推进经费资产一体化管理的有效探索.doc

推进经费资产一体化管理的有效探索军队资产管理Junduizichanguanli_L制.事前审查主要是对评估机构与评估人员和委托方与被评估资产的审查,机构是否符合规定,人员是否具备相关资质和是否具备评估的能力素质等;委托方是否按程序进行申请与报批,被评估资产是否符合评估要求等.事中控制是指评估机构在评估过程中的科学性,合理性控制,包括对评估过程中被评估资产的状态控制,对委托单位与部门与评估机构和评估人员的监督等.事后监督是指评估工作结束后,相关部门对评估工作进行的复核,检查与审计,最终确认评估结论和评估工作的有效性与真实性,完整性.三是建立有效的激励机制.要建立军事资产评估责任制,明确相关人员的具体职责与权限,形成一级对一级负责的管理机制.在此基础上建立切实有效的激励与奖惩机制,规范和控制评估行为,提高评估质量.肖俊华陈刚徐继成都军区联勤部财务部潘顺瑞索2oo4年以来,济南军区某部队在总部和军区的指导下,以资产管理与预算管理相结合为突破口,对经费资产一体化管理进行了积极有效的探索和实践,初步走出了一条符合部队实际的优化财力资源配置的财经工作之路,有效促进了经费和资产保障效益的提高.一,主要运作方法和配套措施资产管理与预算管理相结合,就是依据存量资产和资产配置标准,将单位(部门)的资产与经费捆在一起,一并纳入年度预算进行统筹安排并严格执行的管理办法,目的是通过预算调控,统筹存量资源与增量资源配置,逐步实现经费资产一体化管理.资产管理与预算管理相结合是一项系统工程,是各级各部门的共同职责,为扎实有效推进这一改革,这个部队成立了由单位首长任组长,机关部门领导和有关业务处室人员参加的领导小组及办公室,具体领导组织了改革试点工作,并通过研究制定和严格落实资产管理与预算管理相结合暂行办法,实物资产编配限额管理暂行办法等管理规定和操作规程,使这项改革逐步规范,日渐成熟.一是摸清资产底数,明确纳入范围.近年来,经过历次财产清查,计价挂账,这个部队各级尽管都建立了资产账,但由于资产增减变动申报登记不够严格和及时,导致了资产账面数与实物数不相一致.试点之初,为准确掌握存量资产的品种,数量,价值和使用状况,他们统一组织了财产清查盘点,摸清了部队的资产底数,并重新建立了资产账,证,表,卡.在此基础上,明确了纳入年度预算安排的资产范围,具体包括:价值在500元以上的办公设备;未列装的文体,通信,医疗,运输,教学科研设备设施等固定资产;单位购置的军需,卫生,营房,运输,训练,通信等库存物资.2007.8I国有资产管理I21军队资产管理Junduizichanguanli二是建立资产配置标准.资产配置和消耗标准是资产配置标准的重要内容,是实施经费供应和资产管理的基础.目前,除部分专用设备,基层文化活动器材和营房建筑面积外,其他资产还没有全军统一的配置标准,这就很难对各部门年度预算安排中申请的资产购建数及质量情况进行审核把关,容易出现重复购建,闲置浪费等现象.为了用统一标准衡量和规范购建资产的数,质量以及使用管理情况,这个部队按照限量控制,按级负责,财务平衡,党委审批的原则,由事业部门依据人员编制,工作需要和经费可能等因素,在广泛征求各单位和部门意见并反复调查论证的基础上,分别制定了各级的资产配置标准,对资产配置的最高限量和最低使用年限以及购置经费列支渠道等都做出了明确规定,为编制由资产和经费合二为一的综合预算提供了依据,为审核与考评预算提供了尺度.三是强化处置监管.资产纳入预算安排,必须同时加强处置监管.这个部队按照调剂余缺,优化配置,规范管理,讲求实效的原则,坚持对口调剂为主,其他调剂为辅的办法,定期对闲置资产进行调整使用和账务处理;对毁损,报废,转让等需要处置的资产按照部门申请,资产评估,财务确认,按级报批的程序,严格监管,防止资产流失,减少损失浪费;资产处置收入实行归口收缴,统一管理,变坐收坐支为统收统支,较好地弥补了经费不足,缓解了经费保障压力,提高了保障效益.四是将存量资产纳入预算安排.在改革中,这个部队对现行预算报表进行了修改,新增了实物资产预算明细表,实物资产预算汇总表,使报表体系不仅能反映当年预算经费形成的新增资产,而且能够全面反映本单位的存量资产状况.在对存量资产与配置标准进行对比,并分析部门资产余缺的基础上,将存量资产的调剂,处置情况和新购建资产需求与当年经费一起纳入年度预算安排,形成了经费与资产相互对应,互为补充,相互制约的单位综合预算.在审查综合预算时,他们严格按照四个不予安排的原则进行,即存量资产能够继续使用的不予安排,超库存及系统内部能够调剂利用的不予安排,不符合资产配置标准的不予安排,无经费保障的不予安排.综合预算报经单位党委批准后,事业部门按批准的预算购建资产,财务部门按预算办理结算报销和账务处理.五是对资产增减变动情况实施动态管控.为有效解决资产动态管理这一难题,真正做到对资产增减变动情况实施及时,连续,全面的反映,他们建立了严格的资产登记核销制度,即对纳入预算的新购建资产和处置资产,必须经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后,才能办理经费结算报销手续;对上级调拨,奖励和外部捐赠渠道增加的资产,事业部门必须出具资产增加报告单,到财务部门登记挂账.通过以上手段,对资产的增减变动情况做到了及时跟踪,全程核算,实现了全数额,全过程和全方位监管.为确保资产管理与预算管理相结合落到实处,这个部队还建立健全了相应的配套措施.对资产增减变动情况实行了联审会签,严格落实了责任追究制度,对违反规定的资产购建,处置行为,区分性质和责任进行惩处.同时,他们对现行预算管理软件进行了修改和完善,研究开发了资产管理可视系统和库存物资管理系统,为综合预算的编制提供了技术支撑;并对所属部队5万元以上的资产全部建立了项目库,为核定当年综合预算中资产购建项目提供了依据.二,改革促进了理财观念和理财方式的转变,实现了经费资产保障效益的新突破这个部队所进行的资产管理与预算管理相结合改革探索,拓展了财务管理范畴,转变了理财方式,创新了资源整合利用与管控机制,实现了资产管理由静态向动态的转变,保障和促进了部队全面,协调,可持续发展.22I国有资产管理I2007.8军队资产管理Junduizichanguanli一是实现了由单纯管钱到钱物并重的转变.通过改革,他们把资产管理提高到与经费管理对等的高度,钱物并重的观念不断增强.各级各部门自觉做到两手抓,两手硬,实现了管钱与管物两个轮子一起转,使重钱轻物,钱物脱节等老大难问题得到有效解决.2004年,该部队一般设备购置比2005年下降29%,2005年一般设备购置比2004年下降18%.二是优化了军事经济资源配置.通过改革,资产管理与预算管理得到了有效结合,资产管理更加精细,预算执行和监督更加有效,预算管理制度不断完善,资源配置效率有了较大提高两年多来,部队所属单位压减几百个不合理的资产购建项目,节省了大量经费,有力地促进了部队全面建设.同时,部队家底经费逐年上升,2004年比2005上升12%,2005年比2004年上升11%.三是推进了资产全过程管理.由于从资产配置,调剂到处置等各个环节,建立了协调配套的规章制度,各级对应该配什么资产,配多少资产以及存量资产怎么利用等问题,都做到了心中有数,对资产的增减变化实现了动态跟踪反映,资产管理逐步趋向全程化,规范化,精细化.资产增减做到了及时核算,全程掌握.四是促进了部队风气建设.实行资产管理与预算管理相结合之后,无i-/,A什么渠道和方式增减的资产,都进行了资产确认和账务登记,资产虚假增减行为从源头上得到了有效遏制.2004年以来,这个部队共申报登记地方捐赠资产1289件,价值640拿万元,申报登记上级调拨资产15600余件,价值5210万元.通过预算执行公示,联审会签等配套制度,增强了经费和资产管理的有效性和透明度,各级勤俭办事思想和资产管理的责任意识普遍增强.三,改革是科学配置军事财力资源的有效手段这个部队三年来的实践探索表明,资产管理与预算管理相结合的改革具有鲜明的时代特征,不仅是落实科学发展观,建设节约型军营的重大课题,也是在现有财力条件下,实施科学理财,提高经费资产保障效益,寻求保障力生成新的增长点的重要措施.首先,有利于促进部队科学理财.坚持改革创新,不断提高科学理财水平,是财务工作贯彻落实科学发展观的基本要求,也是实现经费资产保障效益新突破的内在动力.实行资产管理与预算管理相结合,努力挖掘存量资产使用潜力,集中财力物力用于部队建设急需,是落实科学发展观,建设节约型军营,走投入较少,效益较高的内涵式发展之路的有效选择.其次,有利于进一步深化军队财经改革.中央军委批准实施的军队预算编制改革,提出了资产管理与预算管理相结合的总体要求,其目的是以最少的资源消耗,高质高效地保障部队完成任务.认真探索资产管理与预算管理相结合的方法,措施,是落实军委要求的实际行动.这一探索改变了保障力生成过分依赖军费增量投入的传统做法,适应了国家行政事业单位国有资产管理办法,符合总部提出的建立经费,资金,资产三位一体理财新模式的构想,对于转变保障力增长方式,拓展保障力的生成空间,进一步增强部队财经管控