1、息烽县交流材料为了源头活水来 创新思路推改革

1、息烽县交流材料为了源头活水来 创新思路推改革 为了源头活水来创新思路推改革为了源头活水来创新思路推改革贵州省息烽县小型水利工程管理体制改革工作情况汇报中共息烽县委息烽县人民政府xx年11月息烽县地处贵阳市北部，是省会城市贵阳和文化名城遵义之间的重要节点城市，面积1036.5平方公里，辖7镇3乡161个村，总人口26万。 按照国家水利部、财政部、贵州省水利厅关于开展小型水利工程管理体制改革试点的部署，息烽县委、县政府高度重视，将改革试点作为保障和改善民生的重要任务，开展积极有效的探索。 一年来，共完成水利工程改革14775处，工程改革比例达99.35%，基本完成了改革试点任务。 一、改革的主要做法县委、县政府紧紧抓住改革试点机遇，成立了书记、县长挂帅的领导小组，作为“一把手”工程，投入500万元经费，全力推进改革。 一是坚持问题导向一是坚持问题导向。 制定改革摸底调查统计表，对全县14872处水利工程进行深入细致的调查摸底，分类建立台账。 通过调查摸底弄清了改革对象、找准了现行管理中存在的“产权不明晰，管护责任主体难落实；重建轻管，工程效益难发挥；队伍力量薄弱，管理职能难履行；执法机构不健全，管理制度难落地；水质检测能力不足，饮水安全难保障”等“五难”问题。 二是精心制定方案。 二是精心制定方案。 针对改革对象和查找出的问题，按照建立“职能清晰、权责明确的管理体制，管理科学、经营规范的运行机制，专业化、社会化相结合的养护体系，规范全面、科学高效的监管体系”的要求制定了改革方案，经过反复论证、广泛征求意见后组织实施，并将改革工作纳入综合目标考核和重点事项督办。 三是坚持循序渐进三是坚持循序渐进。 为少走弯路，选取2个乡镇20个村先行先试，总结出“调查摸底、界定产权、分类改革、审核颁证、自查自验”“五步工作法”循序渐进推改革。 四是发动群众参与。 群众参与。 县、乡（镇）、村三级加大宣传力度，让改革家四是发动喻户晓，人人皆知。 改革中全县召开动员会174次，参会人员达67582人，骨干培训30次2149人，印发宣传资料5万余份。 五是加强业务指导。 五是加强业务指导。 县、乡共组建166个工作组深入乡（镇）和村组“手把手”指导，严把“资产评估、公平竞争、签订合同”三关，做到“资产评估，竞标前工程底价，拍卖竞标或承包、租赁竞标结果”三公示，合理、合法推进改革。 二、突出三个关键改一是整合资源改体制一是整合资源改体制。 坚持“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，鼓励农民用水合作组织、企业经营主体和管水单位承担农田水利工程建设维护与经营管理，实现“以水养水”目标。 建立健全县、乡（镇）、村“三级互动运行管护体制”，确保小型水利工程安全运行和效益发挥。 改革中新组建了4个片区水务中心、饮水安全水质检测中心等机构，新增设了3个小（一）型水利工程管理机构，成立了461个农村用水合作组织，配备了160名村级水利员，形成了“以县水务局行政监督行业管理为重点、片区水务建设服务中心为核心、基层水务服务公司为主体、农民用水合作组织为有效补充”的“四位一体”监督管理建设服务网络体系。 二是突出重点改产权。 改产权。 针对权属交叉混淆、产权难以明晰的问题，将工程二是突出重点所有权、土地使用权、水权“三权”剥离开来，分别进行明晰，根据工程类型和实际改革情况，由县政府颁发工程相关权证，为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任和经费等奠定了坚实的基础。 通过改革，全县14775处小型水利工程都获得了“身份证”，落实了“管护人”，改革让所有者、管理者吃了“定心丸”，有效解决了管护主体缺位的问题。 三是强化保障改机制。 三是强化保障改机制。 体制和产权的改革需要机制作保障，我县探索制定了小型水利工程维修管护办法、小型水利工程新建维修申报制度和水利产权制度改革收益资金管理办法以及工程管理“一事一议”等制度，从机制上实现了长效管护，从政策层面引导产权所有者积极主动加强对工程的有效管理。 三、改革取得的初步成效一是改出了水务一体化建设的新路子。 一是改出了水务一体化建设的新路子。 有效解决了农村小型水利工程“建、管、养、用”脱节、工程效益不能有效发挥等问题，实现了“协同管水、以水养水”，“我管理、我受益”目标，逐步扭转工程性缺水和管理性缺水现状。 二是改出了促农增收的新法子。 是改出了促农增收的新法子。 改革中我们更加注重将改革与二水生态建设、产业结构调整相结合，鼓励所有者或管理者把具备条件的水库、山塘打造成集养殖经营、观光旅游、环境保护和农田灌溉为一体的水生态循环经济实体，实现“水清、岸绿、景美、人富”的人水和谐发展目标，促进农民增收致富。 三是改出了壮大农村集体经济发展的新方子。 三是改出了壮大农村集体经济发展的新方子。 改革中，把改革工作和村级集体经济创建、农村集体三资管理结合起来，加强改革收益及固定资产统筹，探索用水户协会与村级集体经济实体创建互动，以经营小型水利工程促进集体经济增收，为全县161个村增加集体资产17067万元，为村级集体经济积累资金133万元。 虽然我县在改革试点工作中进行了一些积极有益的探索，但改革工作仍面临着许多困难和问题，特别是改革后的有效管理还需加强，管理队伍