工业产业结构偏差对兰州市可持续发展的制约及调整思路

工业产业结构偏差对兰州市可持续发展的制约及调整思路 开发研究20002抟一5t工业产业结构偏差对兰州市可持续发展的制约及调整思路张永丽(西北师范大学经济系，甘肃兰州730070)内容提要本文分析了兰州市工业结构的现状厦存在的问题，指出工业结构的偏差是其可持续发展的重大璋碍之一，井在此基础上提出了工业结构优化与升级关键词可持续发展贵潦环境F427当前，兰州正处于工业化起飞阶段，在“赶超战略”引导下所形成的工业结构的偏差，已成为其可持续发展的主要障碍。 一、兰州工业产业结构的现状及其对可持续发展的制约兰州在工业化初期，受全国发展战略的影响，在没有轻工业为基础的条件下，建立规模庞大的重工业体系，致使工业结构严重畸形。 之后，受传统体制的影响，重工业的装备水平、技术水平都未得到有效的改善，长期停留在原材料型重化工阶段。 1998年，全国轻重工业之比为433567，兰州为232768，重工业比重比全国平均水平高出20个百分点。 目前，兰州工业结构的主要特点是 (1)在部门结构上，层次水平低，主要以资源、资金密集型的石化、冶金、电力、机械、建材以及劳动密集型的纺织、食品工业为主体，而技术密集型行业所占比重不足10，是典型的以重化加工业、原材料及能源工业为主体的工业体系。 (2)在产品结构上，初级产品约占6620，精深加工产品只占30；生产资料产品多，消费类产品少；单一产品多，系列产品少；普通产品多，优质名牌产品少。 (3)就效益指标而言，前三位的是石化、电力、医药，其它行业效益普遍不佳。 反映出兰州旧的工业体系严重精坡、衰落，新的产业格局尚未形成。 (4)不论规模还是效益指标居前的行业均为国有经济比重较高的行业，非国有经济尚未形成气候，经济发展缺乏生机。 这种工业产业结构已成为兰州可持续发展的主要障碍。 主要体现在以下几个方面1资源压力。 兰州自然资源总量并不充足，脒水、电在全国处于中等水平外，其他资源、特别是不可再生性资源极其有限，大部分开发成本较低的资源都已利用，不论在深度上还是广度上的突破性开发十分困难，它的发展对周围地区资源的依赖性越来越强。 而工业结构的偏差加剧了资源的压力。 兰州工业结构最大的特点是原材料工业突出，探加工工业滞后，资源利用效率仅为2030。 其原因在于工业企业设备老化，技术落后，探加工产品难以适应市场需求，缺乏竞争力，逐渐萎缩，只有初级加工性质的原材料工业依托资源优势才得以生存。 这种高度依赖于资源的产业结构及资源利用的低效率加剧了资源短缺的矛盾。 作为黄河之滨城市，其水资源优势也在逐渐丧失。 1997年工业用水占供水总量的90左右，工业耗水率高达4678，万元产值耗水量为250立方米左右，都高于全国平均水平。 污染处理回用量在水资源公报上还是空白。 其他资源的利用状况也基本相似，煤炭等不可再生性资源仅可供其短期使用。 2环境污染。 兰州环境状况日趋恶化，虽然近年来政府部门不断采取措施加大环保力度，使环境恶化之势有所控制，但各种染物的排放还是严重超标，被列为世界十太严重污染城市之一，各种染指数在全国排第一位。 而污染源主要是重化工业。 近年来，工业排污占全市污气、废水、固体废弃物的比重一直在90、80、85左右徘徊。 造成大气朽染的重点行业依次为电力、冶金、化工、建材、煤炭等，污染负荷高达8577。 废水排放量最太的行业是化工、石油、化纤、电力、纺织、冶金、造纸、食品等，污染负荷高达80。 工业废渣的排放主要集中于电力、黑色冶金、煤炭有色金属等行业。 污染最严重的行业基本是兰州市规模最大的重工业行业。 这种优先发展重工业，并且技术水平和深加工程度鞍低的结果是在人均GDP相当低的情况下，就出现了严重的污染。 发展经济学称这种低收入水平与工业重型化结合的产业结构为“超常结构”，其后果便是严重的结构性污染。 3对经济社会发展的影响。 低水平、低层次的工业结构使其发展后劲不足，经济增长路人困境，社会闽胚也日益突35腽整一团捌俘姗拘M卜编。 嫜路思的a开发硼鞲20002出。 主要表现在 (1)经济增长乏力。 从1990年至1997年，兰州工业平均增长速度为l06，但波动幅度很大，其问工业平均增长速度为一12(1991年)196(1994年)。 造成这种状况的关键原因在于低水平高度依赖于资源的工业体系在卖方市场条件下，可凭借资源优势生存。 而目前国内经济发展阶段和发展形势发生了根大变干匕，由卖方市场转变为买方市场，市场需求不足，供需结构偏差极大。 在这种条件下，兰l州产业结构的失调与产品结构的低档次，不能适应竞争日益激烈的市场需求，一方面，庞大的工业体系闲置生产力较多，另一方面，由于产品供给结构的不合理使许多有效需求难以满足，工业增长速度被迫下降，进而影响到整个经济的发展。 (2)经济效益低下。 兰州的经济增长方式长期以来基本上是粗放型的低水平扩张，产品的技术含量和附加值都很低，经济效益不佳1997年，兰州独立核算工业企业完成利税额仅l625亿元，其资金利税率为510，产值利税率为709，分别低于全国627和1044的平均水平，同发达地区的差距更大。 (3)城市建设资金不足，中心城市在区域发展中的功能和作用未能充分发挥。 就业、城市贫困等问题也日益突出。 目前，兰州的城市建设如实施以绿化、热化、气化、型媒、阳光为内容的“蓝天计划”及城市投资环境的改善、城市形象的建设，都需要大量资金。 而工业增长的乏力与低效益却无法为其提供有力的支持，并且低水平的产业结构与周围区域的分工协作能力不足，对周围区域的辐射和带动不足，未能形成优势互补、协调共进的区域经济关系。 二、兰州工业结构优化和升级的思路兰州工业结构的偏差是其可持续发展的重大障碍。 如何在新一轮的经济结构调整时期，抓住西部太开发的机遇调整与优化产业结构走可持续发展之路，已成为当务之急。 根据兰卅市产业结构的现状及未来时期市场的发展趋势，调整兰州产业结构的主导思想应该是以市场为导向，以产业升级为重点，主要着力于技术体系的升级与进步。 围绕品种、质量与效益向传统产业扩散高新技术，加快新兴产业与原有产业、传统产业的相互渗透与关联，改造现有产业。 同时，加快发展信息、生物、新材料、环境保护等高新技术产业增加高技术含量、高附加值产品在总产出中的比重，积极培养新的经济增长点。 由于产业结构的形成是一个长期的过程，其转换也不能一蹴而就而应有理有序有重点有节奏地进行。 1改造传统产业。 突破重化工业的低水平循环。 重振支柱产业。 目前，重化工业在兰州国民经济中的地位很难动摇，因此，应以石油化工、有色冶金、机械制造等行业为重点，加快改组、改造和改革的步伐，突破一些探层次矛盾的制约，走出低水平循环的状况，使其发展建立在较高的技术水平、经济效益和社会效益之上。 首先应深化体制改革，大力调整企业组织结构，走集团化发展的道路。 其重要举措就是加快现代企业制度建立的步伐，在明晰产权井对其进行股份化改造的过程中加快存量资产重新整合的步伐，组建一批具有较强实力的企业集团，以克服重复建设和淘汝一些效益低下、浪费与污染严重的企业，使企业由竞争对手变为相互协作者，加强竞争力。 同时大量吸收社会投资进入这些行业，改变单一的所有36制结构，使企业的结构在技术规模、效益与所有制等方面都得以改善。 通过改革，确保市场机制，特别是优胜劣汰机制、技术进步机制能正常有效地发挥作用。 使企业的运行能有一个良好的制度环境。 这是其他举措发挥作用的基础与保证。 其次，加快企业技术进步的步伐。 其中的关键是提高技术改造的投资力度和建立企业技术创新体系。 目前政府应将短期启动市场需求的财政政策、货币政策与改善企业质量和结构的供给性政策相并重，在对基础设施保持一定的投资力度的同时，增Jnx企业技术改造投入的比重，引进先进的技术与设备，改善企业生产条件；并充分利用西部大开发的机遇，创造良好的投资环境与优惠的投资政策，确定合理的投资领域与投资方向，招商引资进入重点发展的行业和重点的技术改造领域，在改善企业技术结构的同时改善企业组织结构和经营机制。 当然，企业技术进步体系和机制的形成将是企业技术进步的核心力量。 产业发展过程一般包括开发创新一加工制造一市场开拓三个环节。 兰州大部分企业从观念到企业运行都重视了中间环节而忽视了两头工作，从而制约了企业的市场开拓能力与竞争能力的提高。 因此，培养与增强企业自身的技术进步能力应成为企业工作的重心之一。 如机械工业特别是机械装备业在新一轮的结构调整期和设备更新期有着十分广阔的市场前景。 兰州的机械工业已有一定的基础和规模，但其技术含量和质量远远不能满足市场的需求。 因此以电工电器、石油化工机械、农用机槭、工程机械、机床工业等为主要产品，通过内联外引，多方引进技术，生产出高质量，高水平。 符合市场需求的机械产品，即可使机械工业摆脱困境并推动整个区域的设备更新与技术进步。 总之通过制度的完善与技术进步，使传统产业向大型、先进、集约化方向发展产品向高档次、精细化、多样化、系列化发展走“集团化、国际化、股份化、多元化”的发展道路是传统产业进步与升级的现实选择。 2大力发展医药、食品加工、建筑、建材、塑料工业、轻纺工业、服装加工等行业使其成为后续支柱产业为从目前的以能源、原材料初加工为主逐步过渡到以能源原料工业与加工业并重，最终向以精深加工工业为主的方向转化创造条件，充分吸收基础产业的巨大生产能力。 目前这些行业中已有不少企业如西北永新、奇正藏药、兰州佛慈、黄河啤酒、飞天润滑油等走出了一条实施名牌战略、争创名牌效应的路子。 应继续支持这些有地方优势企业的发展，扩大规模，并不断采用新技术、新材料、新工艺，稳定并不断提高产品质量和经济效益，扩大市场份额走向全国乃至国外市场。 3利用科