“四议两公开”安排意见.doc

后党组发200995号印发关于在全旗嘎查村党支部、嘎查村委会推行“四议两公开”工作法的意见的通知各苏木乡镇党委：现将关于在全旗嘎查村党支部、嘎查村委会推行“四议两公开”工作法的意见印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。特此通知 中共xxx组织部2009年12月3日关于在全旗嘎查村党支部、嘎查村委会推行“四议两公开”工作法的意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及旗委争创“基层组织建设先进旗”的各项任务部署，充分发挥农村牧区基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建“平安和谐旗”提供坚强组织保证。经旗委研究决定，在全旗嘎查村党支部、嘎查村委会推行“四议两公开”工作法。一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在嘎查村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践，并在近期得到了中央组织部的肯定与推广实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。目前，此项工作已在“全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神培训班”上进行总结推广，市委组织部也就落实此项工作作出了明确要求。全旗各级党组织特别是各苏木乡镇党委一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村牧区科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升嘎查村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强嘎查村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村牧区党员干部素质的重要载体，作为调动广大农牧民群众参与新农村新牧区建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。二、我旗推行“四议两公开”的内容和程序（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农牧民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村新牧区建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、低保、新型合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。当前，全旗第三批科学发展观活动已进入分析检查阶段，各参学嘎查村党支部充分征求了各级各界的意见和建议，正在陆续召开民主生活会、组织生活会，各地要把制约本地科学发展的矛盾和问题进一步梳理清楚，使重大整改事项必须进入“四议两公开”程序和范围。要把“四议两公开”作为进一步落实好第三批科学发展观活动的推手和助力，让“四议两公开”真正成为嘎查村党支部规范制度化建设和实行透明化管理的一项重要内容。（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。对村内重大事项，嘎查村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和自治区、市、旗的要求，符合本嘎查村发展实际，符合群众意愿。2、村“两委”会商议。根据嘎查村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。3、党员大会审议。对嘎查村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，嘎查村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农牧户做好方案的宣传解释工作。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在嘎查村党支部领导下，由嘎查村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。6、实施结果公开。决议事项在嘎查村党支部领导下，由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。（三）完善配套制度。适应实施“四议两公开”工作法的需要，农村牧区基层组织要建立健全以下制度：1、健全民主监督制度。我旗嘎查村党组织和第七届嘎查村委会换届选举已全面完成，共选举产生嘎查村“两委”班子成员586人，其中嘎查村党支部书记和嘎查村委会主任“一肩挑”的有79人，其他“两委”成员交叉任职的有84人。经过换届，嘎查村干部文化程度明显提高，班子成员平均年龄有所下降，农村牧区致富带头人增加125人。新当选的“两委”班子，在引领群众致富的同时，尤其要注重健全民主监督制度。因此，要设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。2、健全党员联系群众制度。巩固好我旗连续两年推行的千名干部下基层服务群众机制，要在今年实施的千名党员下基层方面有所突破，继续推行好党员干部“十个一”服务承诺制（即结对帮扶一户受灾贫困户和一户产业户；组织一次捐助活动；办一件好事、实事；完善一个经济发展思路；培育一个主导产业；抓好一个党员活动阵地建设；解决一次嘎查村党组织活动经费；为当地农牧民党员面对面讲一堂党课；为农牧户提供一次进城务工机会；开展一次转变机关作风的体验活动）。要以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。3、健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在嘎查村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置嘎查村集体的土地、草场、林地等公用设施，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。三、加强全旗推行“四议两公开”的组织领导（一）落实领导责任。各苏木乡镇党委要把学习借鉴推行“四议两公开”工作法作为加强农村牧区基层组织建设的一项重要内容，摆上重要位置，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。各苏木乡镇要创造性地开展好“四议两公开”工作，力争做到结合实际、因地制宜、形成特色、取得实效。特别要做好选树典型工作，各苏木乡镇要在全面推进的基础上，至少在两个嘎查村推行“四议两公开”方面取得突破：白镇的绿洲村、哈牧嘎查；贲红的贲红村、温家村；土镇的富新苑、大南坊；红格尔图的光明村、大小井；当郎忽洞的杨贵村、察汗不浪；锡勒的红旗庙、古尔班；乌兰哈达的西后坊、前进村。要认真研究每个嘎查村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。要强化苏木乡镇党委书记的直接责任、嘎查村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。（二）健全工作机制。建立健全旗委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。各苏木乡镇要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。（三）加强督查指导。各苏木乡镇要加大督查指导力度，建立推行“四议两公开”工作法联系点，各级党员领导干部要深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行“四议两公开”工作法的先进苏木乡镇、嘎查村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行“四议两公开”工作法作为农村牧区党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。（四）注重实际成效。要以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，在全旗确立的21个第三批嘎查村科学发展观活动试范点以及基地产业重点村、村企联姻重