行政处罚法 PPT课件

行政执法培训 行政处罚法 2 厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况 2007年上半年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请100件 受理97件 不予受理3件 其中已审结91件 占受理总数的93 8 未审结6件 占6 2 在已审结的行政复议案件中 维持原具体行政行为的66件 占72 5 撤销原具体行政行为的7件 占7 7 变更原具体行政行为的3件 占3 3 终止行政复议或作其他处理的15件 占16 5 2007年上半年全市共发生行政诉讼案件85件 已审结45件 其中判决维持的16件 占35 6 判决撤销的6件 占13 3 原告撤诉的11件 占24 4 作其他处理的12件 占26 7 中华人民共和国行政处罚法 年 月 日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 年 月 日起施行 立法目的 1 规范行政处罚的设定和实施 2 保障和监督行政机关有效实施行政管理 3 维护公共利益和社会秩序 4 保护公民 法人或者其他组织的合法权益 目前与之配套的共同行政法律有 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 和 中华人民共和国国家赔偿法 等 已经进入立法程序的还有 中华人民共和国行政强制法 等 第一部分 什么是行政处罚 有关行政处罚的基础理论 行政处罚 定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律 法规和规章的规定 对公民 法人或者其他组织违反社会管理秩序 但尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政制裁 行政处罚的主体 行政处罚的依据 行政处罚的对象 行政处罚的适用范围及条件 行政处罚的制裁方式 行政处罚的主体 行政处罚的主体 1 特定的国家行政机关 1 必须具有法律 法规的依据 2 只能在法定授权范围内实施行政处罚 3 授权必须以公开 规范的方式进行 2 授权组织 1 具有管理公共事务的职能 面向社会的外部管理职能 2 有法律 法规 规章的依据 3 法定职权与职能及范围相一致 行政执法 职权性执法主体 委托执法 1 委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2 委托应当有法律 法规 规章的依据3 受委托后不得再委托4 委托须以书面方式进行5 委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 受委托组织的条件 第19条 1 依法成立的管理公共事务的事业组织 2 具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 3 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的 应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 举例 下列选项中可以作为行政处罚主体的是 A 厦门市监察局 B 同安区人民法院 C 南平市公安局民警李某 D 三明市工商行政管理局 E 思明区委宣传部 F 湖里区劳动监察大队 9 行政处罚的依据 行政处罚的依据 法律 法规 行政法规 地方性法规 规章 国务院部门规章 地方政府规章 举例 下列选项中可以作为行政处罚依据的有 福建省政府办公厅文件 B 上海市政府规章 C 厦门市委关于东海域整治的决议 D 珠海市人大常委会通过的法规 E 泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告 行政处罚的对象 公民 法人和其他组织 举例 下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象 国家工商总局 厦门市民张某 深圳海关 思明区法院 无极制药厂 行政处罚的对象 13 公民 法人 其他组织界定标准 1 一 根据民法通则的规定 除自然人外 个体工商户 农村承包经营户也属于自然人的范畴 实施行政处罚时以 公民 对待 二 根据民法通则和 最高人民法院关于适用若干问题的意见 第4l条 第42条规定及有关法律的规定 依法登记 领取法人营业执照的组织为法人 注意以下情况 1 法人非依法设立的分支机构 或虽依法设立 但没有领取营业执照的 以设立该分支机构的法人为被处罚人 2 法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时 该法人或者其他组织为被处罚人 14 公民 法人 其他组织界定标准 2 三 根据 最高人民法院关于适用若干问题的意见 第40条规定 其他组织是指合法成立 有一定组织机构和财产 但又不具备法人资格的组织 包括 l 依法登记领取营业执照的私营独资企业 2 依法登记领取营业执照的个人合伙企业 3 依法登记领取营业执照的合伙型联营企业 4 依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业 外资企业 根据 中外合作经营企业法 的规定 中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业 也可以举办不具有中国法人资格的合作企业 外资企业法 规定 外资企业可以是有限责任公司 也可以为其他责任形式 5 经民政部门核准登记领取社会团体登记证 但不具备法人资格的社会团体 6 法人依法设立并领取营业执照的分支机构 7 中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构 8 中国人民保险公司设在各地的分支机构 9 经核准登记领取营业执照的乡镇 街道 村办企业 10 符合本条规定的其他组织 两种特殊情形 不予处罚 不满 周岁的人有违法行为的 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 违法行为轻微 能够及时改正 没有造成危害后果的 从轻 减轻处罚 已满 周岁 不满 周岁的人有违法行为的 主动消除或者减轻危害后果发生的 受他人胁迫的 配合行政机关查处有立功表现的 其他依法从轻或者减轻的 举例 下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些 某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为 盲人张某诽谤他人的行为 大四学生驾车乱闯红灯的行为 幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为 某市市长违章搭建住房的行为 行政处罚的适用范围及条件 适用范围 违反社会管理秩序 但尚不构成犯罪的行为 若该行为已构成犯罪 应当及时移送司法机关 2 适用条件 管辖 时效 折抵 例外情形 法律另有规定 级别管辖 职能管辖 指定管辖 一般情况 两年 地域管辖 计算方式 违法行为发生之日起 违法行为终了之日起 行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑 罚款可以换抵罚金 违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖 举例 刘东是甲地人 在乙地制作盗版光盘 经过丙地运输到丁地进行销售 如对刘东的违法行为进行行政处罚 下列哪些机关有管辖权 A 甲地依法享有处罚权的行政机关 B 乙地依法享有处罚权的行政机关 C 丙地依法享有处罚权的行政机关 D 丁地依法享有处罚权的行政机关 举例 某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业 1999年6月 该公司因走私胶合板 偷逃关税300多万元 海关查明后对该公司作出行政处罚 决定追缴其走私货物的等值价款 并罚款200万元 已上缴 后该案经司法机关审查 认为已触犯刑律 对该公司判处罚金250万元 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 分别判处3年以下的有期徒刑 据此 下列说法错误的是 A 除已缴的200万元罚款外 该公司还要上缴罚金250万元 B 罚款与罚金择其一执行 C 如果罚款数额多于罚金 则罚款与罚金可以并存 D 该公司只要再补交50万元即可 20 制裁方式 警告 书面和口头 罚款 没收违法所得和非法财物 责令停产停业 法律 行政法规规定的其他行政处罚 罚种 申诫罚 财产罚 暂扣或者吊销许可证和营业执照 能力罚 行政拘留 人身罚 只能公安机关和国家安全机关行使 举例 请比较罚款与罚金 行政拘留 刑事拘留和司法拘留的异同 罚款与罚金 相同之处 同为财产罚 不同之处 1 罚款是行政处罚的罚种之一 而罚金则是一种附加刑 2 罚款的对象是违反社会管理秩序 但尚不构成犯罪的公民 法人或者其他组织 而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织 3 作为罚款的主体只能是特定的行政机关或者授权组织 而适用罚金的主体只能是人民法院 行政拘留 刑事拘留和司法拘留 行政处罚的基本原则 法定原则 主体法定 依据法定 程序法定 公开 公正原则 教育与处罚相结合原则 无救济即无处罚原则 行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则 第二部分 如何做行政处罚 有关行政处罚案件的实务 如何办理行政处罚案件 共同准则 1 必须做到违法事实清楚 证据确凿 2 在作出处罚决定前 须告知当事人作出处罚决定的事实 理由和依据 以及当事人依法享有的权利 3 当事人有权陈述和申辩 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 4 必须责令改正或者责令限期改正 行政处罚案件 简易程序 一般程序 适用简易程序的行政处罚案件 当场处罚 适用一般程序的行政处罚案件 27 证据收集的基本原则 基本原则 合法性原则 真实性原则 关联性原则 一致性原则 充分性原则 来源合法 收集方式合法 形式合法 证据间不得相互矛盾 证据应全面 并能形成证据链 证据分类及要求 被处罚人询问笔录 书证 物证 证人证言 视听资料 鉴定结论 现场勘验检查笔录 1 对被询问人应当单独进行询问 不能引诱 也不能暗示 2 询问人应当两人以上 表明身份 出示执法证件 并予以记录 3 核实被询问人身份 4 告知被询问人的权利和义务以及可能承担的法律责任 5 询问人应当将询问笔录交由被询问人核对或向其宣读 被询问人确认无误后签字并按手印 或盖章 对笔录修改处 应由被询问人按手印确认 6 询问人应当在笔录上签名 7 笔录应尽可能做到简洁 清晰 8 笔录不能使用圆珠笔 铅笔和红字笔书写 1 尽可能使用原件 若使用复印件 复制件 节录件等应注明出处 并由提供人或单位签注 与原件核对无误 字样 并签名盖章 写明日期 2 专业性书证还应附带相应说明文字 1 取得原物 若确有困难 可以是经确认无误的复制件或者照片等 2 原物数量较多时 可取其中一部分 1 取得有关资料的原始载体 若确有困难 可以取得复制件 2 注明制作方法 时间和证明对象 并由制作人签名盖章 3 声音资料应附有声音内容的文字记录 1 鉴定人必须具有鉴定权 且与案件无任何利害关系 2 鉴定结论应规范 3 鉴定人应在鉴定书上签名盖章 鉴定单位加盖公章 登记保存 行政强制措施 适用条件 1 在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下 2 须经行政机关负责人批准 3 7日内应当作出处理决定 4 就地保存 暂扣 但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚 举例 以下行为中属于行政处罚的有哪些 A 司法拘留 B 登记保存 C 暂扣非法生产设备 D 暂扣机动车辆驾驶证 E 没收非法诊所的医疗器材 F 警告 行政处罚听证 举例 试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同 相同之处 1 都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序 2 除法定情形外 都应当公开举行 3 都不收取任何费用 不同之处 1 对象不同 行政处罚听证是针对行政处罚 而行政许可听证则是针对行政许可 2 范围不同 相比较之下 行政处罚听证的范围较窄 而行政许可听证的范围较广 3 启动程序不同 行政处罚听证须依申请举行 而行政许可听证可主动举行 4 效力不同 行政处罚听证的效力较弱 而行政许可听证的效力较强 5 操作难易不同 行政处罚听证规定较明确 容易操作 而行政许可听证较笼统 不易操作 6 要求的时间不同 行政处罚听证要求当事人在收到告知书后3日内提出 行政处罚主体应当提前7天通知当事时间 地点 而行政许可则要求在5日内提出 行政机关应当在20日内组织听证 同时也要提前7天告知时间 地点 建议文本 行政处罚的送达 宣告后当场交付出当事人 当事人不在场的 应当在7日内依照民事诉讼法的规定送达 直接送达 留置送达 邮寄送达 委托送达 转交送达 公告送达 公告满60日即视为送达 现役军人 由所在部队政治部转交送达 服刑犯人 由所在监狱或劳改场所送达 不能用平信和单挂号 应当使用有回执的双挂号 应当邀请当地基层组织人员作证明 并在送达回证上说明 签字 35 举例 行政处罚决定书生效的条件是 A 一经作出即生效 B 一经送达即生效 C 当事人同意即生效 D 当事人自觉履行即生效 E 申请人民法院强制执行时即生效 36 行政处罚的执行 当场收缴 自行强制执行 申请人民法院强制执行 依法给予20元以下罚款的 不当场收缴事后难以执行的 仅限简易程序的案件 边远 水上 交通不便地区 经当事人提出的 根据法律的规定将查封 扣押物品拍卖 根据法律的规定将冻结的存款划拨充抵罚款 1 必须出具省 自治区 直辖市财政部门统一制发的罚款收据 否则可以拒绝缴纳 2 收缴罚款2日 到岸日 内交行政机关 行政机关收到后2日内缴付指定银行 如果理解当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼的 行政处罚不停止执行 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第88条规定 行政机关申请人民法院强制执行其具体行为 应当自被执行人法定起诉期限届满之日起180日内提出 逾期申请的 除有正当理由外 人民法院不予受理 2005年6月6日 法制日报 同一地点违章百余次被罚万元 事件引发争议非现场执法是否有悖于法律 安徽来京人员杜宝良从2004年7月20日开始至今 在同一地点闯禁行105起被罚款10500元 未能按照 行政处罚法 的要求尽到告知义务 行政处罚法 第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实 理由及依据 并告知当事人依法享有的权利 滞纳金 滚到七千元我才知 厦门晚报 2006 04 08 被吊证前 她顺利通过年审 交过三次罚款 但都没被告知还有违法欠款法院驳回她的减免滞纳金的请求 同时向警方建议 滞纳金有不合理之处陈女士的200元交通违章罚款 现在已经滚动积累了7000元的滞纳金 她和公安局打官司 申请取消部分滞纳金 现在 她彻底失败 陈女士想不通的是 三年来 经历了三次新的交通违章处罚 一次驾驶证年检 直到驾照被撤销 她才知道还有一笔违章罚款未交未处理 那么 滞纳金的事就不应该由她负责 现在 滞纳金仍在按每天6元的速度递增 行政处罚法 第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前 没有依照本法第三十一条 第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实 理由和依据 或者拒绝听取当事人的陈述 申辨 行政处罚决定不能成立 当事人放弃陈述或者申辨权利的除外 未按期申请人民法院强制执行 给当事人造成不必要的财产损失 有行政不作为之嫌 39 周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案 2007年4月9日早晨6时许 周志刚驾驶轻型厢式货车在运输途中因载物超过定载质量 被江苏省沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚200元 上午10时因驾驶安全设施不全的机动车 被江苏省宝应县公安局交通巡逻警察大队处罚200元 同日下午14时许 周志刚从扬州往镇江方向行驶至扬溧高速57公里处 遇镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的执勤民警例行检查 再次因超载被罚款2000元 周志刚不服 认为镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大