对解除劳动合同经济补偿问题的思考.doc

对解除劳动合同经济补偿问题的思考劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。解除劳动合同是指合同期限未满但由于某种原因，致使合同无法履行而由单方或双方宣告劳动合同无效的情况。根据国家劳动法律、法规及有关政策，在一定条件下，用人单位与劳动者解除劳动合同应支付经济补偿金。由于对解除劳动合同经济补偿金的法律规定及理论理解的不一致，导致实践中对解除劳动劳动合同的具体操作上出现许多问题，影响了企业改革改制的顺利进行和企业的稳定。就此问题，本文从支付经济补偿金的条件和标准、模式、应注意的问题等三个方面加以探讨。一、支付经济补偿金的条件和标准。目前，对解除劳动合同人员支付经济补偿金的政策依据主要有：中华人民共和国劳动法、原劳动部违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发1994481号文印发）、江苏省劳动合同条例、江苏省省级国有中小型企业改制调整劳动关系费用提留和国有净资产处置办法（苏财国资200341号文件印发）等。依据上述劳动法律法规及文件，支付经济补偿金的条件和标准可分成以下三中类型：一是用人单位必须支付经济补偿金。出现以下情况，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。1、经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同（协议解除劳动合同）；2、劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位仍不能胜任工作。出现以下情况，用人单位应根据劳动者在本单位的工作年限支付经济补偿金，不受12月封顶限制。1、劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作；2、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化（例如企业改制），致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；3、用人单位按照规定经济性裁减人员；4、用人单位解散，或者被依法撤销、宣告破产，以及因其他原因终止的；5、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，用人单位采取搜身、体罚、侮辱等方式严重侵犯劳动者人格的，用人单位未按照法律法规或劳动合同约定支付劳动报酬或提供劳动条件，用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险费的。二是用人单位可以不支付经济补偿金。适用条件是，劳动者要求与用人解除劳动合同。三是用人单位无须支付经济补偿金。适用情形是：1、劳动者在试用期间被证明不符合用人单位公布的录用条件的；2、劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，按照用人单位规定或者劳动合同约定可以解除劳动合同的；3、劳动者严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；4、劳动者被依法追究刑事责任的。二、经济补偿的模式经济补偿的模式一般分以下三类|：1、单纯支付经济补偿金。即用人单位仅按有关规定支付经济补偿金，或者与劳动者约定一定的补偿标准支付经济补偿金，这种补偿模式一般适用于经济效益较差或是经济效益较好、工资水平比较高的用人单位。2、支付经济补偿金加安置费的补偿模式。即用人单位在按规定支付经济补偿金外，根据企业的经济效益、经济承受能力、工资水平、要求解除劳动合同人员对补偿数额的期望值等因素另外支付给劳动者一定数额的重新就业补助费。3、支付经济补偿金与支付安置费并行补偿模式。主要适用于国有改制企业，非改制企业也可以参照执行。所谓企业改制，其实质是产权和用工主体均发生变化，根据江苏省省级国有中小型企业改制调整劳动关系费用提留和国有净资产处置办法（苏财国资200341号文件印发），所有改制企业，都应当调整职工劳动关系（置换职工身份），与不进入改制后企业的职工办理解除劳动关系手续；与留用职工协商，相应变更或重新签订劳动合同，明确新的用工主体，企业在改制过程中，一次性裁员超过5%、或者1年内裁员超过职工总数10%的，应事先向劳动保障行政部门报告。同时该文件对已往的补偿标准作了新的调整，主要精神是，1994年底以前参加工作的原全民固定工可以在安置费或经济补偿金两种补偿方式中任选一种；安置费或经济补偿金按企业所在地上一年在岗职工平均工资乘以职工连续工龄或职工在本单位工作年限计算，支付给职工的安置费和支付给被改制企业录用的职工经济补偿金最高不超过企业所在地上一年在岗职工平均工资的三倍（连云港市2004年的限额为42594元），支付给未被改制企业录用的职工经济补偿金最高不超过企业所在地上一年在岗职工平均工资的4倍半（连云港市2004年的限额为63891元）。三、实施解除劳动合同经济补偿应注意的问题1、 解除劳动合同经济补偿方案应提交企业职工代表大会或主席团会议讨论通过，改制企业的方案应按程序报批、备案。2、支付给职工的经济补偿金标准不得低于企业在正常生产经营情况下的平均工资，经济效益较差、工资水平较低的企业支付给职工的经济补偿金标准不得低于所在城市最低工资标准。但同时要核算单位改制成本，支付给职工的经济补偿费应作为一项投资加以适度控制，人均补偿费总额（包括安置补助费）的确定一般以5年以内的时间收回为宜。假如企业的年人均人工成本为10000元，人均补偿费总额可控制在5万元以内。3、规范解除劳动合同的有关手续。解除劳动合同应由职工本人提出书面申请，用人单位与职工签订解除劳动合同协议书，在协议中明确劳动合同签订时间、解除原因、解除时间、经济补偿费金额等事项，最后由职工本人在协议书上签字认可，不得委托他人代签。同时要出具给职工解除劳动合同证明，企业留档备查。4、妥善解决好解除劳动合同职工养老保险关系接续、失业登记、档案托管等问题。特别是欠缴失业保险费的用人单位应积极筹措筹措资金补交所欠费用，如果解除劳动合同职工不能按规定领到失业救济金，企业势必要额外支付一笔补偿费用，增加企业改制成本，才能化解矛盾。5、妥善处理好职工与企业之间的债权债务问题。在实施解除劳动合同方案之前，应对职工与企业之间的债权