推动东北地区公共财政的支出结构调整的思路和举措

推动东北地区公共财政的支出结构调整的思路和举措 经济学文摘鼍嚣F可，蕊r叩下薯一部门在税收征管中通过信息系统查找服务提供者的所属平台和相关信息，开展分析比对规范税收征管。 同时建立税务部门与其他部门的信息沟通机制，定期开展交流，预防偷漏税款的违法现象；国税、地税部门之间也要共享情报资源，互相配合开展税收管理工作。 2提升护税意识，加大护税力度。 政府各主管部门协商出台有关协税护税的规范性文件，明确相关部门的协税护税义务。 加强对纳税人的税务宣传，畅通举报渠道，并保护举报人的合法权益。 (李摘自山西财税2018年第11期促进共享经济发展的财税政策研究)推动东北地区公共财政的支出结构调整的思路和举措张绘 (一)加大社保基金统筹力度，划拨国有资产充实社保基金一是今后需要进一步加大省级甚至全国社保基金统筹力度。 通过提升社保基金的统筹层级，进一步提高基金抵抗风险的能力。 二是通过落实国务院关于划拨部分国有资本充实社保基金实施方案的要求，将中央和地方国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，填补基金收支缺口亏空。 三是考虑到目前养老金发放水平，国有企业和事业单位的退休人员对财政产生的养老负担压力已经较大，今后需要逐步完善养老社保长效保障机制，依据社保基金的承受力、地方财力水平、物价水平等因素，通过科学核算，建立与缴费水平相适应的养老金待遇调整机制。 (二)合理划分中央与地方事权与支出责任一是按市场优先原则，进一步明确政府与市场的边界。 明晰政府与市场边界是政府间财政事权和支出责任划分的前提。 按市场优先原则，将市场可以承担的，交由市场；政府和市场合作承担的。 尽量发挥市场作用；市场暂时不能承担的，要逐步创造条件移交市场。 周期性审查政府与市场的边界，将市场已能承担的，交由市场承担。 二是进一步明晰政府间财政事权和支出责任。 按照财政事权划分原则，为继续加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权，建议将由地方承担或由中央与地方共同承担的财政事权上收部分为中央承担，如流动儿童义务教育、高中教育等教育类事权、基本养老保险、食品药品监管等；建议将部分地方财政事权调整为中央与地方共同的财政事权和支出责任。 按照基本公共服务的受益范围、信息复杂程度等，建议将由地方承担的财政事权调整为中央和地方共同承担的财政事权，如水污染治理、大气污染治理、江河湖库治理等。 三是协同推进各项改革任务。 财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革是一种以“财”促“政”的攻坚性改革，与经济、社会、政治、生态等各领域改革息息相关。 因此，建议在国家层面，统筹推进财政与货币金融、价格、国有企业、社会事业等各领域改革，避免财政“单兵突进”。 同时，要处理好财税体制改革各项任务的内在关系，加快分领域财政事权和支出责任划分改革，建立事权清单，明晰支出责任，并结合税制改革，调整中央和地方财政收入分配关系，完善转移支付制度进而形成财力与事权相匹配的财政体制，促进地方政府依法履责，提高基本公共服务保障能力。 (三)调整产业结构以培养税源，加快推进国有企业改革东北地区要有效解决支出矛盾，需要找准收入不足的问题，通过产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，改变以往粗放型、投资26万方数据拉动型的发展道路。 通过产业结构调整以涵养税源化解支出难题。 一是今后需要结合自身转型发展的实际情况，落实国家东北老工业基地振兴战略和“一带一路”倡议，加大支持新兴产业、现代物流业和幸福产业等现代服务业发展的力度。 二是根据国家和财政部门相关规定，准确界定不同类型国有企业的功能。 摸清国有企业资产底数，研究以管资本为主的国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，进一步深化国有企业改革，在保证国有资产保值增值的前提下，在国有企业股份制改造过程中，加快闲置资产处置力度。 三是以往国有企业历史遗留问题的改革不仅仅关乎东北老工业基地经济的振兴，更加关乎社会稳定和政府公信、国有企业股份制改革和划转国有资本充实社保基金改革的顺利推进。 要落实国家相关政策，解决以往国有企业改革中所产生的遗留问题，缓解政府信访压力，做好以前厂办大集体的收尾工作和国有企业下岗职工的安置工作，合理考虑上访群众诉求，在政策允许的范围内，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的工作。 四是建议加大中央在国有企业遗留问题上的财政事权和支出责任。 国有企业改革的成本要在中央政府和地方政府之间合理划分，中央政府承担比例要有所提升，并且出台政策支持相关国有企业向国家政策性银行、国际金融组织申请中长期贷款。 依靠企业自身技术革新和内部产品结构调整，结合税收优惠政策和政府对研发及创新的支持，推动企业走出困境的同时解决好历史遗留问题。 (四)进一步调整收支结构，营造创新文化和制度环境一是短期内需要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，努力盘活资金存量，优先保工资、保运转、保民生，支持经济发展和社会堡叠堑壅垒查至Q!璺笙墓丝匙筮墓至丝Q翅稳定。 二是从中长期来看，政府需要对未来经济形势有一个更加科学的研判，需要认识到东北地区财政收入和支出的结构性问题，在财政收入和支出内部结构上做合理调整，做好中长期财政规划。 逐步考虑增加部分投人于有长远效益的发展性支出，通过减少政府和企业改革创新的制度性交易成本，推动当地新兴产业和经济状况企稳向好。 三是通过向人才流人的深圳等地学习，做好制度建设，营造良好创新环境，为企业创新和高端人才留在当地创新创业提供政策支持和基础条件。 发挥政府引导基金和财政撬动金融杠杆的作用，加大对新兴产业和新商业模式的支持。 (五)全面推进绩效管理工作，提高财政支出使用效率按照党的九大报告的要求，抓紧全面推进绩效管理工作，地方政府基础条件比较弱的需要利用信息化手段，进一步强化财政监督职能，对重点支出领域财政支出情况进行监控和信息公开，切实提高财政资金使用绩效，并做好地方债务风险防控工作。 财政部需要对地方进行相应指导修订财政支出绩效评价管理办法，明确工作目标和工作任务，统一推进步伐，确保预算绩效管理工作规范、有序、有效推开。 财政部在已制定的共性指标体系框架基础上，进一步细化建立全国统一的绩效评价指标和标准体系，并逐年修订完善。 建立全国联网的预算绩效管理数据信息库，统一开发预算绩效信息管理系统，为预算绩效管理有效实施提供业务支撑。 东北