提高行政效率的途径

1 提高行政效率的途径提高行政效率的途径 内容摘要 从制度 机构 人员 手段等方面着手 探讨提 高行政效率的途径 关键词 政府职能 机构设置 人员素质 办公平台 正文 近几年来 随着我国加入世界贸易组织以及社会主义市场经 济的进一步建设和发展 我国的公共行政部门 特别是广大落后地 区的一些基层部门 的办事效率低下 与社会经济发展的不适应越 来越显现出来 我国的一些部门 特别是广大落后地区的一些基层 部门 办事拖拖拉拉 互相扯皮 往往一项申请要跑十几个部门 盖十几个公章 而且还要看办事人员的脸色 这不仅损害人们发展 经济的积极性 也违背了公共行政管理必须是高效的这一原则 那么如何提高行政效率 使其适应社会经济的发展呢 我认为 主要有以下途径 一 转变政府职能 加强公共行政的质量管理和服务 提高公 共服务社会化程度 由于我国长期实行高度集中的计划经济体制 形成了 无限责 任政府 的管理模式 使得公共服务的社会化程度过低 造成了 强政府 弱社会 西方的公共选择理论认为 政府工作效率大多 不尽人意 其根源在于政府服务具有公共性 垄断性而缺乏竞争性 垄断消除了政府部门的外部竞争压力 与此同时也就抵消了政府提 高效率和服务质量的内在冲动和热情 政府也缺乏降低服务成本的 激励机制 因为政府的钱来源于预算拨款 他们的目标不是利润最 大化而是自身利益最大化 衡量政府绩效的高低 首先要有一个政 府职能的合理定位问题 因为 有些本来就不应该由政府去做的事 2 情 政府却硬要去管 去做 就根本谈不上绩效 例如 在我们的 投资领域 本来不属于公共财政应该投资的项目 一些地方政府为 了显示 政绩 硬要去投资 结果不仅浪费了大量国家的财力 物 力和人力 而且还造成了严重的重复建设 导致了经济结构的失调 可见 提高政府的绩效 首先必须在各级政府的职能定位方面 有 实质性进展 政府职能经历了从微观向宏观 从直接向间接 从单 纯的依靠行政手段向综合的依靠法律手段 经济手段的转变 经历 了理顺政企关系 政社关系 政事关系的转变 通过这种转变 精 简了机构 分流了人员 在一定程度上降低了行政成本 在转变职 能的问题上进一步明确社会化取向 即政府的工作重点应放在提供 社会服务 为经济发展创造良好外部环境方面 而不应该热衷于政 府直接上项目 铺摊子 从这个意义上说 政府提供公共服务质量 的高低 满足社会和民众需求的程度 才是今后衡量其绩效的重要 标志 这从另一个方面 反映出转变政府职能的重要性 目前许多 国家推行的公共服务改革以及公共企业民营化 与我国推行的政企 分开 转变政府职能有许多相似之处 在推行新公共管理运动和公 共服务市场化的改革中 许多西方国家将原来由政府承担的一些服 务性职能 大量地转移给非政府组织 即社会中介组织 和私人部门 建立合作伙伴关系 这对节约财政开支 提高公共服务的水平 起 到了重要的促进作用 二 合理设置政府组织机构 合理的行政组织机构是提高行政效率的基本保证 行政组织的 设置应与其所要完成的职责相适应 从当前我国各级政府机构设置 的实际看 我国行政管理机构纵向管理层次多 横向职能交叉多 据统计 司局级业务交叉达 30 处级业务交叉达 40 其结果必 3 然是机构庞大 政出多门 职责不清 效率低下 正如一幅漫画所 描绘的 筷子多了未必好夹菜 我们是 4712 万人管理 8000 亿美元 的产值 美国是 300 万人管理 60000 亿美元产值 GDP 这就是 效率的悬殊 这就要求切实按照 精简 统一 效能 相统一的原则改革现 在机构重叠 层次众多 审批机构多 临时机构多 协调机构多等 不合理的机构设置状态 应以转变政府职能为切入口 精简机构 提高效率 要按照政府职能的理性界定 科学合理地界定政府部门 的结构比重 减少专业经济管理部 提高综合经济管理部门的权责 逐步将社会公益性的政府部门改制为独立的经济实体 监督和审批 部门应在明确职责的基础上清理归并 应划清机构的权责和层次 避免出现多方面插手或无人问津的现象 在这方面 应根据职能的 需要设置相应的组织或机构 强调专业分工和协作 不同管理职能 部门的部门要赋予其与职责相当的权力 要使该部门在自己的权责 范围内对自己的行政管理行为负责 此外 与机构权责明确相应的 就是要大力清理归并各种临时机构 非常设机构 在此基础上 要 继续推进政府机构改革 巩固改革的成果 通过政府组织结构的调 整和人员分流 解决行政效率低下的问题 要看到 地方政府机构 改革 特别是人员分流有比较大的难度 即使已经完成了机构改革 任务的一些部门和单位 也还有人员出现反弹的现象 一些应该转 移出去的职能也没有真正转移出去 这说明 要走出过去机构精简 膨胀的怪圈 绝非易事 只有坚定不移地继续推进这项改革 并采用切实措施解决好人员分流中的问题 才能真正巩固改革成果 为今后进一步推进这方面的改革创造条件 解决长期困扰我们的人 浮于事 行政效率低下以及国家财政不堪重负的问题 4 三 改革行政运行机制 相比于改革行政管理体制 改革行政运行机制对于提高行政管 理效率具有更大的空间 可以有更多的作为 为了建立运转协调 办事高效的行政运行机制 有必要建立民主科学的决策程序 准确 及时的信息收集反馈程序以及行为规范 简化的执行程序 正确的 决策是实施有效 效率 效益 行政管理的前提 失之毫厘 差之千 里 决策的失误是行政管理最大的失误 由此造成的行政投入的浪 费也最大 长期以来 我国各级政府的行政决策 特别是地方政府 的决策 科学化 民主化程度不高 越是基层的政府 家长制 一 言堂的现象越是普遍 不重视专家 学者的意见 因此 要花大力 气建立科学民主的决策机制 首先 要建立完善的决策参谋咨询机 制 集中一批专业人才 组建专门的研究机构 针对经济社会发展 情况 广泛开展调查研究 为行政首长决策提供参考 其次 要坚 持从群众中来 到群众中去的思想路线 充分尊重和重视人民群众 的实践经验 使人民群众和社会各界的各种利益能通过一定的渠道 及时 准确地反映到政府的决策中心 并得到合理的采纳 第三 建立广泛的专家咨询网络 经常与高等院校 科研院所保持联系 开阔视野 让他们对政府的有关部门决策提出权威性的咨询意见 是非常必要的 准确及时的信息收集和反馈是保证决策正确的必要条件 信息 的收集可以通过多种渠道获得 可以通过工作人员下基层了解第一 手资料和情况 可以利用现代化的网络技术从网上获取信息 还可 以利用各种研讨会 报告会等途径获取 行政管理行为发生后的信 息反馈是根据变化了的情况及时修正决策必不可少的环节 要畅通 信息反馈的渠道 及时准确地将行政行为的执行情况反馈上来 以 5 免一项错误的决策或不完善的决策越走越远 造 成资源的浪费 规范行政行为 简化程序 缩短时间是目前各级政府提高办事效率 的首选方式 比如 自行规定比法定时间短得多的办证 办事时间 减少 取消不必要的审批项目等等 针对我国的现实情况 还要在公示制 服务承诺制的基础上加 大行政公开的范围和力度 使行政公开成为行政管理一种制度化的 机制 行政公开要求政府行为开诚布公 通过信息对称 实现权利 与义务的结合 体现公正待人的内在要求 行政公开在决策阶段可 以提高决策科学化水平 在执行阶段与行政效率是正比例关系 行 政公开不仅让公众知道政府的的职责是什么 还知道政府正在干什 么 政府究竟干得怎么样 有助于克服政府行为的垄断性 不易监 督等障碍 行政公开可以减少公众办事的盲目性 增强政府服务的 针对性 进而提高行政效率 最直接能有助于行政高效化的因素是 行政公开实现了对行政的监督 在受监督的条件下 行政程序是否 繁杂 办事是否公道 公众是否满意 都成为行政机关及其工作人 员必须考虑和引起重视的内容 四 改革人事管理制度 充分调动公务员的主动性 积极性和 创造性 提高公务员队伍的整体素质 公务员队伍的精明强干和积极主动是提高行政效率的一个决定 性因素 当前 深化人事制度改革 引入竞争激励机制 提高公务 员素质是提高行政效率的关键 1 加强公共行政的教育和培训 提高公务员的素质 是提高行 政效率的基础性工程 高度重视人力资源的开发 特别是要加强对国家公务员的培训 全面提高公务人员的素质 这对提高政府绩效将会产生深远影响 6 目前 我国在经济发展上的压力 主要不是来自资金和资源方面 而是技术开发以及由技术开发要求的人力资源开发 特别是人才资 源开发方面 上海与深圳在这方面的做法值得注意 他们在创建人 才高地或吸引人才方面 采取了许多重大举措 且富有成效 培训 不仅仅是管理技能的传授 更重要的是树立新观念 培养团队精神 和协调能力 教育培训的方法和手段也要进一步更新 以适应人才 竞争的需要等 2 完善公务员的竞争激励机制 缺乏竞争的压力使公务员缺乏创新 进步的动机是政府机构缺 乏活力和低效率的重要原因 把竞争机制引人人事管理体制是激发 鼓励公务员充分发挥其积极性 主动性和创造性的一种驱动力 也 是对人才资源实现有效开发与利用的一种机制 通过竞争可以促使 精明强干而有进取心的人脱颖而出 并由此激发整个公务员队伍的 活力 包括健全基于个人才干的录用考试制度 做到任人唯贤 人 尽其才 才尽其用 以及基于功绩制的奖励 晋升制度 将公务员 的工作绩效作为奖励 职务晋升的依据 有利于克服 干好干坏一 个样 的现象 使能者上 庸者下 是激励公务员勤奋工作的重要 手段 3 完善公务员的监督机制 监督机制是行政机关及其工作人员的公务活动廉洁 高效的保 证 公务员队伍中存在的官僚主义和贪污腐化是提高行政效率的大 敌 要坚决予以反对和惩治 无论是官僚主义 还是腐败 都会败 坏政府的形象 引起了公众的不满 在这样的情况下 就谈不上提 高效率的问题 只有严惩腐败 反对官僚主义 加强对公共权力的 监督 才能促进行政效率的提高 因此 有必要在加 7 强对公务员的监督机制上加大改革力度 逐步构筑完整的立法 监督 司法监督 内部监督和社会监督的监督体系 除对政府廉政 方面进行监督外 还要注重对政府的勤政与效能进行监督 勤政建 设 廉政建设结合起来进行 可以在相当程度上降低行政成本 当 前 尤其是要积极构建社会监督的机制 畅通群众监督的渠道 让 政府服务的客体 对象来评价政府的行政管理和行政效率 要发挥 舆论媒体的监督作用 让官僚主义 作风不正 贪污腐化等现象暴 露出来 利用强大的舆论压力推进政府机关行政管理的改进和行政 效率的提高 4 提高公务员服务意识 树立正确的信仰 养成良好的行政作 风 一 信仰是人生的 主心骨 对人的一切行动起着调节中枢 的作用 人没有信仰就等于没有灵魂 人们信仰什么就会追求什么 追求什么就会有什么行为 正确的信仰可以塑造高尚的灵魂 进而 采取高尚的行为 错误的信仰会扭曲人的灵魂 进而把人们的行为 引向种种陷阱和误区 仔细观察和分析可以看到 面对着旋转的市 场经济大舞台和改革开放的新环境 我国目前行政人员的信念与信 仰状况正处在一个 阵痛 时期 是一个活跃与混乱并存的时期 其中清醒者有之 坚定者有之 但困惑者 动摇者 盲目者乃至堕 落者也有之 有盲目信仰 也有投机信仰 即实用主义信仰 所谓 不给好处不办事 给了好处乱办事 就是这种信仰的表现 一些 政府人员淡化 主义 追求功利 有钱干 无钱向后转 在信仰 出现迷茫 理想重心下移 形成一种行政精神惰性的制约下 行政 人员必然淡化对实现一流管理目标的执著追求 必然满足于不求有 功但求无过的工作要求 必然降低工作的标准 结果是荒于公务 8 职能亏欠 最终导致低效运转的政府 二 为人民服务是中国共产党的根本宗旨 也是我国根本的 行政理念 然而 这种公仆意识在某些政府及其官员身上逐步淡化 为人民服务逐渐变为 人民为我服务 有的地方把政府领导者称为 老板 用 老板论 代替了 公仆论 有的把为人民服务异化 为 为人民币服务 为小团体利益 为个人利益服务 官僚主义 命令主义 享乐主义 拜金主义 小团体主义 形式主义等现象严 重地制约着政府为人民服务的水平和质量 增大了政府的行政成本 降低了政府的工作效率 公仆意识淡化使提高行政效率失去了最根 本的思想保障 试想 一个不愿为人民服务的领导怎能提供优质 高效 便捷的服务 只有公仆意识强烈和自觉的政府领导者 才有 可能以强烈的事业心 产生像苏南人那样 四千四万 的精神状态 说尽千言万语 想尽千方百计 历尽千辛万苦 走遍千山万水 才能具有 尽职 尽责 尽心 尽力 的 四尽 精神 才能急人 民群众所急 想人民群众所想 多快好省地为人民办事 三 行政作风是指政府或工作人员在行政活动中表现出来的 较为稳定的一贯的思想 行为方式和态度 它关系到政府用什么样 的方式和态度来实践自己的目标 不同的行政作风必然导致不同的 行政效率 没有一支政治强 作风硬 业务精的行政人员队伍 就 不可能有高效的政府管理 在实际政府管理中 由于存在着诸如 门难进 脸难看 话难听 事难办 的衙门作风 在各种统计中 出现的虚报 瞒报的浮夸作风 有一首民间对联对此做了形象的批 评 上压下层层加码 马到成功 下欺上处处掺水 水到渠成 官喜民不喜 当前我国行政作风上存在着 四话 即说空话 大话 废话 假话现象直接影响了政府决策的权威性和执行的有效性 9 五 建立客观 公正的政府绩效评价机制 加强对政府的绩效评估 是提高行政效率的重要途径 目前 一些欧美国家和许多发展中国家 在对政府的绩效评估方面已取得 了重要进展 在评估方法上也有一些新的突破 其主要表现是 注 重绩效标准的选择 重视绩效评价方法的改进 比如 在绩效标准 的选择方面 国外普遍的新做法是 由以往注重测量行政程序向注 重评价行政结果转变 由注重测量效率向注重测量效果转变 由注 重局部效果向注重整体效果转变 另外 由于在绩效评价的方法方 面改变了以往由政府部门自己评估自己的做法 主要依靠独立于政 府之外的专门机构来评价 同时 还发动公共服务的对象参与评估 所有这些 对保证绩效评价的客观性 公正性都有积极的意义 国 外在行政绩效的评价方面 之所以取得重要进展 一个重要原因在 于有一套独立于行政机关之外的绩效评价机构和较为完善的绩效评 价运作机制 而我国的各级政府机关 基本还停留在政府自己评价 自己的阶段 这使得评价具有很大的主观性 也难以得到群众的信 服 这是造成近年来一些地方政府统计数字失实 形成所谓 数字 出于部 不良风气的重要原因 为了改进这种状况 有必要有计划 地建立一些专门从事政府绩效评价的组织机构 或者培育一些从事 这项活动的社会中介组织 并建立