基层检察院在社会管理创新中角色定位2.doc

论基层检察院在社会管理创新中的角色定位“民之治乱在于上，国之安危在于政”，社会管理是经济社会科学发展的助推器，是维护社会和谐稳定的安全阀。创新社会管理是新时期巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的需要。而检察权的社会管理属性，决定了检察机关必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务。基层检察院应当在社会管理创新这项全局性工程中创新监督手段，拓展监督范围，更好地融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。而要完成这一使命，必须坚持依法参与的原则，恰当把握好角色定位，做到不失位、不缺位，不越位，才会真正收到各方认可的社会效果。一、立足稳定大局，辅助社会管理创新加强和创新社会管理，整合社会管理资源是关键。检察机关要找准角色定位，积极融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，辅助社会管理创新。1、自觉接受党的领导和人大监督。 党的领导是检察机关深入开展社会管理创新工作的根本保证，要积极争取和紧紧依靠党的领导，严格执行重要工作、重要部署、重大情况、重要案件报告制度，主动向党委、政法委汇报推进社会创新工作取得的成绩和存在的问题。要进一步增强接受人大及其常委会监督的自觉性、主动性，积极争取人大常委会采取执法检查、听取汇报等形式，加强对检察机关参与社会管理创新工作的监督和支持。 2、主动与其他政法机关建立协调配合机制。 进一步加强与侦查、审判机关和司法行政机关的协调配合， 坚持分工负责，相互协作，形成工作合力。充分发挥联席会议等工作机制的作用，对检察监督中发现的问题，及时向有关机关通报和反馈，切实研究解决执法实践中遇到的突出问题。研究建立有关机关对人民检察院监督意见的处理反馈的工作机制。积极引入外部监督机制，对普通刑事案件拟作不批捕、不起诉决定时，邀请公安局局长和相关办案人员列席人民检察院检察委员会会议。3、强化对社会中介组织和志愿者队伍的法制宣传与法律监督。积极推进社区社会组织备案管理的规范化、制度化建设；积极引导和规范社会组织以章程为核心，建立健全内部管理制度、信息披露和服务承诺公示制度，健全社会组织激励、退出和监督机制，建立和完善行业联合性社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通；依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。二、立足检察职能，参与社会管理创新维护社会的公平正义是依法治国的基本方略，也是社会管理创新的终极目标。因此检察机关全方位、高力度地加强和创新法律监督方式，实现好、维护好社会的公平正义不仅是检察工作改革创新的需要，也是体现检察机关在社会管理创新中主体地位的需要。1、强化打击职能，优化社会管理环境。通过建立侦查、侦监、公诉、警务、技术“五位一体”的办案机制推进社会管理创新。一是合理行使批捕、起诉等权力，更加重视依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪势头，以个案质量保障司法公正、促进社会公平，同时在保证质量的前提下，坚持快侦、快结、快捕、快诉，着力解决人民群众反映强烈的查办职务犯罪案件久拖不决和办理刑事案件效率不高问题，为社会管理有序创造良好的法治环境，增强人民群众的安全感、稳定感。二是全面加强对诉讼活动的法律监督，针对群众反映强烈的执法问题，加大法律监督工作力度，保障刑事诉讼、民事审判和行政诉讼以及刑罚执行和监管活动依法进行。三是坚决查处国家工作人员的贪污受贿、渎职侵权犯罪行为，通过行使职务犯罪侦查权及时恢复社会管理秩序，教育国家工作人员依法行政，勤政廉政，促进服务型政府建设。2、强化预防职能，提高社会管理实效。坚持以预防促管理，积极发挥执法办案的一般预防和特殊预防作用，构建起“大预防”格局，通过社会化大预防实现人人参与社会管理的新局面。一是创新预防职务犯罪工作机制。党的十七大指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。检察机关预防职务犯罪工作是检察机关惩治职务犯罪工作的延伸，是检察工作参与社会管理创新的最佳切入点。要通过查办个案类案总结规律，发现制度漏洞，提出预防建议，促进行政机关依法行政，促进国家工作人员廉洁从政。二是本着“参与不干预、到位不越位”原则，积极做好重点地区和特殊人群的专项预防工作。加强流动人口服务管理和刑释解教人员帮教管理，建立重点人员数据库和常态化管控机制；扎实开展留守儿童关爱行动，切实抓好留守学生教育帮助和预防犯罪工作；大力推进技防设施建设和群防群治队伍专业化、市场化、规范化建设，研究建立群防群治工作新机制。3、坚持宽严相济，修复社会关系。坚持把化解社会矛盾、修复社会关系作为加强社会管理的重要基础性工作来抓，切实发挥适用刑事政策促进社会和谐稳定的积极作用。一是通过轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件落实依法从宽处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。二是建立多元化刑事和解制度，明确刑事和解的范围，规范处理程序，努力将刑事和解机制延伸到批捕阶段。促进犯罪行为人悔过自新，主动对自己的犯罪行为负责，使被害人及其家属从物质利益、精神人格方面得到救济、补偿，使被违法犯罪行为破坏了的社会关系得到修复，从而达到减少社会冲突、促进社会和谐的目的。三、延伸检察触角，拓展社会管理创新1、完善基层检察联络室职能。检察联络室就是要改变检察机关基层无脚的状态，突破检察机关信息不畅、法律监督缺位的发展瓶颈。要以“服务基层，执法为民”为立足点，大力加强检察联络室建设，着手完善工作流程、服务方式、内部管理等方面的制度建设，形成社区检察联络室工作长效机制，确保了检察联络室职能规范运行。要发挥检察联络室维护社会稳定“第一道防线”作用，充当检察机关法律监督的桥头堡，化解矛盾的急先锋，沟通信息的情报站，检察工作的宣传员。2、积极参与社区矫正工作。刑法修正案（八）明确了社区矫正的法律依据，标志着社区矫正法律制度正式建立。检察机关要坚持教育挽救为先,不断延伸检察触角,参与社会管理,协助有关部门做好社区矫正人员的安置帮教工作。一是要探索对特殊人群的依法文明科学监督管理新途径，制定社区矫正监督“两个延伸”机制，把对非监禁罪犯的社会调查由审判阶段延伸到审查起诉阶段，对减刑、假释、保外就医罪犯的社会调查由监外延伸到监内。二是要探索建立社区矫正信息联动机制，定期开展监外执行、社区矫正监督工作专项检查，帮助服刑人员、刑满释放人员尽快回归社会，防止有脱、漏管情况发生。促进社区矫正工作依法规范开展。三是要注重理顺与司法所、社区等各方的工作关系，做到在协作中强化监督、在监督中加强协作，做到监督到位、配合不越位，延伸社区矫正工作的触角。3、深入推进“在职党员双重管理”，开展社区共建。以单位党组织管理为主体，以社区党组织管理为依托，实施在职党员双重管理，助推新型社区建设。一是要强化群众对党员特别是党员领导干部的监督，全面了解掌握在职党员的表现，正确评价和使用党员、特别是党员领导干部；二是要促进单位党建与社区党建的协调发展，联做思想工作，联搞社区美化，联防社区治安，联谊文体活动，联建基础设施联帮困难居民。三是要根据党员居住情况和个人兴趣爱好成立党员自愿者服务队，充分发挥在职党员在社区建设中的先锋作用，积极为群众办好事、办实事，解决居民关心的热点难点问题，促进在职党员察民情、体民意、集民智、解民忧；通过建立在职党员双重管理体制和运行机制，不断增强党组织的凝聚力、吸引力和号召力，构建亲民为民平台。4、积极构建矛盾排查化解新机制。社会管理创新要求从源头找解决社会矛盾纠纷的方法，只有以法治理念为指导，从制度层面建立一种社会利益均衡机制，才能使每个公民的权利都能得到平等保护。一是要健全矛盾纠纷排查化解机制。要积极延伸矛盾调解阵地，坚持检察长接访、各部门联合接访和首办责任制度，配合有关部门综合施策，及时解决群众反映强烈的问题。二是要完善诉求表达机制。要变等访为面对面约访，承诺时限，定期解决；要变群体访为个体访，重点突出，分类瓦解，形成比较规范的群众代表来访机制。三是要完善举报线索处置机制。要强化控申部门的初核职能，实行特殊线索优先初查制度，强化举报信息的及时反馈，减少引发群体访的隐患。四是要建立信访风险评估机制和群体访案件分析研判机制，进行风险评估，确定风险等级并对可能发生的风险制定工作预案。五是要妥善处理群体性犯罪案件，要提前介入引导侦查，提出侦查取证的意见建议；要对群体案件犯罪分子区别对待，坚持重犯严惩轻犯慎刑，要慎重适应羁押性强制措施。六是要严厉打击群体性案件后的失职、渎职犯罪，完善被害人权益保护机制。七是要推行个案公开答询制度，对长期无理缠诉、社会影响较大的集体访案件，可以公开审查、公开答询，依靠社会力量和群众舆论力量解闲情逸致久诉不息的问题。5、强化对虚拟社会的管理。一要督促有关部门认真贯彻中央关于加强和改进互联网管理工作的意见精神，建立健全网上舆情监测、预警、研判、会商和调控机制；二要完善由相关职能部门参加的网络舆情研判联席会议制度和网上重大不稳定事端应急协调处置机制，加强网络舆论引导；三要健全网上网下综合打防机制，依法打击网络违法犯罪严厉打击各种违法犯罪分子的网络犯罪活动，形成专群结合、整体作战的优势和合力，共同维护虚拟社会治安秩序。6、强化对社会管理创新工作的法律服务。社会管理创新是对原有体制的大胆突破，必然使有些权力运行、利益分配出现监管盲区，检察机关必须对社会管理创新的权力运行强化法律监督。一要坚决打击渎职侵权行为，确保各项权力运行程序正当、内容合法；二要对社会管理创新的工程建设和政府购买社会服务行为进行专项监督，确保各项经费在正确使用；三要对管理创新过程中的维稳风险进行评估，积极参与消除安全隐患；四要对阻碍社会管理的创新的单位及个人进行耐心细致的法制宣传教育，对屡教不改且情况严重触犯国家刑法的进行坚决打击，确保社会管理创新的有序开展。四、检察机关服务社会管理创新还需要解决几个认识问题1、树立以人为本的指导思想。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须坚持以人为本。检察机关坚持以人为本参与社会管理创新，就要把创新的基础牢固夯实在人民群众的政治觉悟上，把创新的动力深深扎根在人民群众的积极参与上，把创新的目的时时定位在让人民群众共同受益上。要在思想上尊重群众，在感情上贴进群众、在工作上依靠群众，真正把群众满意不满意作为开展社会管理创新工作的出发点与落脚点。同时要把群众工作贯穿检察工作全过程，提升群众工作水平，增强群众工作时效；要深入推进“阳光检务”，自觉接受群众监督，提高执法公信力。2、讲究科学方法，建立常态机制。一要强化组织领导，统筹兼顾推进社会管理创新，把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作紧密结合起来，把深入推进社会管理创新与做好其他各项检察工作紧密结合起来，进行同安排，同部署，同考核；二要建立完善社会管理创新经费投入增长机制，确保有钱办事，有平台办事；三要及时建章定制，把检察机关参与社会管理创新的先进经验用规章固化下来，形成常态工作机制，避免出现“热时一窝蜂，冷时就稀松”情况。3、加强队伍建设，打造亲民之师。始终坚持“人才是第一资源”的指导思想，以主题教育活动为抓手开展队伍建设。一要强化思想政治教育，着力构建检察职业道德建设的长效机制；要加强业务技能培训、学历培训和法律资格培训，将群众工作能力、公共关系理论、应对媒体技巧等纳入培训内容，使检察干警成为群众工作的行家里手；二要狠抓作风建设，开展廉政风险控制预警评估，建立了较为系统完整的风险评估防控体系。通过队伍建设努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的检察队伍，为服务社会管理创新提供强有力的智力支持。4、充分发挥检察建议的桥梁纽带作用。检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段，也是检察工作融入社会管理创新的重要途径。2009年11月18日，最高人民检察院发布了人民检察院检察建议工作规定(试行)，对检察建议的提出原则、发送对象、内容要求等进行明确要求。检察机关要从健全工作机制、实行规范管理入手充分发挥检察建议的作用。一要把好质量关和规范关，严格规范检察建议书的制作，对检察建议制作程序作出严格规定，要求形式完备，格式统一。二要重点加强对检察建议的督促和落实，改变长效制约措施薄弱的局面，对具有长效落实价值的检察建议，实行不定期巡查制度。三要完善检察建议异议处理机制和检察建议撤销机制，这有利于统一检察机关与被建议单位的认识，争取被建议单位的理解，及进纠正确有错误的检察