加强农村财务管理建设的背景资料.doc

加强农村财务管理制度化建设的背景资料加强农村财务管理制度化规范化建设一直是我市农经管理工作的重要内容，通过近几年的努力，目前我市的农村财务管理呈现出良好运行的态势。一是全面实行了会计委托代理制。全市145个乡镇（涉农办事处）都建立了农村会计委托代理服务中心，3446个行政村（农村居委会）都将本村财务委托给服务中心代管，有效地规范了农村财务管理，杜绝了之前农村出现的包包帐、断头帐等现象。二是大力推行了会计电算化。为提高农村财务管理工作效率，加大对农村财务的监管，2009年我市推行了农村会计电算化工作。目前所有乡镇都配备了电脑，安装了软件，并有135个乡镇实现了全市联网，为农村财务的监管工作奠定了良好的基础。虽然在农村财务管理上，我市进行了积极探索，从体制上实现了重大改革，也取得了显著成绩，但在实际操作中仍存在着一些不容忽视的问题，譬如财务制度不健全，制度执行力度不大，监管不到位及会计人员素质不高等因素造成了财务管理上的一些漏洞。主要表现在以下几点：一是财务管理制度不健全。由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生。二是非生产性开支过大。部分村干部不重生产、不“量入为出”，吃、请开支大。三是巧立名目乱开支。主要表现在部分村干部乱发误工补贴、伪造票据、巧立名目乱开支。四是财务收支无预算。兴办公益事业不量力而行，民间借贷突出，借贷量大息高，集体包袱越来越重，形成越穷越借，越借越穷的恶性循环，阻碍了农村集体经济的发展。基于以上情况，要从根源上解决农村财务管理中存在的问题就必须加强农村财务管理制度化建设。首先是要“把好两关，做好三项监督”。就是要把好收入关，该收的要全部入账，杜绝账外账，资金体外循环；把好支出关，要严格支出的开支范围、审批程序等。做好三项监督就是要抓好民主监督、审计监督和业务监督。其次是严格农村财务管理的流程。实行委托代理制后，各乡镇会计服务中心都制定了财务工作流程，即年初编制财务收支预算，报会计服务中心审核备案；收支业务发生后，村报账员将经村支部书记和村主任审核签字并加盖民主理财小组审核章的有效票据报到会计服务中心进行办理，经中心代理会计审签后由总会计师审核加盖服务中心审核章后予以办理；年终服务中心为代理村出财务报表，决算表等；按照财务公开的要求，服务中心每季度为各村打印财务收支公开表，以各种有效形式在村上进行公开。第三是要做好财务公开工作。通过实行村级财务公开，使村民对本村财务状况、经济收支及其它财经问题做到心中有数，有利于村民行使民主监督权，参与管理，自觉抵制不合理开支，促进农村经济发展和农村社会稳定。村级财务公开的主要内容是：1、财务计划 包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。2、各项收入 包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济扶贫款；罚没款物等其它收入情况。3、各项支出 包括生产性建设支出；公益福利事业支出；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济扶贫专项支出；村办公经费及明细项目支出；五保供养支出；罚没款物等其它支出情况。4、各项财产 包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其它财产。5、债权债务6、收益分配及其它事项相关名词：会计委托代理制村会计委托代理制模式，是在村账乡管的基础上发展起来的，是农村改革逐步深化中农村财务管理体制的一次创新。该管理模式以乡镇为单位，在乡镇经管站建立农村会计委托代理中心。在坚持村集体资金所有权、使用