xx农村社区两委换届实施意见.doc

中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于做好农村社区“两委”换届选举工作的实 施 意 见（2011年3月16日）按照省委、省政府和潍坊市委、市政府统一部署，全市农村社区党组织和农村社区村民委员会（以下简称农村社区“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、山东省村民委员会选举办法和潍坊市委办公室、市政府办公室关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见等有关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。一、明确农村社区“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求这次农村社区“两委”换届选举正值“十二五”开局之年，是全市农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全市农村基层组织建设的重中之重。通过换届，把干部选好、把班子配强，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展和完善党领导的村民民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，促进农村发展，都具有非常重要的意义。今年是村民委员会组织法修订之后的首次选举，也是我市以农村社区为单位进行的一次全面换届选举，面临的新情况、新问题比较多，任务非常艰巨。能否高标准、高质量地完成好农村社区“两委”换届选举任务，是对各级党委、政府执政能力和领导水平的一次重大考验。各镇（街道）及有关部门要充分认识搞好农村社区“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，把思想认识统一到中央和省委、潍坊市委的部署要求上，认真学习，精心组织，切实抓紧抓好。这次农村社区“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强市目标，按照市委、市政府关于“十二五”的总体工作要求及今年“一五三六一”的目标任务和思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入农村社区“两委”班子，健全完善农村社区党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区，实现全市经济社会转型跨越发展提供坚强的组织保证。农村社区“两委”换届选举从3月份开始，到6月底基本结束。努力实现以下目标：（1）农村社区“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的农村社区党组织书记和农村社区“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）农村社区“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的农村社区“两委”成员比例进一步提高；村民委员会成员中至少有1名妇女成员，社区党组织成员中妇女成员比例有较大提高。（3）农村社区“两委”班子精干高效，农村社区党组织书记依法兼任社区村委会主任的比例达到80%以上，农村社区“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）农村社区配套组织健全，农村社区干部管理和工作运行机制科学规范。（5）农村社区“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。城市社区党组织和社区居民委员会以及城市居党组织和居民委员会换届选举，原则上与农村社区“两委”换届选举同步进行。二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点（一）明确农村社区“两委”成员任职条件。农村社区“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：(1)政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的领导和指导。(2)文化水平高。具有履行岗位职责应有的知识和能力，农村社区党组织书记和村民委员会主任应当具有较高的文化水平。(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。(4)发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加集体经营性收入的本领。(5)服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。(6)协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村社区和谐稳定。（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从机关干部、农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在农村社区“两委”成员竞职。（三）优化农村社区“两委”班子结构。加强对农村党员群众的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进农村社区“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制农村社区“两委”成员职数，最大限度地实现农村社区“两委”成员交叉任职和农村社区党组织书记、村民委员会主任“一人兼”。农村社区“两委”成员一般控制在5-9职，其中农村社区党组织成员一般为7职，农村社区村委会成员一般为7职，交叉兼职不少于5人，农村社区“两委”成员组成应适当兼顾农村社区内村落分布状况。城市社区“两委”成员的职数设置参照农村社区执行；城市居“两委”成员一般控制在35职，规模较大的可适当增加12职。认真落实山东省村民委员会选举办法关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的农村社区团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善农村社区“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持农村社区干部任职回避制度，农村社区“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。落实农村社区“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，各镇（街道）要引导候选人根据本地“十二五”规划和农村社区建设目标，围绕社区化发展和服务群众作出承诺，回答村民提出的问题。农村社区“两委”成员候选人的承诺内容，分别经镇（街道）党（工）委和村民选举委员会审核把关，不得有违背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要组织新当选的农村社区“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与农村社区干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届农村社区班子干事创业、富群众、强社区的积极性。三、严格按程序要求组织好农村社区“两委”换届选举工作一般先进行农村社区党组织换届选举，再进行农村社区村民委员会换届选举。农村社区党组织换届选举，实行“两推一选”的办法。推荐候选人时，镇（街道）党（工）委要派人主持，现任农村社区“两委”成员、全体党员和农村社区全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，报镇（街道）党（工）委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的农村社区，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇（街道）党（工）委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生农村社区党组织书记、副书记和委员。在农村社区党组织领导下，依法搞好农村社区村民委员会换届选举。重点把握好四个主要环节：一是推选农村社区村民选举委员会。推选工作由农村社区党组织主持。提倡按照法定程序将农村社区党组织负责人推选为农村社区村民选举委员会主任，主持农村社区村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出农村社区村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。农村社区村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本社区，但在本社区居住或工作一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村民委员会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名农村社区村民委员会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由农村社区党组织根据社区工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由农村社区村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对农村社区村民委员会成员候选人进行直接提名。镇（街道）党（工）委和农村社区村民选举委员会要对候选人资格进行严格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到农村社区选举大会现场投票，直接行使民主权利，同一选举会场可设置多个票箱。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。有条件并确有需要的农村社区，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。四、切实加强对换届选举工作的领导和指导农村社区“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，各级党委、政府要加强领导，精心组织，确保农村社区“两委”换届平稳顺利、健康有序推进。（一）加强领导、落实责任。市里成立由市委副书记任组长，组织部部长和人大、政府分管领导任副组长，市直有关部门负责人任成员的社区“两委”换届选举工作领导小组，从相关部门抽调精干人员，成立换届选举工作办公室和督导组；各镇（街道）都要成立由党（工）委负责同志任组长，党（工）委、人大、政府（办事处）有关部门和共青团、妇联等单位参加的换届选举工作领导小组及办公室，加强对农村社区“两委”换届选举工作的领导和指导。各镇（街道）党（工）委书记要认真履行“直接责任人”的职责，把农村社区“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，全力以赴，集中时间、集中精力抓好这项工作，要带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。要建立农村社区“两委”换届选举工作考核评价机制，换届选举情况纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举报数量较多的，约谈镇（街道）党（工）委书记、副书记、组织委员等重点责任人员，并将有关情况通报全市。（二）加强协作、密切配合。市委组织部门牵头抓总，统筹协调农村社区“两委”换届选举工作，具体指导农村社区党组织换届选举。民政部门负责抓好农村社区村民委员会选举工作的指导和监督检查，经管和财政部门做好换届前农村社区财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、信访、公安、工会、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。（三）强化包靠、搞好督导。深入开展“包社区联农户促和谐谋发展”活动，市直党政群机关和具有行政管理职能的事业单位领导干部和工作人员每人包靠一个社区、联系35户党员或群众；各镇（街道）也要选派得力人员包社区联农户，把指导搞好农村社区“两委”换届选举作为硬任务，抓好换届选举工作。换届期间，每个农村社区都要有市、镇干部包靠。深入开展调查摸底，逐个农村社区分析社情选情，坚持成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。对重点农村社区、难点农村社区，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地选派得力工作组驻社区指导。（四）努力营造风清气正换届环境。要做好宣传引导工作，各镇（街道）和各有关部门要通过报纸、广播、电视、明白纸等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，建立健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，各镇（街道）要结合创先争优活动，在农村社区党组织换届前召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。各镇（街道）党（工）委要落实与竞职人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇（街道）党（工）委未进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂农村社区不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰农村社区“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员；实行换届选举“全程签字”制度，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，公布公开举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，依法对贿选和干扰破坏选举的行为进行处理，典型案件要在一定范围内通报。（五）做好换届选举后续工作。农村社区“两委”选举产生后，未进入农村社区“两委”班子的原优秀村干部，按照有关章程、条例和法律规定，采取公开竞职并经选举或推选，担任农村社区服务型党支部或农村社区村民委员会下属委员会主要负责