城市矿产”示范基地申报实施方案编制要点及相关建议.doc

“城市矿产”示范基地申报实施方案编制要点及相关建议来源：赛迪顾问时间：2012-01-13作者：城市投融资部 卢骋相关行业：其他 “城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，2010年以来，中央及相关部委先后发布关于开展城市矿产示范基地建设的通知（下称通知）和“十二五”节能减排综合性工作方案（下称工作方案），对“城市矿产”示范基地的建设提出了指导性意见，对“城市矿产”给予了高度的关注。一、国家大力支持“城市矿产”基地建设，已批22个示范基地2010年5月，国家发改委及财政部联合发布的通知决定在我国用5 年时间建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的城市矿产示范基地。2011年9月国务院印发的工作方案又提出在全国建设50个左右“城市矿产”示范基地。截至2011年底，两部委已确定两批共22个“城市矿产”示范基地。预计到2015年，首批次7家“城市矿产”示范基地将形成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能力。国家对已批复的“城市矿产”示范基地将给予一定程度补贴。补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过项目补贴资金的15%。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家大概为每个示范基地提供10%的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。例如宁波金田产业园“城市矿产”示范基地批复之后获得中央财政专项资金9800万元，大大提高了基地的建设力度与竞争力。二、实施方案是申报“城市矿产”示范基地的必备材料通知规定，申报“城市矿产”示范基地，必须遵照“地方组织推荐编制实施方案审核确定示范基地”的流程：图表1 申报“城市矿产”示范基地流程图资料来源：赛迪投资顾问整理，2012，01从申报“城市矿产”示范基地流程图可以看出，编制示范基地的实施方案是申报的必备材料。而且，一个重点突出、内容完善、符合要求的实施方案能够帮助相关申报园区（企业）顺利通过发改委及财政部的审批，从而早日建成真正意义上的“城市矿产”。三、“城市矿产”示范基地实施方案主要包括五大内容基于对循环经济产业和通知的深刻理解，结合已有的成功项目经验，赛迪投资顾问认为编制“城市矿产”示范基地建设实施方案时应主要突出以下五大部分内容：图表2 “城市矿产”示范基地实施方案五大主要内容资料来源：赛迪投资顾问整理，2012，011、“城市矿产”示范基地申报单位基本情况、特点及制约因素。该部分主要是对申报单位发展情况的介绍，要突出申报的有利条件，总结已取得的成效，最后要论述存在的主要问题及通过申报示范基地后拟解决的关键问题等。2、“城市矿产”示范基地建设的原则、目标及重要任务。这部分内容是整个实施方案的指导方针及实施方向，其中设定的发展目标指标要可量化、可考核，易统计，同时要采取定性与定量相结合的方法对主要目标进行可达性分析。3、“城市矿产”示范基地建设的重点工程及关键技术。重点工程及技术是整个实施方案编制的重点之一。实施方案应根据发展重点，提出申报单位的重要工程技术措施、“城市矿产”产业链及关键技术，构建“城市矿产”技术支撑体系。4、“城市矿产”示范基地实施效果分析。该部分也是实施方案的重要组成部分。要采用定性、定量分析的方法分析规划的实施效果，如实施方案完成后对示范基地资源产出效率、生态环境优化、节能降耗等方面的作用进行分析评估。5、“城市矿产”地方保障体系建设。保障体系建设内容一定要务实，具有可操作性。保障体系一般情况下涉及组织保障、政策保障等等，同时可以可适当对上级主管部门提出一定对于保障“城市矿产”示范基地发展的相关需求。四、赛迪投资顾问就实施方案编制建议1、“城市矿产”实施方案框架建议赛迪投资顾问基于对循环经济产业和通知的深刻理解，结合已有的成功项目经验，推荐下述实施方案框架：图表3“城市矿产”示范基地实施方案框架模板资料来源：赛迪投资顾问整理，2012，012、实施方案的编制要突出基地建设的重点支撑项目实施方案中应将相关重点工程与投资方案内容进行汇总，并作为实施方案的重点内容之一加以明确。要结合“城市矿产”示范基地建设的实际，筛选出产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系以及保障体系的重点支撑项目，同时注意满足“城市矿产”示范基地的总体设计理念，符合园区的产业结构要求和经济发展现状与未来的发展趋势。要对园区发展“城市矿产”的综合效益（包括经济效益、生态环境效益、社会效益等）进行分析评价，对“城市矿产”示范基地建设的各项成本及收益进行初步的全面系统地核算，评估园区建设成效。3、实施方案的编制要完善基地建设的保障措施实施方案的编制过程中要完善保障方案实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。当前，节