10日，市卫生局卫生监督所对公司生产的纯净水进行抽检，经市疾病预防控制中心检验，菌落总数不合格。2005年6月16日，予以立案。案件调查终结后，经合议，市卫生局于2005年6月20日向公司发出行政处罚事先告知书，告知该单位其行为已违反了中华人民共和国食品卫生法第九条第十二项的规定，依据中华人民共和国食品卫生法第四十二条的规定，拟对公司作出警告、罚款5000元的行政处罚。韩在当事人处签了字，陈在文书上注明自愿放弃陈述和申辩权。6月24日，市卫生局送达了行政处罚决定书（陈签收），决定予以公司警告、罚款2000元的行政处罚。公司于6月24日自觉履行了处罚决定，其在法定的期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。 评析：本案是一起典型的违反中华人民共和国食品卫生法从事食品生产经营活动的违法案件，案情简单、事实清楚、定性准确，从立案到结案处理快捷，但本案在调查取证、处罚程序和文书制作等方面尚有值得商榷之处。 一、关于调查取证 从案卷来看，本案的调查取证不够全面和彻底。本案仅就当事人生产不合格纯净水的违法行为进行了警告、罚款，未对当事人生产的不合格的同批次的纯净水进行调查（包括生产的数量、销售数量、销售额、储存数量等等），应做继续深入的调查。对当事人生产的不合格纯净水，应责令当事人停止生产经营、立即公告收回已售出的纯净水，并予以销毁。从本案来看，只对生产不合格产品的行为作出了处罚，而对不合格产品对社会造成危害未做调查处理。 二、关于处罚程序 对当事人的罚款数额为2000元，本案处罚适用一般程序。从本案使用的执法文书可以看出案件承办人对行政处罚文书的使用不规范。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书均由韩和陈签署（且代为放弃了陈述和申辩权），没有材料证明韩与陈的关系。如果韩代签就必须经陈授权委托，但案卷中没有这方面的证明材料。一旦当事人否认，其处罚决定是无效的。行政处罚事先告知书中拟罚款人民币5000元，合议记录中建议罚款是人民币2000元。合议和事先告知不相符，行政处罚事先告知书内容应该与合议一致。当事人在行政处罚事先告知书上签名并放弃了陈述和申辩权，表示当事人同意行政处罚事先告知书中的内容，而最后执行的却是罚款人民币2000元，人为地减少了罚款金额3000元，这不符合执法程序，从书面上看，给人一种混乱的感觉。有滥用自由裁量权的嫌疑，不能体现法律的严肃性。 三、文书制作 卫生行政执法文书规范已于2003年5月1日实施，本案在文书的制作中出现多处不符合规范的地方。 立案报告：没有写明法人代表或负责人的姓名、性别、职务；案发时间应为接到疾控中心检验报告的时间，而不是采样时间。 合议记录：案由应为“公司生产的纯净水不符合国家卫生标准案”。 合议地点：“市卫生局卫生监督所”应为“区路号市卫生局卫生监督所科室；合议中应记录每位参加合议人员的意见；除签名外还必须签上年月日。 产品样品采样纪录：书写和编号不规范，书写应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，编号为“年份序号”；采样地点不完整；采样地址不正确，应该为该单位所处的地理位置；样品规格应该为18.9L/桶；紧接正文处应写“以下空白”；采样目的没填写；缺卫生行政机关的盖章。 行政处罚事先告知书：缺卫生行政机关的盖章，陈和韩签名同时出现在文书中不合适，应该有书面材料证明陈和韩的关系及个人的身份。 行政处罚决定书：依据中华人民共和国食品卫生法第四十二条的条款正确，但适用罚种不对，第四十二条没有警告的处罚。应该责令当事人停止生产经营、立即公告收回已售出的纯净水，并予以销毁，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。不知此案中罚款金额是如何计算的？ 本案文书中出现了检验结果告知书并告知当事人十日内提出复核申请。依照食品卫生监督程序的规定，微生物指标不做复检。应告知当事人检验结果，接受卫生行政部门的调查处理。 此外，文书书写多处不规范，如：产品样品采样记录不能用圆珠笔填写。文书中改动的地方，未按照文书规范进行修改。文书中监督员的签名应分别签名，不得由同一人代签。送达回执中送达人应为两人签名。最明显的是本案处罚的重要依据疾控中心的检验报告没有加盖印章。 （来源于枣庄卫生监督网案例点评）卫生监督论坛食品卫生投诉举报要点向卫生行政部门投诉举报食品卫生问题是每一位消费者享有的基本权利，受到我国法律的保护和鼓励，食品卫生法第五条专门对此作了规定“国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督。对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。”消费者通过投诉举报一方面可以直接维护自身的合法权益，因为卫生行政部门有关食物中毒调查处理结果是民事诉讼过程中申请赔偿的重要证据；另一方面，通过向卫生行政部门检举食品卫生违法行为，可以维护社会公众利益，当前食品卫生举报的线索已成为卫生行政部门立案查处的重要案源之一。事实上，食品卫生类的投诉举报已被广大消费者认同和运用，成为卫生行政部门历年来受理比重最大的一类投诉举报。 卫生行政部门在受理群众投诉举报时，经常会碰到投诉举报者因不知投诉举报有关常识致使时机贻误、证据消失，自身合法权益无法有效维护，甚至无法追究食品卫生违法肇事者的责任。因此，消费者在投诉举报时要注意以下几点：(一)食品卫生投诉举报的受理范围包括制售劣质食品行为、食物中毒、餐饮卫生差、食品从业人员个人卫生不良、销售发霉、变质、过期食品等侵犯消费者权益，不符合食品卫生法律法规要求的行为。(二)投诉举报一定要及时，在事发后尽可能早的向当地卫生行政部门反映，卫生行政部门才能在第一时间内调查处理，维护消费者的权益。比如发生食物中毒时，有的消费者想和饭店“私了”，以获得一定赔偿，往往“私了”不成时才想到投诉举报，这