〕108号河南省电力企业应急预案管理办法实施细则.doc

豫电监安全2011108号关于印发河南省电力企业应急预案管理办法实施细则的通知省电力公司，中国大唐、中电投、国电、华电、华能、华润、三吉利河南分公司，小浪底建管局，三门峡水利枢纽管理局，豫能控股股份有限公司，各有关电力企业：为规范全省电力应急预案管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性，我办组织制定了河南省电力企业应急预案管理办法实施细则，现印发你们，请依照执行。河南省电力企业应急预案管理办法实施细则第一章 总则第一条 为规范电力企业应急预案（以下简称电力应急预案）管理工作，完善应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，依据国家电监会电力企业应急预案管理办法（电监安全200961号），结合河南省电力企业的实际情况，制定本细则。第二条 河南省电力企业应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。本实施细则所称电力企业是指以电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等为主要业务的企业和单位。第三条 电力应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。第四条 河南电监办负责对河南省电力应急预案管理工作进行监督和指导。第五条 电力企业是电力应急预案管理工作的责任主体，应当按照本细则的规定，建立健全电力应急预案管理制度，完善电力应急预案体系，规范开展应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，保障电力应急预案的有效实施。第二章 应急预案的编制第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，结合工作实际编制各级各类电力应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系。电力应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。第七条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，组织编制企业综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第八条 电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，以及不同类别的事故或风险，组织编制相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第九条 电力企业应当根据生产经营现场的实际情况，针对特定的场所、设备设施和岗位，组织编制相应的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第十条 电力企业编制的各类应急预案具体内容应当符合国家电监会关于印发等文件的通知（电监安全200922号）附件中电力企业综合应急预案编制导则（试行）、电力企业专项应急预案编制导则（试行）和电力企业现场处置方案编制导则（试行）的基本要求。第十一条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的安全生产实际情况；（三）结合本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确、全面；（八）相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位应急预案在内容上应相互衔接。第十二条 电力企业应当全面分析本单位的危险因素和事故隐患，客观评估本单位的应急能力和应急资源。分析评估结果应作为应急预案的编制依据。第十三条 电力企业编制的本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所在地方政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成体系，适应应急救援工作需要。第十四条 新组建的电力企业在开展生产经营活动前，应完成应急预案编制工作，并按照有关规定进行评审、发布、备案、培训和演练等。第三章 应急预案的评审第十五条 电力企业应当按照分级评审的原则对所编制的应急预案进行评审。第十六条 电力企业可自行组织专家或委托技术咨询服务机构对应急预案进行评审。第十七条 参加电力企业综合预案、有关专项预案评审的人员应当包括预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及安全生产应急管理方面的专家。评审专家一般应在应急预案评审专家库中抽调。参加评审的专家人数应不少于3人，评审专家与所评审预案的企业有利害关系的，应当回避。第十八条 河南电监办负责组建河南省电力应急预案评审专家库，负责评审专家的业务培训、业绩考核及其他日常管理工作。第十九条 评审工作按照生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求，依据电力企业应急预案评审标准（附件1、2、3）实施，以会议形式进行，评审结果应形成评审意见。第二十条 评审意见应包括以下内容：（一）应急预案名称； （二）评审地点、时间、参会单位和人员； （三）专家组评审意见；（四）专家组成员名单（签名）。 第二十一条 应急预案评审结论分为符合要求、基本符合要求、不符合要求三种。对于符合要求的应急预案，由企业主要负责人（或授权人）签署发布；对于基本符合要求的应急预案，专家组提出具体修改意见，企业根据评审修改意见对应急预案进行修改和完善，经评审专家组组长确认后，由企业主要负责人（或授权人）签署发布；对于不符合要求的应急预案，企业应当重新编制，并按程序重新进行评审。第四章 应急预案的备案第二十二条 有关电力企业应在专家对应急预案评审并修订完善后，向河南电监办申请备案登记。其他有关部门对应急预案备案有要求的应同时向其备案。需要备案的应急预案包括综合应急预案和专项应急预案。第二十三条 企业申请应急预案备案时，应提交下列材料：（一）应急预案备案申请表（附件5表1）；（二）应急预案评审会议纪要；（三）应急预案文本目录；（四）应急预案电子文档。第二十四条 河南电监办指导、督促检查电力企业做好应急预案备案工作。依据电力企业应急预案形式评审表（见附件4）对应急预案进行形式审查，经审查符合备案要求的，予以备案并出具电力企业应急预案备案登记表（见附件5表2）。不符合备案要求的，不予备案并说明理由。第二十五条 应急预案备案有效期为三年。列入备案范围的电力企业：1省电力公司、各省辖市供电企业；2各发电集团驻河南分（子）公司及其所属统调发电企业；3豫能控股股份有限公司及其所属统调发电企业；4其他统调发电企业；5省级电力建设公司。第二十六条 河南电监办将建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档，建立应急预案备案登记建档制度。第五章 应急预案的培训第二十七条 电力企业应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。急预案宣传教育活动情况，应当记录在案。第二十八条 电力企业应当定期组织应急预案培训工作，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。全体员工按照职务分工和工作岗位应熟练掌握相关应急预案和现场处置方案的内容。应急预案培训工作情况，应当记录档案。应急预案的内容要点和处置程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第二十九条 河南电监办将应急预案培训列入电力应急管理培训计划，组织开展对电力企业安全生产负责人及应急管理人员的预案管理培训工作。第六章 应急预案的演练第三十条 电力企业应建立健全应急预案演练制度，制定年度应急演练计划并报送河南电监办。报送应急演练计划的电力企业范围参照第二十五条。第三十一条 电力企业应当结合本单位安全生产和应急管理工作实际情况定期组织预案演练，以不断检验和完善应急预案，提高应急管理和应急技能水平。根据本单位的事故预防重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。第三十二条 应急预案演练结束后，应组织有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，总结演练情况，分析存在问题，提出应急预案修订意见及下一步工作计划。演练、评估和修订情况应有书面记录。第三十三条 电力企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护使其处于良好状态。第三十四条 电力企业发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告河南电监办和当地安全生产监督管理部门。第七章 应急预案的修订第三十五条 电力企业制定的应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订情况应有记录并归档。第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；（二）企业隶属关系发生变化的；（三）周围环境发生变化、形成重大危险源的；（四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；（五）依据的法律、法规和标准发生变化的；（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；（七）电力监管机构或有关部门提出要求的。第三十七条 电力企业对应急预案进行修订后，应当及时向河南电监办和有关部门报告修订情况，并按照有关程序重新备案。第八章 奖励与处罚第三十八条 对于在电力应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，河南电监办将给予表彰和奖励。第三十九条 电力企业未按照本细则规定实施电力应急预案管理有关工作的，河南电监办将予以通报批评并责令限期整改；造成后果的将依据有关规定追究其责任。第九章 附则第四十条 本细则的解释权归河南电监办。第四十一条 本细则自印发之日起施行。附件1 电力企业应急预案评审标准综合应急预案要素评审表评审项目内容评审要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系*1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事件类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。3.说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。重点应体现以人为本、预防为主等原则。适用范围*范围明确，适用的事件类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。要附平面图进行说明。重大危险源周边情况需做重点说明，且必须附图，附图上应标明相关距离。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。 危险源辨识与风险分析*1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 在进行危险源分析时，主要要求有以下4个方面：（1）对本单位的重要危险因素辨识应全面。（2）自然灾害（如台风、地震、洪水等）、公共卫生事件等危险因素应具备。（3）分析结果应明确表述，分析过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径。（4）按相关法律法规的要求进行重大危险源辨识。2. 能够客观分析可能引发事件的诱因、影响范围及后果。（1）对事件后果进行明确表述，分析、计算过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径。（2）对引发事件的诱因、影响范围及后果表述全面，对事件的分级、分类符合法律法规规定，符合实际情况。组织机构及职责应急组织体系*1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。（1）应明确组织体系的主要人员构成、联系方式。（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责*1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。预防与预警危险源管理*1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施。危险源的控制措施应着重于日常监控和预防。综合预案中应明确紧急情况下采取那些处置措施，由谁来执行。进行处理及报告的人员、措施、流程均应落实到位。预警行动*1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置*1明确本单位24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事件信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事件相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应响应分级*1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事件紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应分级应按特点进行分类。应分为内部响应与扩大响应两类。企业内部响应也应分级，分级标准应参照单位控制事态的能力、事件影响范围及后果等因素确定。扩大应急响应应明确规定启动条件（临界条件）及接口单位及响应办法。响应程序*1. 立足于控制事态发展，减少损失。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。需重视扩大应急响应是在救援过程中随时可能发生的事件。因此，救援过程中的应急功能程序应与扩大应急的基本条件及原则相结合。即一旦救援过程中，事件进一步升级，触发了扩大应急响应的临界点，则需启动扩大应急响应程序。应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。明确应急终止的条件。事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：1）事件情况上报事项；2）需向事件调查处理小组移交的相关事项；3）应急救援工作总结报告。4）明确事件信息发布的部门，发布原则。事件信息应由事件现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事件信息。3. 明确事件应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1. 明确事件发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施*1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法应提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。应根据风险分析结果及事件形态、响应等级，确认人员、通信、器材、经费等方面能够满足救援要求，应有评估内容。培训与演练*1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2. 符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“*”代表应急预案的关键要素。 附件2 电力企业应急预案评审标准专项应急预案要素评审表评审项目及内容评审要求评审意见事件类型和危险程度分析*1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 （1）对危险源及危险程度的分析应符合企业特点，具有针对性。 （2）对危险源的分析应全面，不得漏项。2. 能够客观分析可能引发事件的诱因、影响范围及后果。（1）在已进行的危险程度分析的基础上，对存在的危险源要进行定量、半定量计算分析，重点确定其事件后果及波及范围。 （2）涉及到影响公共安全的，必须结合周边情况对事件后果进行分析。 （3）对事件诱因的分析应全面，对事件的分级、分类。3. 能够提出相应的事件预防和应急措施，且应急措施应合理，并具有可操作性。组织机构及职责应急组织体系*1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。（1）应明确组织体系的主要人员构成、联系方式。（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源。（3）组织体系应与对应的综合预案有很好的衔接性。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责*1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。预防与预警危险源监控*1. 明确危险源的监测监控方式、方法。2. 明确技术性预防和管理措施。3. 明确采取的应急处置措施。预警行动*1. 明确预警信息发布的方式及流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序*1. 明确24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事件信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事件相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应响应分级*1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事件紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序*1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施*1. 针对事件种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实际，科学合理。3. 程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障*1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“*”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。附件3电力企业应急预案评审标准附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1. 警报系统分布及覆盖范围。2. 重要防护目标一览表、分布图。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4. 疏散路线、重要地点等标识。5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。附件