准确定位提升核心竞争力促进建设工程全面造价管理的科.doc

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膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿蒀虿聿莅葿螁袂芁蒈袃肇芇蒇蚃袀膃蒆螅膆蒁蒆袈罿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿薃螂膂肅薂袄羅莄薁薄膁莀薀螆羃芆薀袈艿膂蕿羁肂蒀薈蚀袄莆薇螃肀节蚆袅袃膈蚅薅肈肄蚄蚇袁蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅蚂蚁膅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莅蝿羈羆芁螈蚈膁膇莅螀羄肃莄羂芀蒂莃蚂肃莈莂螄芈芄莂袇肁膀莁罿袄葿 准确定位提升核心竞争力促进建设工程全面造价管理的科学发展工程造价 造价工程随着社会主义市场经济体制的建立与完善，建设市场的改革也在不断地深入，一个以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来，这就对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系。这就要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对建设项目管理体制、宏观调控体系、市场法规体系、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理与监督体系等进行全面的改革。为了指导改革的顺利进行。了解和学习一些国外工程造价管理方面的先进经验和做法是非常有必要的。本文介绍了近年来国际工程造价管理学界提出的“全面造价管理”的有关内容，以供大家参考。 一、全面造价管理概念的提出 全面造价管理，英文名称为：TotalCostManagement（简称TCM），是由曾任AACE会长的理查德.威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上代表协会提出来的，其最初的定义是：全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及到工程项目的全过程，涉及到与工程建设有关的各个要素，涉及到业主、承包商、工程师的利益，涉及到建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系，另外还有关键的一点，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。 全面造价管理的提出是有其背景的。我们知道，进入八十年代以来，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到成本工程中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了TCM的思想，只不过这时的TCM被称做全面成本管理，人们利用成本效益分析、价值管理、单位与规模成本优化等方法，来分析和解决社会（系统）总成本的优化问题，在这个阶段，由于种种的原因，TCM只是以可进行重复性生产过程的产品为研究对象，而对于工程项目这样一个恰恰需要深入进行全面造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。进入九十年代后，工程造价管理界开始认识到这种状况的弊端，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，因此使得造价工程师这样一个有价值的专业人士，却没有得到应有的社会地位。针对这种状况，AACE在1991年的西雅图年会上进行了深入的讨论，最后提出了“全面造价管理”这样一个新的概念，威斯特尼认为：“全面造价管理是一个更好地描述当今造价管理专业的范畴、多样性和深度的提法，是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。” 二、全面造价管理概念的完善前面讲过，进入九十年代，工程造价的工作内容发生了很大的变化，除了传统的、仅仅局限于工程造价的确定和狭义的控制的工程造价管理以外，还包括了经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、项目管理、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容，因此就需要一种新的工程造价管理理论与此相适应，在这种情况下，全面造价管理的概念提出后，在工程造价管理界反响很大，许多专家纷纷发表文章，对全面造价管理的概念和方法进行研讨，经过几年的讨论与修改，最后形成了现在的定义： 全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理、已获验证的方法、和最新技术来作判断而得以实现的。全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划，造价预算，经济和财务分析，造价工程，工作与项目管理，计划与排产，和造价与进度的情况度量与变更控制。 三、全面造价管理的理论与方法全面造价管理的理论与方法是与建设工程项目的特点所分不开的。我们知道，建设工程项目与一般的工业项目不同，其具有鲜明的特征，这种特征可以用以下几个方面来概括： 建设工程项目是由许多前后接续的阶段和各种各样的生产技术活动构成的。 建设工程项目中的每项活动都受到三个基本要素的影响，及造价、工期和质量。 建设工程项目通常是不重复的，并且其所处的环境是外部的、开放的、复杂多变的，因此这一过程具有较大的风险性和不确定性。 建设工程项目涉及多个不同的利益主体，包括业主、承包商、供应商、设计单位等，项目的实现过程是由他们共同合作完成的。 从这些特征出发，建设项目全面造价管理的理论与方法应该包括以下四个方面的内容： 1.建设项目全过程造价管理建设项目的全过程通常可以分为以下几个阶段：立项阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段、竣工阶段。而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度讲，建设项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。因此建设项目全过程的造价管理必须首先从对每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于建设项目各个阶段造价的管理；然后通过对各个阶段造价管理，实现对于整个建设项目全过程的造价管理。 在这样一个过程中，又包括两个工作内容：一个是基于各项具体活动造价的确定。主要体现在以下几个方面； 1)建设项目的具体活动是形成建设项目造价的本原2)建设项目的造价取决于项目所需的作业活动内容与规模 3)建设项目的造价取决于项目作业活动所采用的方法 4)建设项目的造价取决于开展项目活动的组织方式 5)建设项目的造价取决于造价科目的划分与设置其工作的具体步骤可描述如下： 1)明确要确定的具体活动的造价种类，是估算、概算还是预算等； 2)根据所需造价的精确程度，收集相应精确程度的工程技术资料和其它信息； 3)对项目的全过程所包含的各项活动进行分析； 4)确定各项具体活动的造价； 5)将各项具体活动的造价进行整理汇总，最后得到基于活动的整个项目的总造价。 在以上步骤中，最重要的是活动分析和确定各项具体活动的造价这两个步骤。 第二个工作内容是基于建设项目活动过程和全过程的造价控制。主要体现在以下几个方面； 1)基于过程的控制可以减少无效活动； 2)基于过程的控制可以对活动的方法进行持续的改善； 3)基于过程的控制可以使活动的结果与内部用户的要求直接关联； 4)基于过程的控制可以及时产生造价控制所需要的数据和信息。 其工作的核心包括两个循环，即全过程的控制与持续改善循环和具体活动过程的控制与持续改善循环，其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述如下： 1)确定要控制的过程； 2)对控制对象开展活动分析；3)找出具体活动过程中存在的问题； 4)分析和改进现有的具体行动方法，以使其达到最佳； 5)对“未使用能力”进行分析，以确定是否有闲置的占用性资源； 结束当前的分析过程，开始新的循环。 而全过程的控制与持续改善循环是由许多个个体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。 2.建设项目全要素造价管理 建设项目的造价不仅要从全过程造价管理入手考虑对于工程造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程造价的全部因素入手，去考虑对于工程造价的全面管理。在建设项目的全过程中，影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。造价的全要素管理对于实现建设项目的全面造价管理的目标而言是非常有必要的。 要实现对于建设项目的全要素管理，其工作内容主要包括两个方面：即分析和预测各要素的变动与发展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。全要素造价管理的具体工作步骤如下： 1)确定各要素的优先次序和控制指标值； 2)记录、收集、汇总和整理项目实施过程中各要素的实际数据； 3)运用全要素造价管理差异和指数分析指标体系进行现状分析； 4)运用全要素造价管理预测分析指标体系进行预测分析； 5)根据分析和预测结果设计制订全要素造价管理与控制方案； 6)根据管理与控制方案开展全要素造价管理活动。 全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，其在实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，那么与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。 3.建设项目全风险造价管理建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是一个存在许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使用建设项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于建设项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价，因此，对于建设项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。 建设项目全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价；其二是控制风险事件的发生与发展；其三是直接控制全风险造价。其工作步骤如下： 1)识别建设项目全过程中各具体活动的风险； 2)确定各具体活动的风险性造价，并尽量估计活动的完全不确定性造价。 3)确定建设项目的全风险造价； 4)开展各项具体活动，观察风险的发展变化； 5)根据项目风险发展变化情况，对风险进行再识别； 6)制订风险控制方案，对风险实施控制； 7)对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。 建设项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在建设项目的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制，直到项目结束为止。造价工程师在工程建设项目造价管理中的作用 工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少、避免目标值与实际值的偏离。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。 要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。工程项目的管理是以工程项目目标控制（质量控制、进度控制和投资控制）为核心的管理活动。工程项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。合理确定三大目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。 工程造价控制的基本原理是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。它的特点包括以下几个方面：（1）控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。（2）全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。所以我们推崇的造价控制是全过程的控制，而不是事后审计，“亡羊补牢”。（3）控制的状态是动态控制。首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，然后将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。 一、规划设计、科学技术、工程招标投资控制。 造价工程师从工程的规划设计、工程技术、工程招标方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。工程项目应以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入工程设计，进行设计方案的比较和改进。设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。并协助业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。运用标准设计和价值工程原理。（1）标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此应大力推广标准设计。（2）价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的结构、材料、设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。通过严格、严密的工程招标是投资控制的重要思路。通过重点强化工程招标公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。 二、合同管理事前控制 施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依据合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。合同中主要包括三方面的条款，只有在非常熟悉这些条款的情况下才能根据工程特点优化管理。合同中包括： （一）明显工程价款条款。这些条款含有明显价款责任，约定必须清晰、明了、有制约性，可操作性强。主要包括： 1.施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。按照有关规定，业主和承包商签定的施工合同价款即是招标的中标价格，但未规定中标价格必须包干。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展过程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。所以，该条款必须明晰，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素（在先前的招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围）； 2.工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签定，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，必须仔细推敲，认真对待；3.工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点（一般为月进度）；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。（二）可转化为经济责任的条款。这些条款可转化为经济责任，合同中一般以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款出现，有明显的奖罚措施。如果认为合同价款已经为达到投标承诺的对应价款，则可以只罚、不另奖。应该说，这类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但由于该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用。（三）隐含的经济责任条款。这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约。对承包商的制约有：向业主提供月进度计划及其相应进度统计报表；根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；遵守政府有关生产主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续；已竣工工程未交付甲方之前，负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，乙方自费修理；在工程交付之前，保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；如果承包商未能履行上述各项义务造成损失的，承包商赔偿相应损失等。此外，还有很多条款带有时限制约，隐含经济责任条款。索赔事件处理难度大，花时间精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：（1）应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。（2）应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。 三、施工阶段的投资事中控制 在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。 造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。这就需要造价工程师对施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后结算审核工作有事半功倍的功效。对出现的类似问题控制变更签证，协调参建各方和业主关系，既控制工程拨款，又保证施工进度不受拖延，工程质量高标准。造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。 签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：1正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；2签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化；造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构划分，列出明细表。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。 四、及时有效的工程决算审计 造价工程师在工程竣工结算阶段的投资时候控制中，应及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。（一）收集整理好竣工资料 竣工资料包括：工程竣工图、设计变更、各种签证、材料单价，合格证等。工程竣工图如有变更较小时，可以在图纸相应处更改，如有较大更改时，应让设计部门出变更通知，并另外出更改后的详图。竣工图一定要如实反映工程情况。各种签证资料，合同签证它决定着工程的承包形式及承包资格、方式、工期及惩罚制度；现场签证即施工签证，包括设计变更签证、主体工程中隐蔽工程签证，以及预算外的用工、用料、施工单位原因引起的返工费等。其中隐蔽工程签证最为重要，这种是工程完成后根本无法核对其工程量，所以在工程进行中画好隐蔽图，检查好隐蔽记录，并请设计单位、监理单位、业主方和施工单位现场签字确认。主要材料规格、质量和价格签证。现在市场上材料质量和价格浮动较大，对主要材料应该根据购进时间、质量分批让业主方签字确认。材料价格应核准当时市场价格，偏离定额价的，必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正，并综合考虑各方因数后予以确定。（二）深入工地，全面掌握工程实况 竣工图不可能面面俱到，不能全面的反映情况。所以造价工程师在工程量计算阶段深入现场测量、核对、记录做到准确无误。 凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，有的是有洽商没有施工；有的是确有施工，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此结算审核时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保审核质量和投资收益。 造价工程师在工程建设项目中应客观、公正的反映工程情况，为业主严把投资控制关。摘 要：从决策阶段的造价管理、设计阶段的造价管理、施工阶段的全过程跟踪管理和竣工结算的审核把关等方面论述合理控制工程造价，加强工程造价全程管理。关键词：决策阶段管理；设计阶段管理；施工阶段管理；竣工阶段管理 由于建设工程价值量大，建设周期长，价格构成比较繁杂，且是典型的项目建设过程价格，因此，在工程价格的确定、控制和管理规程中存在着众多复杂多变，甚至是不可预见性的因素。为避免造价的失控和“三超“现象，就必须建立一整套科学有效地投资控制措施，并使其管穿于项目建设的全过程。 1 决策阶段的造价管理 合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重，投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。投资估算必须真实地反映设计。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位一般不是投资估算和造价的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容相当简单，往往造成漏项。更有甚