关于加强施工合同履约,减少合同纠纷的相关措施.doc

关于加强施工合同履约、减少合同纠纷的相关措施（征求意见稿）近几年来，因承发包双方法律意识淡漠、草率签订合同，以及签订“阴阳合同”、“假合同、假担保”，施工企业挂靠、转包、违法分包行为，导致合同履行过程中因合同定价方式、合同价款支付、拖欠工程款和民工工资、工期延误等原因发生合同履约争议，直接造成损害农民工或购房人合法权益等纠纷频发，甚至引发群体性事件，造成恶劣社会影响。今年，我局拟针对甲乙双方合同履行自律行为较差，转包、拖欠工程款和民工工资、工期延误等影响建筑市场秩序的突出问题，特别是房地产开发项目、公开招标项目的不履行合同约定的行为，建立“事前防范，事中控制，事后补救”的合同管理制度，提出以下合同管理措施：一、规范发承包双方合同签订行为（一）严格执行标准合同，保障合同双方合法权益。认真执行广东省建设工程标准施工合同（2009版）标准合同，规范合同表述形式，避免因合同条款不完善、有缺陷、有漏洞，义务不清、违约责任不明、意思表达不准确等情况而产生的合同纠纷，减少合同中的矛盾与错误，保护合同双方当事人合法权益。（二）建立施工合同公证机制，保证合同的合法性和真实性。对房地产开发项目、非公开招标工程试行施工合同、保函公证机关公证机制，规范合同备案条件、减少备案资料要求，进一步保证合同的合法性和真实性，建立政府相关部门之间的合同监管联动机制，综合运用法律、行政、经济、信用、司法手段，形成监管合力，加强合同监管。二、明确合同审查范围，规范条款签订行为针对当前容易引发合同争议的热点和难点问题，如垫资施工、合同价款支付、工程变更、合同定价方式、工期延误等，明确要求双方对合同相应条款进行约定，包括合同价款的定价、结算、支付的方式、时限，以及确认合同价款变更的方式和时限，为双方在履约过程中发生纠纷或争议的解决创造条件。三、规范合同履约行为、促进合同履行（一）为保证合同的履行，明确监理企业应配置合同管理人员，建立监理企业的施工履约信息网上报送制度；工程所在地规划建设办应加强对合同履行行为的监管。（二）针对容易引发合同争议的工程变更、合同价款调整、支付等问题，要求发包人、承包人及时对工程变更事项或者合同约定允许调整的内容如实记录并履行书面确认手续及网上报送制度；为治理阴阳合同，严格以备案的施工合同作为结算工程价款的根据。（三）建立施工企业“重点监管企业名单”，提高不履约的企业担保金额。针对施工企业不履行合同约定、拖欠工人工资等行为，对有下列行为之一的施工企业列入“重点监管企业名单”，其承包履约保证担保金额不低于施工合同总价款的30%。1、将工程转包或违法分包的；2、对房地产开发项目、公开招标项目，建设单位已按合同约定支付工程价款，施工企业未按合同约定完成工程建设的；3、发生合同履约争议或纠纷后，拒不配合政府部门协调解决，损害农民工或购房人合法权益，造成恶劣社会影响的。四、加强房地产开发项目的合同履约管理，保障公众利益针对房地产开发项目其施工合同的履行不仅涉及到发承包双方的切身利益，还关系到社会公众利益，着重建立房地产开发企业“重点监管企业名单”、提高不履约的企业保证担保金额、规范合同计价行为和合同履行月检查制度，保障社会公众利益。（一）对有下列行为之一的房地产开发企业列入“重点监管企业名单”，其工程款支付保证担保金额不低于施工合同总价款的30%。1、首次从事房地产项目开发建设的；2、已经人民法院判决认定拖欠工程款，但不按判决偿还拖欠工程款的；3、与施工企业另行签订违反备案合同实质性内容的合同或协议，造成工程价款结算纠纷的；4、发生合同履约争议或纠纷后，拒不配合政府部门协调解决，损害农民工或购房人合法权益，造成恶劣社会影响的。（二）明确要求房地产开发项目必须按照国家、省和本市的有关工程价款计价规定，必须委托已在莞领取信用管理手册的造价咨询机构编制；对施工合同中涉及的工程价款的计价、调整、结算进行约定。（三）要求合同条款签订必须明确：1、工程进度款的支付方式、数额及时限；2、工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式，工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款调整的计算办法；3、人工、材料、设备价格变化等风险承担的范围及幅度，以及超出约定范围和幅度的调整办法；4、工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；5、工期提前或者延后的奖惩办法；6、与履行合同、支付价款相关的担保事项。（四）建立房地产开发项目施工合同履行月检查制度。市镇建设管理部门加强对施工合同履行情况的监督检查。检查内容包括：1、履行施工合同主体，有无转包、违法分包、肢解发包等情况；2、是否再行订立背离施工合同实质性内容的其他协议；3、施工合同履行