xbf10—钟利贵在修水调研座谈会上的讲话.doc

修办发201110号中共修水县委办公室关于印发省政协副主席、市委书记钟利贵在修水视察调研座谈会上的讲话的通 知 各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党组织：2011年11月23日至24日，省政协副主席、市委书记钟利贵率领市发改、工信、公路、扶贫、林业、环保、水利等市直部门负责同志亲临我县视察调研，期间召开座谈会听取了我县工作情况汇报，对我县近两年以来强力实施“强工兴城”战略所取得的成就及由此而发生的巨大变化给予了充分肯定和高度评价。他要求我们要坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，乘势而上，加速推进工业化、城镇化。现将省政协副主席、市委书记钟利贵在修水视察调研座谈会上的讲话印发给你们，请认真组织学习。钟利贵同志的讲话高屋建瓴、深入浅出，具有很强的针对性和可操作性，对做好我县当前乃至今后的各项工作具有重要指导意义。各地、各部门和单位要认真学习，深刻领会，深入调研，狠抓落实，站在加快推进全县经济社会发展的战略高度，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定发展思路不动摇，咬定发展目标不放松，切实提高操作力和执行力，为实现县第十六次党代会提出的总体奋斗目标扎实工作，顽强拼搏。中共修水县委办公室 2011年11月28日省政协副主席、市委书记钟利贵在修水视察调研座谈会上的讲话（根据录音整理）2011年11月24日同志们：今年换届以后，我们安排到各县（市、区）看看发展情况，听听工作介绍。这次我们几位从武宁到修水来看看，在修水呆的时间比较长，整整有一天半时间。刚才，黄斌同志介绍了有关情况，市里几位局长作了很好的发言，切实体现了对于国贫县、山区县的特殊感情。我同大家说，我们到其他县没有提出解决什么问题的，唯独在修水他们还是尽了很大的努力，因为现在一方面财政的增幅很大，一方面专项支出也很多，上级不可能随便开口子，很多钱都是走项目来的。一、总体感受与评价看了修水一天半时间，刚才几位局长的发言，也表露了我们共同的心声。特别是这两年多发生的变化出人意料，应该说发生了日新月异的变化，整个县城建成区面积翻了一番，项目之多、项目之好、发展变化之大，大家看了之后确实很高兴。一个地方的发展主要是两条，一个是看头，一个是听头。我刚才说的都是看头。一个县城走进来一看，包括到乡下去看，发生了很大的变化，有让人为之一振的感觉。第二个方面是听头也不错，一些主要经济指标发生了很大的变化：1-10份，全县财政收入完成了9个多亿，我记得当初修水完成1个亿的时候，向省里报告之后，省委、省政府的主要领导都发来贺信，今年你们有望过10个亿，增幅很大；固定资产投资过了50个亿，增幅有四十一点多；工业主营业务收入三年翻一番，达到100亿，这些都是很重要的指标。所以说，看了大家为之一振，听了大家也很振奋。所以说，你们两年多的发展变化也是我们九江发展变化的一个缩影。这些发展变化主要体现在以下几个方面：第一，体现了重点发展。在推进工业化、城镇化的过程中抓住了一些主要矛盾。第二，体现了协调发展。你们不光是工业化、城镇化快速推进，其他方面也没有放松，农村公路建设，柯龙线、修铜线的建设，都为改善农村交通条件下了很大功夫。还有乡村到处都通了水泥路，以及新农村建设、集镇建设都有很大的变化，包括水利工程，像病险水库的除险加固，特别是修河源头的治理。修河源头综合治理，今年通过各方面的支持列入“十二五”发展项目，采取分年推进的办法，将是一个功在当代、利在千秋的好事情。这条河总共有四五十公里，治理工作量之大、难度之大可想而知。所以，从目前的建设场面和推进速度来看，应该说是非常不错的，我们看了也很高兴。下游的推进也要积极做好前期工作，分年实施好。农业农村的发展，包括土地流转，产业化的推进，规模化的生产，都取得了一定的成效。所以说除了抓工业化、城镇化发展之外，协调发展也取得了明显成效。第三，体现了高效发展。两年多时间，整个县城发生了日新月异、翻天覆地的变化，隔段时间没有来修水，有时连方向都找不到了。应该说，整个县城就是一个大工地，到处机声轰鸣，到处是一派施工的场面，效率非常高。第四，体现了和谐发展。在发展的过程中注重到了群众的利益，拆这么多房子、征这么多土地，基本上做到了维护群众利益，没有发生群体性事件和越级上访事件，充分说明我们的工作做得很细，群众的利益得到了充分保护，这些都是值得充分肯定的。我看，这些成绩的取得主要得益于以下几条：一是目标明确，重点突出。一个地方的发展，一个阶段的发展，如果没有目标的话将会丧失斗志。我曾经讲过，“有目标如百米赛跑，无目标如饭后散步”。所以说，发展目标的明确是一个地方鼓舞土气、振奋精神、凝聚合力非常必要的一个方法。重点突出主要体现在你们抓住了主要矛盾，其他矛盾能够迎刃而解。我们提出把工业化、城镇化作为主攻方向，在推进工业化、城镇化的过程当中，我们从游泳中学会了游泳，在发展中增加了财力，在发展中增强了后劲。二是操作比较到位。我曾经说过，“操作决定成败”。你有好的发展思路、好的发展办法，如果操作不到位的话，那也是一句空话。操作到位，与我们的干部用心用力做事是分不开的。我曾经说过，“用力做事只能完成任务，用心做事才能做得优秀”，说明我们的班子和干部除了用力做事之外，还在用心做事。因为每个项目在操作过程当中，都凝聚着各级干部的心血和汗水，凝聚着我们的智慧和力量。你们付出的心血和汗水，使你们的智慧不断得到开发，第一个项目出来以后就想到第二个项目，第二个项目出来以后就想到第三个项目，做这个项目的时候就想到下一个项目，并考虑到这个项目和下个项目之间的关联是什么。这些都是用心做事的表现。所以说，操作到位关键靠我们的干部，不同的操作就会有不同的结果。通过这两年多的实践，大家明白了一个道理：以前好多想做的事之所以做不成，原因是没有找到解决问题的办法。这个办法，我想首先是逼出来的。当前，在欠发达地区推进工业化和城镇化，与改革开放初期完全不是一回事。上次龙永图来九江讲课的时候，我同他交流了很长一段时间，我们的观点很投缘：先发地区占尽了它先发的机会，土地不受限制，全部由国家提供；资金不是问题，要钱就到银行贷款；出现不良资产，在国有资产上市的时候银行又把它打包或回购，这样就会有大量的资产、大量的资金沉积下来。我们现在这阶段已经过去了，如何来推进工业化和城镇化是摆在我们面前的一个大难题。所以就逼出一个用经营城市的办法，通过政府的运作，使资产在政府手中增值，然后通过市场的手段变为发展的活力。这样会使项目越做越多，使政府的资源得到充分的利用，价值得到更大的升值。修水通过你们的努力，确实操作得很到位。三是与各方面的支持和帮助也是分不开的。市直单位也好，省直单位也好，外界的同志也好，对修水的发展给予了很大力的帮助和支持。这是我们今天能够取得这些成绩的条件。二、关于中等城市发展的问题现在修水面临着大好的发展形势，加之刚刚换届，我想主要是要坚持好的发展思路不动摇，珍惜好势头、好的机遇，乘势而上、趁机而上，快速推进工业化和城镇化。怎么快速推进工业化、城市化呢？市里党代会的报告，包括你们的发展思路，我都完全赞成。上次在省市党代会期间参加修水代表团讨论的时候，我讲了一个关于中等城市发展的问题，除了九江中心城区之外，我们还有修水、都昌、瑞昌三个县市可以率先实现中等城市的发展目标。今天我想借这个机会同大家谈谈我的想法。第一，要抓住机遇。修水作为三省九县这样一个区位，在推进工业化、城市化的过程中，有着独特优势和条件。一是阶段性的特征不可错过。就修水而言，还处于工业化初期到中期过渡的阶段，工业发展的贡献率还没有达到中期的水平；城市化还远远落后于全省、全国的平均水平。这两点就决定你们现阶段的主要任务就是加速发展工业化和城市化。龙永图说我们现阶段的发展主要有两个动力源：一个是工业化，一个是城市化。这两个动力源在推进发展的过程中，决定着发展速度、发展质量和发展效率。龙永图说中国的城市化要搞40-60年。我们是边远山区县，又是国家贫困县，推进的难度肯定要大一些，但是这个阶段性的特征，决定着发展的阶段性重点。二是现阶段的基础条件可以提出这个问题。如果在过去没有饭吃、没有衣穿的情况下，你提出搞工业化、城镇化，老百姓肯定不会同意。现在解决了温饱问题之后，我们的农民也有一个如何致富的问题，如何二次创业的问题，如何找到二次创业地点和方法。我多次说过，“没有昨天农业打下的基础，就没有今天的工业化、城镇化，农业对于工业化、城镇化发展功不可没；今天的工业化、城镇化是为明天农业的现代化、产业化、规模化、机械化找出路。”现在我们很多人在外面打工，他们正处于一个选择的阶段，是回来买房、回来创业，还是在外面继续呆下去？回来又怎么个回法，是回到老家盖一栋房，还是在县城买一套房？在他们老家山沟里做一栋房子，既不是生产业资料，也不是完全的生活资料，因为他们把房子做在那里，完全是为了光宗耀祖。如果我们有一个适当引导的方法，把他们吸引到城市来，或者到城镇来，将对他们今后的发展和我们当前的发展产生深远的影响。我在都昌看了之后，全县到处是新房，结果有新房无新村。现在我们是有新房有新村，却没有形成真正的城镇化。昨天上午我到黄龙山山腰一看，修水源头两边全部是新房，遍地开花，结果是功能不能互补，生态遭受破坏，资源不能节约和充分利用。生态的破坏，功能的不完善，造成农村有新房无新村，有新村无新城。这种情况下，如果我们加速推进城镇化，就有可能形成若干个“中等城市、小城市、中心集镇”，这样有利于保护生态，有利于形成功能的利用，包括供水、供电、供气、医疗、娱乐、休闲等功能的利用。三是可以因势利导推进城镇化。修水有80多万人口，在县城做个30万人口的中等城市，再搞几个重点集镇，逐步形成城市和农村的功能分区。将来农村搞规模化生产的时候，农村的生态环境很好，城市的居住环境很好，真正形成城市与农村的对比。目前尽管其他地方的房地产市场低迷，但修水的购买率还是不错的，九江也是这样，地价房价还在涨。修水的区位比较特殊，远离大中城市，可以形成一些相对独立的功能，比如你们的医院可以做到1.3亿的销售收入，而湖口的医院就做不到，因为它离九江很近，有重病的患者都送到九江医院了。正因为你们的功能可以相对独立，并且能辐射到周边的县市，带动周边集镇的发展，加之交通区位条件逐步改善，这些都决定着修水可以因势利导推进城镇化。第二，要把握重点。推进工业化、城镇化是有很多条件的。重点要注意的几个问题：一是规划引领。就你们提出打造的几大组团来看，我认为是符合修水实际的。因为山水已经把这个县城分隔成几个组团，你必须顺着它来发展，这样有利今后交通的组织、生活环境的改善、相关功能的互补。我到每个县（市、区）都要讲规划的事，我多次说过：规划就是要体现领导的意图、专家的意见、法定的程序。二是产业支撑。如果有30万人口在这里生活，要有让他们生活的土壤和源泉。这个就需要有产业来支撑，让他们有事干、有钱赚。当前推进工业化肯定是首要的任务。修水推进工业化发展，招商引资的主要对象是回乡创业，外地人到九江来投资我们欢迎，但除了一些资源型的项目之外，其他项目引进来都比较难。如果有千千万万在外面赚了“第一桶金”，或者积累一定资本的人回乡创业，搞一些项目和企业是很有可能的，这是我们推进工业化的主力军。你们现在建了不少公租房，不仅可以减少回乡创业者的投资成本，还可以解决企业员工住宿的问题，我看这个做法很好，要继续坚持。除了发展工业之外，修水今后发展旅游也是一个重点，因为修水生态环境和水资源好。加之，在工业化高速发展的过程中，必然会带来服务业的发展，这是城市发展下一个阶段的问题。三是环境保护。修水在推进城市化、工业化的过程中要注重保护好环境，因为修水到处是青山绿水。你们现在发展的时候，必然要征用一些土地，但是一些大的环境包括比较大的山体和河流都要保护好。搞城市建设的过程中，对原来的一些水系要理顺好，防止山洪暴发，造成城区局部地方内涝等问题。同时，引进项目的时候要注意选资，对环境污染大的项目要拒之门外。修河源头的环境和水资源如果遭到破坏，将影响整个鄱阳湖的“一湖清水”，也会影响整个修河的生态环境。四是用地问题。今后制约我们发展的主要因素是用地指标的问题，修水在这方面想了很多办法。下步，我们一方面要思考如何把一些预留用地、滩涂地利用好。另一方面要注意节约集约用地。比如你们做标准厂房就是一个好办法，如果一家一户都做个小工厂，那会造成很大的浪费。我说过，集镇建设重点放在都昌和修水，一个县搞35个点，每个点给3050亩地，作为集镇建设起步的资本，把经营城市的理念引到集镇建设上来。其他小集镇要控制发展，如果在边远山区也建一个大广场、修一条大马路，那将会造成极大的浪费。像太阳升、渣津这样的地方建成承载5万人口的小城镇是有可能。对这些问题在这里提示一下，希望大家引起重视。五是社会稳定。现在我们发展的难度很大，一方面拆迁的难度大，而我们必须拆迁，一方面征地的难度很大，而我们必须征地。怎么把这些矛盾处理好，是对我们领导干部操作能力的一个考验。有些地方一开始做就惹出一身的事，有些地方怎么做都平安无事，这就是领导班子和领导干部工作能力和操作能力的反映。我早就说过新城区的发展比老城区的改造要快半拍，因为新城区的发展对于老城区的改造疏缓起到一个增强信心的作用。如果外围环境没有打造好，要把老城的居民引出去工作量要大一半。比如说，良塘新区如果没有学校、没有医院、没有车站、没有超市，没有形成购物空间、没有公共活动场所，你想把人家搬出去那是不可能的。所以把外围做得很漂亮的话，再来改造老城就容易得多。在这些方面，你们已经有了很多成功的做法，比如洪坑河原来是个破破烂烂的地方，通过改造后土地升值，你们赚了钱；目前良塘新区投入不到20个亿，据说土地出让收入将有40多个亿。在处理与老百姓的一些矛盾纠纷时，需要我们干部的忍受，补偿的到位，以及法定的程序。只要我们补偿到位，按法定程序操作，这项工作是可以推进的。特别是发展速度快、群众信心足的时候，工作推进的难度就小，就能较好处理发展与稳定的关系。第三，要协调发展。现在我们要推进工业化、城市化，但因为修水是个国家贫困县，不能忽视边远山区的困难群众。不失时机地抓住工业化、城市化的有利时机，来推进农业现代化的发展，是我们当前必须抓好的一项重点工作。这个阶段我们要用好用足国家扶贫开发的政策，使那些扶贫开发的资金和项目，能够既打基础又管长远，解决实际问题。用好避灾移民、扶贫移民政策，使边远山区群众的生产生活条件得到改善。低保方面的政策，重点解决那些孤寡老人、因灾因病返贫的困难家庭。工业化、城镇化的快速推进，会有大量的劳动力转移，如果能加快农村土地流转，将会促进农业规模化、产业化、机械化发展，使这部分农民从土地中解脱出来，这是一个阶段性的特征。比如蚕桑的问题，既是我们发展的一个产业，也是一个多年困扰我们的问题。下一步，要采取公司化、集团化、市场化的办法来解决这个问题。要通过流转使之成为一定规模的桑园，并把这些桑园与一些缫丝企业连在一起，这