陈俊林在全市集体林权制度改革 工作动员大会上的讲话.doc

在全市集体林权制度改革工作动员大会上的讲话陈俊林2009年11月16日同志们：今天，市委、市政府召开全市集体林权制度改革工作动员大会，标志着集体林权制度改革这项惠及千家万户的德政之举和民心工程在我市正式全面启动。这次动员大会的主要任务是：学习贯彻上级关于全面推进集体林权制度改革的意见和中央、省、市林业工作会议精神，动员和部署全市集体林权制度改革工作。刚才，洁平同志作了全面的动员部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，充分认识全面推进集体林权制度改革的重大意义党中央、国务院和省委省政府一直以来高度关注和重视林业工作与集体林权制度改革工作。党的十七大报告以及2006年以来连续出台的中央一号文件，都始终把集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容。去年4月，胡锦涛总书记分别主持召开中央政治局会议和政治局常委会议，专题研究集体林权制度改革工作。6月8日，中共中央、国务院出台了关于全面推进集体林权制度改革的意见。今年6月和9月，又分别召开了新中国成立60周年以来的首次中央林业工作会议和全省林业工作会议，全面部署林业生态建设和集体林权制度改革工作，表明了党中央国务院和省委省政府对推进集体林权制度改革的坚定信心。因此，全市共产党员、各级干部，尤其是领导干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识和全面理解集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强推进集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感。（一）全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。全面推进集体林权制度改革,是党中央、国务院和省委省政府作出的一项重大战略决策，是农村改革的继续、深化和完善。是继解放初期土地改革、改革开放之初联产承包责任制之后的“第三次土改”，是农村生产力的又一次大解放，是解决“三农”问题的有效途径，对于实现林业又好又快发展，推进社会主义新农村建设具有非同寻常的重大意义。改革开放以来，为稳定、落实和完善林业产权制度做了大量卓有成效的工作，对促进我市林业发展起到了积极作用。但我们必须看到，林业产权尤其是占全市林地面积96的集体林地，仍然存在权利主体模糊，权、责、利不统一等问题。上世纪八十年代的林业“三定”,虽然使广大农民分到了自留山、承包了责任山，本世纪初也曾进行过林权证换发登记工作，但由于林业改革的一些配套政策和措施没有到位，农民实际上没有得到真正意义上的产权，更没有真正成为山林的主人。这次集体林权制度改革，可以说是农村家庭承包经营责任制度由耕地向林地的拓展和延伸，是一次真正触动产权制度的改革，是对农村基本经营制度的进一步完善和深化。搞好这次改革，有利于稳定党在农村的基本政策，对农村的改革发展将产生持久而深远的影响。（二）全面推进集体林权制度改革是促进农民增收的重要途径。集体林权制度改革的根本目的是提高林业生产力，促进农民增收致富。我市现有万亩集体林地，这是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但长期以来，由于林权制度存在缺陷，林业对农民增收的贡献水平低，“林业弱、林区困、林农穷”的问题十分突出。在耕地开发潜力有限、农民增收比较缓慢的情况下，大力开发相当于耕地8倍的林地资源，办好山上“绿色银行”，林地上广植“摇钱树”，已成为增加农民收入的另一条重要途径。特别在当前，由于金融危机的影响，吸纳就业的能力明显降低，我市部分打工人员陆续返乡，全市农民就业和增收的空间缩小。开展集体林权制度改革，将大量的返乡劳动力推向林地，发展林业生产，无论对扩大内需，缓解就业压力，还是增加农民收入，都具有很强的现实意义。同时，我市78土地为林地，相当一部分人口生活在林区，没有林农的小康和林区的发展，就没有全市的小康。因此，我们必须把山区林区作为林业建设的重点和主战场，把推进集体林权制度改革作为促进山区新农村建设的重要突破口，努力走出一条富有乐昌特色的兴林富民之路。（三）全面推进集体林权制度改革是促进我市由林业资源大市向林业经济强市转变的强大动力。我市地处粤北山区，是“八山一水一分田”的林业大市，是韶关市重点林区之一，林业生态建设和经济业发展中有着举足轻重的地位。全市现有林业用地276万亩，活立木总蓄积946万立方米，森林履盖率达70%，但由于现行林权制度的种种弊端，农民从事林业生产经营的积极性没有被充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难等问题仍十分突出，广大农民守着“金山银山”却过着穷日子和苦日子。据有关资料反映，我市林地面积是耕地面积的倍，但林业产值仅占全市农业产值的五分之一，“大资源、小产业、低效益”的局面一直没有改变，林业蕴藏的巨大潜力远远没有发挥出来。因此，要通过推进集体林权制度改革，调整林业生产关系，进一步解放林业生产力，加快培育林业发展的市场主体，尽快建立现代林业产权制度，以激发林业发展的内在活力，大幅度提高林地产出率、资源利用率，实现林业又好又快发展，促进我市从林业资源大市向林业经济强市迈进。（四）全面推进集体林权制度改革是打造确保林业生态市的重要成果。一个地方、一个城市的实力、魅力和竞争力不仅体现在经济、科技和人才方面，一定程度上还体现在生态环境方面。乐昌是韶关的第五个生态县之一，是“珠三角”重要的生态屏障，良好的生态环境是我们后续发展最宝贵的品牌和资源优势。集体林权制度改革，首要的任务就是要建设和维护好我市的林业生态安全，优化我市的森林生态环境。搞好集体林权制度改革，建立责、权、利明晰的现代林业产权制度，把保护生态和维护林农利益、改善环境和发展经济有机结合起来，有利于调动广大林农造林的积极性和爱林护林的自觉性，进而加快森林资源的培育，增加森林数量，提升森林质量，优化森林生态功能，促进人与自然更加和谐，以优美、舒适、宜居这张亮丽的森林生态名片，提升乐昌的城市竞争力，推动经济社会可持续发展。二、把握政策，扎实稳妥推进我市集体林权制度改革根据中央、省、和韶关市委、市政府的部署，市委、市政府印发乐昌市集体林权制度改革实施方案作出明确安排：全市用2年左右时间完成改革任务，今年全面完成试点工作，11 月全面普开，2011年8月全面完成。各镇（街道）要按照改革的指导思想、基本原则和内容、范围与方法，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。改革过程中，务必把农民是否得到实惠、生态建设是否得到加强、林业产业是否得到发展作为衡量改革成效的重要标准，确保达到优一方生态、强一方经济、富一方百姓、促一方和谐的目的。（一）坚持以人为本，尊重农民意愿。广大农民是这次改革的主体。整个改革都要把握好“农民得实惠”这个根本，让农民得利、让农民受益，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，使之成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。此外,从方案设计到组织实施，都要严格坚持“村民大会过半数以上或村民代表会议三分之二以上多数成员同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。对过去已划定的自留山、已承包到户的责任山，不得违背农民意愿强行收回；对集体统一经营效果较好、群众满意不要求再分的山林，可以实行均股均利到户到人，继续由集体统一经营，但要转换经营机制，明确经营主体。（二）坚持从实际出发，实行分类指导。我市山区、半山区和丘陵地区森林资源状况、南北差别大，经济社会发展水平和农民群众的要求差别较大，即使在同类型的区域内，不同地区的森林资源和经济发展水平也存在较大差异。因此，改革中一定要区别对待，不能搞“一刀切”。市对镇（街道），镇（街道）对村，都要结合实际，因地制宜地推进改革。但不管采取哪种形式，都要坚持以生态建设为主的林业发展战略，守住“生态受保护”这道防线，绝不能因改革引发乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。（三）坚持依法规范操作，确保公开公平公正。要严格按照森林法、农村土地承包法和村民委员会组织法等法律法规办事，做到依法改革。各镇（街道）要根据省、市意见和乐昌市委、市政府的方案，研究制定切实可行的改革方案，把改革任务落实到每一个环节，落实到每一个山头地块，严格履行报批、备案等程序，规范操作。要坚持“公开、公平、公正”的原则，切实维护群众的知情权、参与权和监督权，做到集中民智、符合民心、体现民意。要坚持进度服从质量，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，实现全过程“阳光操作”。对改革过程中出现的各种林权纠纷，要按照“分级负责、属地管理”的原则，依据相关法规和政策做好调处工作，做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出镇，镇与镇纠纷不出县，县与县纠纷不出市。对有纠纷的山林，应先调解后确权，一时难以达成一致意见的，不能急于求成，不得核发林权证书。对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，必须严肃查处，追究相关人员的责任。 （四）坚持尊重历史，保持政策的连续性。集体林权制度改革的具体办法可以通过实践不断完善，但改革的方向和基本政策必须坚持，不能随便摇摆。在改革过程中,既要鼓励探索创新，又要尊重历史，不能简单地推倒重来，要确保绝大数群众的利益不受损害。在林业“三定”中，责任山、自留山已“两山并一山”的，应保持稳定；上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；对集体林权已经流转且程序合法、合同规范且大多数群众满意的，要予以维护。对承包合同不规范或不够完善的，主要在完善规范上下功夫；对历史遗留下来的问题，要尊重历史，尊重事实、认真对待，妥善解决。要切实加强林权档案管理工作，做到改革推进到哪里，档案工作就跟进到哪里，确保档案资料的完整、准确和系统，为改革留下经得起检验的历史记录。（五）坚持长远发展，强力推进林业产业化。在推进集权制度改革中，不抓生态建设，改革就会迷失方向；不抓产业发展，改革就会丧失活力。要把这次集体林权制度改革作为促进我市林业产业发展的重要机遇，在改革过程中统筹好林业产业的发展。要超前谋划，认真研究改革中可能出现的各种情况和问题，尤其对制约林业产业发展的关键因素，要积极寻求解决办法，通过体制机制创新来优化林业产业发展的基础。要适时启动配套改革，从采伐、运输、林权流转、金融和税费扶持、生态效益补偿等方面着手，努力构建促进林业产业发展的社会化服务体系，改善林业产业发展的外部环境。要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业基层管理体制改革，使林业基层部门切实转变到加强管理，严格执法和优化服务上来。要坚持科学规划，以森林资源为依托，以科技进步为支撑，以精深加工为重点，积极培育带动农户多、综合效益好的林业龙头企业，大力发展市场前景广阔的木竹加工、林产化工、生物质能源和森林旅游产业。要通过集体林权制度改革，真正让山头绿起来，产业活起来，林农富起来，农村经济强起来。三、强化领导，确保改革成功集体林权制度改革是一项事关农村经济社会发展的大事，也是一项十分复杂的系统工程。各镇（街道）党委、政府一定要站在战略和全局的高度，切实加强领导，精心安排部署，确保这项改革有序推进。（一）要实行高位推动。全市各镇（街道）党委政府要把集体林权制度改革摆在全局工作的重要位置，作为一件大事来抓，实行主要领导负总责、分管领导具体抓的领导责任制。市里已经成立集体林权制度改革工作领导小组。由书记任组长，市长为常务副组长、有关领导为副组长，林业、发展改革、财政、物价、机构编制、纪检监察、劳动保障、政法、农办、农业、国土、税务、民政、司法、宣传等相关部门主要领导为成员的集体林权制度改革领导小组。领导小组下设办公室，要从成员单位抽调业务熟、能力强、素质高的人员担负政策指导、技术培训、督促检查等方面的任务。要把林改工作纳入政府年度目标管理考核体系，层层签订林改目标管理责任书，层层落实领导责任，建立起市直接领导、镇（街道）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务、工作队靠前指导”的工作机制，为改革提供强有力的组织保障，确保各项工作落实。市委、市政府要加强对镇（街道）的领导和指导，明确目标，细化任务，制定措施，抓好落实。要组建强有力的驻村工作队，帮助村、组开展林改工作。要加强对林改工作人员的培训，使林改工作人员都能准确把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，确保改革不走弯路。要高度重视发挥基层党组织的战斗堡垒作用，妥善协调处理好改革中的具体矛盾和问题。（二）要加强部门配合。林改工作牵涉的部门多、环节多，任何一个部门、一个环节的工作不到位，都可能给全局工作带来影响，造成被动局面，各相关部门务必高度重视，积极参与并主动服务改革，形成强大的工作合力。各林业部门要积极当好党委、政府的参谋，牵头抓好改革工作的落实；财税、物价部门要抓好各项税费政策的落实、监督和检查，积极筹措改革经费；宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于改革的社会氛围；纪检监察部门要加大改革期间违规违纪案件的查处，严肃改革纪律；信访部门要认真处理好事关林权改革的信访问题，切实维护好广大群众的利益；编制部门要积极做好林业机构的设立、整合及核编定员工作，进一步理顺林业管理服务体制；档案部门要为林改档案建立提供业务指导和服务，会同林业部门建立林改档案管理制度，共同加强林改档案管理；农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷，严厉打击乘改革之机，破坏森林资源的违法犯罪行为；其他各部门都要按照职责分工，通力合作，确保改革有条不紊地进行。（三）要狠抓督促检查。镇委、镇政府主要领导要经常深入基层调查研究林改工作，同时抽调精干力量，组成若干个督查组，深入林改一线，定期不定期地开展督促检查，把好每个环节的质量关。具体来说，首先要把好民主决策关，确保农民的知情权、参与权、监督权；其次要把好政策落实关，依法维护农村集体经济组织的每一位农民平等享有林地承包的权利；第三要把好勘界操作关，确保四至清楚，界址分明，数据准确；第四要把好档案资料关，做到有据可查、有字为证。要充分发挥人大、政协的监督作用，主动邀请人大代表和政协委员视察、监督林改工作，确保改革顺利推进。（四）要切实维护稳定。集体