行政执法培训课程 PPT课件

1 行政复议法培训课程 青岛市人民政府法制办公室张前进 2 一 行政复议的含义 特点及基本原则 行政复议的含义指公民 法人或其他组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由 依法向有行政复议权的行政机关申请行政复议 受理申请的行政复议机关依照法定权限对引起争议的具体行政行为进行审查 并作出裁决的活动 特点1 层级监督2 事后救济 3 基本原则1 遵循合法 公开 公正 及时 便民的原则2 对具体行政行为的合法性和适当进行审查的原则3 可有条件地进行调解 根据 行政复议法实施条例 第50条的规定 行政复议机关可以按照自愿 合法的原则进行调解 应注意调解的范围有两类 一是自由裁量范围的案件 二是行政赔偿或行政补偿范围的案件 4 二 行政复议受案范围 受案范围 行政复议机关依照行政复议法的规定 受理行政争议案件的范围 即行政复议机关依法审查处理一定范围内具体行政行为的权限 行政复议法 第6条规定了11类可以申请行政复议的具体行政行为 不履行法定职责 即行政不作为 指行政主体及其工作人员具有法定职责或负有某种法定的行政作为义务 并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为 其构成要件 1 行政主体必须有某种特定义务和能力 2 有引起义务的法律事实发生 3 具备程序方面的条件 5 可以附带审查的抽象行政行为 规章以下规范性文件 1 国务院部门的规定 2 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 3 乡 镇人民政府的规定 本机关有权处理的 应在30日内依法处理 无权处理的 应在7日内转送有处理权的行政机关处理 行政复议不予受理的事项1 行政机关的行政处分或者其他人事处理决定 2 行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 3 国防 外交等国家行为 6 三 行政复议法律关系的主体 行政复议机关与行政复议机构 行政复议机关 指依照行政复议法律的规定 受理行政复议申请 依法对被申请的具体行政行为进行合法性 适当性审查并作出行政复议决定的行政机关 主要有两大类 一是县级以上各级政府 二是有行政复议权的政府部门 行政复议机构 指行政复议机关内部设立的具体负责行政复议案件受理 审理工作的机构 多加挂行政复议办公室牌子 7 申请人认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向行政机关提出行政复议申请的公民 法人或其他组织 主要有四类 1 公民2 法人3 组织 公民 法人外 不具备法人资格的社会组织或经济组织 如合伙组织 松散型经济联合体 群众团体等4 共同申请人 被申请人申请人认为其具体行政行为侵犯了自己的合法权益 对其提出行政复议的行政主体 8 被申请人类型 1 一般情况下 具体行政行为由谁作出 谁就是被申请人 向其本级政府或上级主管部门申请行政复议 注意区分政府和政府部门 特殊情形 海关 金融 国税 外汇 国家安全机关 省 部级行政机关实行原级复议 2 县级以上政府依法设立的派出机关 向设立它的行政机关申请行政复议 3 政府工作部门依法设立的派出机构 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级政府申请行政复议 4 法律 法规授权的组织 向直接管理它的地方政府 地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 9 5 继续行使被撤销的行政机职权的行政机关 向继续行使其职权的行政机关的本级政府或其上级机关申请行政复议 6 共同行政行为的行政机关 共同作为被申请人 向其共同的上一级行政机关申请行政复议 特殊情形 国家部委以共同名义作出的 可以选择向其中任何一个提出行政复议申请 最终以共同名义作出行政复议决定 7 批准下级行政机关的具体行政行为的机关 根据 谁决策 谁负责 的行政执法理念 以批准机关为被申请人 10 被申请人的法定义务1 举证义务2 复议过程中不得自行收集证据的义务 3 参加复议活动 接受审查的义务4 执行行政复议决定的义务 第三人指同被申请的具体行政行为有利害关系 通过申请或者复议机关的通知 参加行政复议的公民 法人或其他组织 第三人拒不参加复议活动 不影响案件的审理 11 四 行政复议审查 审理方式 书面审查与调查 审查的内容1 权限审查 主要是对执法权限审查 审查的核心是是否存在越权 滥用职权情况 2 事实审查 主要是对证据的审查 对证据的要求 真实性 合法性 关联性 证明结论的唯一性3 法律适用审查 要注意所引用法律规范的种类和法律效力 是引用条款要全面 准确 是要尽可能地具体到条 款 项 目 12 4 程序审查 符合法定的方式 符合法定形式 符合法定步骤和顺序 符合法定时限 5 适当性审查 是否符合法定目的 是否有正当的动机 是否符合公正原则 平等对待 遵循比例原则 13 复议过程中具体行政行为的执行复议期间 一般不停止执行 例外情形 1 被申请人认为需要停止执行的 2 复议机关认为需要停止执行的 3 申请人申请停止执行 复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 4 法律规定停止执行的 14 行政复议的决定形式1 维持2 限期履行3 撤销 变更或确认具体行政行为违法4 确认违法情形 一是具体行政行为尽管违法 但现实上不具备可撤销性 二是被申请人不依法履行法定职责 但责令履行已经没有实际意义 三是具体行政行为已经执行完毕 无可撤销的行为存在 四是撤销将造成重大利益损失的 5 终止6 驳回 行政机关无相应法定职责或受理前已履行法定职责的 复议申请不符合复议法和条例规定的受理条件的 7 赔偿决定 15 谢谢 16 期间的计算问题 期间 行政复议机关及当事人进行行政复议活动 应当在规定期限和日期完成 这种为进行行政复议活动而规定的期限和日期 称为行政复议期间 1 期间的计算单位是时 日 月 年 计算期间应当严格按照法律规定制定的期间进行 不能主观臆断 2 期间以时 日计算时 期间开始的时和日不计算在内 3 期间以月 年计算的 月不分大 小月 年不分平年 闰年 届满的日期 是最后一个月的相当于期间开始的