澳洲保护儿童法律细节.doc

从北京女婴被摔看澳洲保护儿童法律细节 近日，北京两岁女婴熟睡中被不知名男子仅因与其母亲发生口角就被摔死的消息震惊全国和海外华人！ 不知这名男子哪来的胆子和什么样的火气，居然可以因为停车争执，就把对方女子熟睡中的两岁女婴活活摔死!而年轻的母亲也被对方另一男子打伤!虽远在异乡，但依然可以想象如此残忍的画面是何等丧心病狂和令人发指!大白天的首都街头居然可以发生如此事件，可见保护妇女儿童的合法权益还真的只是停留在某些人的口头!何等的信念和道德良知的缺失才会导致该男子如此灭绝人性的丑陋！【如何辩护：1、因发生口角犯罪嫌疑人激情犯罪；2、受害人本身过错：小事纠纷、小不忍、当街生事、反复纠缠；3、精神性病症；4、事实部分：摔？没看见，没注意到婴儿车里面的人，既然是熟睡。】本文截稿时，获悉被摔的两岁女婴抢救无效已被医院确定为脑死亡!一个花朵般的小生命还没来得及盛开就这样被残忍的毁灭了!人世间还有那么多的美好，她都来不及去品味和经历了!一个真正文明法制的社会，首要和基础之一就是体现在国民对长辈的尊重和对孩子们的爱护上!相信法律会对这个毫无人性的罪犯予以严惩，但更重要的是，怎样杜绝类似惨案的再次发生，才是政府和全社会需要关注和面临的严峻课题！ 来墨尔本几年，除了感叹这边优良的生态环境，感触最深的还是澳洲法律保护妇女儿童的权益无不真正落实到实处。澳洲有句笑谈：一等公民是小孩，二等公民是妇女，三等公民是宠物，四等公民是男人!那这个一等公民的不同之处在哪里呢?印象最深的就是刚来墨尔本时，因家往乡下，早晨赶往city上班，常出门就遇见堵车。心里很是纳闷，传说中开枪也只能打到苍蝇的地方居然也会堵车?长长的车流慢慢蠕动，等开过去才发现两个穿着鲜艳制服的老者各自举着一个大大的stop牌子，原来是正在等几个背着书包的小不点要穿越马路上学!孩子们过去后的时候，心灵深处被深深的振撼了：一是澳洲的孩子们太幸福了，还有那神情象警察车流静静的等待两个老者的牌子放下才有序的通过。坦率的说，第一次看见这种阵势严谨的老者，寒风酷暑如一日的守护着孩子们的安全，当然还有那静静的车流，无一不让我深深的感动和感慨：孩子是我们的未来，让孩子们健康安全的成长，不仅是父母的责任，更是全社会的责任!法律不是一纸空文，法律是需要落实到每个细节!【1、老者的性质，是国职人员、还是未成年人保护组织、还是志愿者，其维护交通秩序保护儿童执法的合法性问题。】 在澳洲，所有学校附近的公路，很远就会看见大大的白底红圈黑字40码的限速牌，上面明确规定所有上学放学期间一切车辆必须限速40码。如果你想侥幸以正常车速通过，正好又有警察或摄像头，你就等着吃高额罚单吧!一次下午去超市正好放学期间，看车不多，我就开了60码，未想到后面的车子向我按喇叭，我不明就理，心想后面这车真有病，有事无事按啥喇叭?在澳州，被后面的车按喇叭可不是小事，如你去考驾照，只要被后面的车按了喇叭，车上的考官就会直接让你over了。不知什么事，我的车速慢下来，后面开车的是一位长者，向我指40码的限速牌，嘴里还嘟嚷着什么。顿时，我的脸红了。从此以后，在规定的时间里，无论车多车少，无论是否有摄像头，一定会自觉限速。俺想，一定要为父母给予的这张中国脸亚洲脸争气，俺来自5000年的文明古国，素质也不是闹着玩的! 澳洲一等公民的优越无处不在。在所有人流多的地方，具体到汽车怎么过人行道，澳洲交规都有十分细节的规定。比如，汽车要过人行道，首先一定是汽车让人，另外，如果人行道走的是成人，那么成人刚走过人行道的一半，汽车就可以通行了。但如果是有小孩或成人有带小孩穿过人行道，汽车必须等小孩完全穿过并离开人行道，汽车才能通行!澳洲法律对儿童保护的细节可见一般!除此外，澳洲婴儿和儿童享有各种名目的政府补贴，十四岁以下的儿童如果单独一人被父母留在房间发生了事故，父母都会被追究法律责任!邻居有个七岁的男童被喝了酒的父亲搧了他一巴掌，悄悄跑进卧室打了报警电话，很快，一辆警车带着两名荷枪实弹的謷察呼啸而至地来拯救男童了! 在澳洲，不少年轻人都认为自己是政府养大的，父母只是政府付銭给自己当监护人或保姆的。在澳洲，一个带着几个小孩的单身母亲，日子远比一些壮男的日子过得滋润太多，政府按照孩子不同的年龄每周定期打銭到母亲的帐户上。有笑话说，如果澳洲政府的救济部门停业一周，百分之九十的有孩子的单身母亲家庭就会揭不开锅!因此，在澳洲坊间流传这样的传闻：生一个孩子会亏，生两个会平，生三个会赚!同样，家庭主妇在澳洲也成为很不错的职业，有澳洲本地媒体曾评估和呼吁，按照澳洲的人力成本，一个育有三个孩子的家庭主妇年薪不应低于6.5万澳币! 澳洲新移民法保护移民家暴妇女 2012-02-19 20:19:30| 澳洲移民：新移民法保护移民家暴妇女。据报道，澳洲联邦律政部长卢莘2月8日公布了澳洲法律改革委员会就家庭暴力与联邦法律问题的最终报告，报告中指出澳洲需要新的移民法以保障那些逃离家暴的移民妇女，并且建议对移民法的某些条款就行修订，以允许持临时签证来澳的移民妇女能留在澳洲寻求帮助。 报告中的建议包括：设立一种新的临时签证，以使得持副申请人签证者，例如留学生配偶等，可以留在澳洲寻求帮助或申请居留权；将家庭暴力条例（FVP）的保护范围扩大到持未来婚姻签证的移民；简化移民仲裁庭所要求的家庭暴力的证据。 据称，持临时澳洲签证者向家暴及移民服务机构寻求帮助的个案激增，而法律改革委员会的建议也受到这些机构的欢迎。 维州家暴协会主席麦科马克表示，早就应该对移民法进行修改，她认为“这是澳洲的一个人权问题，有积极的义务为在澳洲的妇女提供保护，以使得她们免遭暴力。而移民系统内的复杂及不统一性，使得遭遇家庭暴力的移民及难民面临极端困难的处境。”上财年声称遭遇家暴而申请澳洲永久居留权的移民妇女，增加45%。同期有250名持临时签证的妇女向移民妇女家暴服务处寻求帮助，比2010年增加10%。这些妇女中有的人获准留澳，而例如留学生妻子等其它人，则根据澳洲法律无权留在澳洲，所以在离开丈夫之后也遭遣返。 移民妇女家暴服务处行政总裁阿维迪贝格维奇对改革建议表示欢迎，并且呼吁移民部对未来婚姻签证的提名人进行审查。她表示那些持未来婚姻签证的女子，因为有人向她们承诺美好的生活才来澳洲，但是来了后却发现自己无依无靠还不得不和一个暴力的人共同生活。所以这说明当局对提名人没有进行充分的品格检查。 联邦政府还没有就是否采纳这些建议表态，但是预计会在今年年中做出回应。律政部长卢莘表示，澳洲政府对家庭暴力和虐待儿童的态度十分鲜明，并且承诺完善联邦法律以应对那些问题。联邦律政部长卢莘周三公布了澳洲法律改革委员会就家庭暴力与联邦法律问题的最终报告，报告中指出澳洲需要新的移民法以保障那些逃离家暴的移民妇女，并且建议对移民法的某些条款就行修订，以允许持临时签证来澳的移民妇女能留在澳洲寻求帮助。报告中的建议包括：1、设立一种新的临时签证，以使得持副申请人签证者，例如留学生配偶等，可以留在澳洲寻求帮助或申请居留权；2、将家庭暴力条例（FVP）的保护范围扩大到持未来婚姻签证的移民； 简化移民仲裁庭所要求的家庭暴力的证据。据称，澳洲持临时签证者向家暴及移民服务机构寻求帮助的个案激增，而法律改革委员会的建议也受到了这些机构的欢迎。上财年声称遭遇家暴而申请澳洲永久居留权的移民妇女，增加了45%。同期有250名持临时签证的妇女向移民妇女家暴服务处寻求帮助，比2010年增加了10%。这些妇女中有的人获准留澳，而例如留学生妻子等其他人，则根据澳洲法律无权留在澳洲，所以在离开丈夫之后也遭遣返。移民妇女家暴服务处行政总裁阿维迪贝格维奇（Maya Avdibegovic）对改革建议表示欢迎，并且呼吁移民部对未来婚姻签证的提名人进行审查。她表示那些持未来婚姻签证的女子，因为有人向她们承诺美好的生活才来澳洲，但是来了之后却发现自己无依无靠还不得不和一个暴力的人共同生活。所以这说明当局对提名人没有进行充分的品格检查。在某个案中，1名非洲妇女是一宗包办婚姻的受害者，她的丈夫经常坐牢、后来还因为殴打家人而遭遣返。但这名妇女在2009年10月获得澳洲永居签证前，曾经在慈善机构以每周仅100元生活费生活了4年。联邦政府还没有就是否采纳这些建议表态，但是预计会在今年年中作出回应。律政部长卢莘表示，澳洲政府对家庭暴力和虐待儿童的态度十分鲜明，并且承诺完善联邦法律以应对那些问题。我被一个澳籍华人欺骗了感情，他祖籍四川，移民到澳洲悉尼，已成家并育有两子。我是中国公民，尚未结婚。他把我安顿在祖籍四川与其父亲生活在一起，如今检查已怀孕。其人却以顾及不过两个家的理由将我与孩子抛弃。这已经是我们第二个孩子，其行为对我身心造成巨大损害。我想问如何可以告他，以维护我和孩子的权益？ 时间：2013年5月29日 16:00 嘉宾：澳大利亚外交贸易部全球妇女与女童事务大使 Penny Williams 简介：自1995年第四次世界妇女大会以来，东亚地区性别平等事业取得了长足发展，然而，不平等仍以各种形式存在于社会生活的各个领域，阻碍着妇女的进一步发展和社会的全面进步。第五届东亚性别平等部长级会议近日在京举行，来自东亚13个国家负责性别平等事务的120名代表出席会议，分享各国经验，共同迎接挑战。澳大利亚女性事务官：性别平等也是经济问题 活动描述 Penny：性别平等不仅是社会问题，还是经济问题。中国网 王一辰 Penny：立法固然重要，但是态度上的转变同样重要。中国网 王一辰中国网: 下午好，威廉姆女士。谢谢您抽出时间来接受我们的采访。我们常用“女士优先”这个日常用语来表达对女士的尊重，然而事实上，在家庭、工作等环境中，女士并不是总能够享有优先权。您认为其中的原因是什么?Penny Williams: 我想这其中有很多因素，有很多需要我们处理的事情。这就是我们会参加由妇联组办的大会（第五届东亚性别平等部长级会议）的原因。因为我们面临的有些问题是很棘手、很敏感的，所以我们有必要在一起分享一下经验，分享一下在不同的社会背景下是如何处理性别平等这个问题的。处理好这个问题非常重要，这不仅仅是因为这是对的事情，更因为这影响到了经济。我们这个地区的发展，需要女性充分参与到决策中，需要赋予女性权利。2013-05-29 11:34:11中国网: 同性恋问题日益引发了人们的关注，请问在贵国是否为同性恋群体设有专门的部门或是单位机构？Penny Williams: 我不确定政府部门是否设有专门的同性恋机构，但是我们的确有反歧视的相关立法。这也就意味着在澳大利亚，人们不能因为一个人的种族、婚姻状况、性别、地域或是宗教而歧视他。中国网: 在你们国家女毕业生的就业情况是怎么样的？Penny Williams: 像今天很多国家一样，我们现在有越来越多的女性毕业生毕业于各类高校，性别平等问题反映在她们的就业中。在澳大利亚，的确存在性别薪资差异问题。70%都存在薪资差异问题。2013-05-29 13:28:13中国网: 那么如何解决这个问题呢？Penny Williams: 我们首先需要确定一般女性从事的是什么样的职业，确保合理的薪资补偿机制能够运作。在澳大利亚，我们刚好就有这么个例子。从事社会某一领域职业的女性想要加薪，她们的价值被低估了，那个行业的大部分工作人员都是女性，这就有助于女性争取加薪。中国网: 请问在澳大利亚是否设有专门的法律来保护妇女的权益？Penny Williams: 我们设有很多相关法律来保护女性的权益，比如与职场相关的，与女性受歧视相关的，同时由于我们是联邦体制的，所以我们各个洲也有相关立法。因此，我们经常会反思要如何推动保护妇女权益的运动。最近，我们引入了新的立法，我们改变相关立法，保护妇女免受被强制结婚的伤害。这项法律非常重要。根据新法，将女性强制送到国外成婚构成了一种犯罪。除了立法以外，我们也尽量确保我们会提供一些支撑服务，推动相关法律条款的执行。立法固然重要，但是态度上的转变、鼓励以及提供支撑服务同样重要。2013-05-29 13:28:51中国网: 墨尔本的9月，在北京，奥运会火热的余温中日渐回暖，姗姗来迟的春天也迈开了小步子，仅仅是这一丁点儿的活力就让冰冻寒冷的气流渐渐活络起来，远处的新鲜空气也开始不断扑向这个世界的每个角落。 清晨，手捧着一杯清茶，翻翻报纸，略略看一看今天“气流”又将朝哪个地方去。 “维州（墨尔本所在维多利亚州）提出堕胎非刑事化法案: 妇女怀孕24周后仍可选择堕胎”墨尔本头条日报头版豁然刊登着这十几个字。看到这则新闻不觉想起，在澳洲这个一直以多元化，民主化及自由化著称的国家，对待女性的一些法案在民间及官方一直存有争议，其中“孕妇是否拥有堕胎的完全自主权”，一直是各界争论不休的话题。 因为澳洲的人文观最早移植于英国，延续古老的法律道德标准，堕胎这种行为是被严格限制的。堕胎受限的原因不单单是人们习惯上认为的伦理道德及宗教情绪，还牵涉到一个现实的问题便是医疗技术，在当时因为堕胎手术对女性身心健康的危害也是忧虑之一,而更为重要的一个因素是保护生命,认为每个胎儿都是具有生存权利的。 但显然，这样的政策对于女性来说有着极为不公的地方。人类的天性使然，很多人因为意外怀孕或者非自主意愿的性关系后（比如强暴）怀孕需要流产，甚至很多孕妇因为没有合法途径堕胎，转而求助那些条件和技术更为简陋和低下的黑色诊所，致使手术失败率更高，女性面临的危险更甚。这在很大程度上让人们意识到“禁止堕胎”的法案已经偏向“损害平等人权”的方面。随着时间的推移，“禁止堕胎”的法案有所松动。 1969年，南澳率先全国通过堕胎合法化法案，但前提是怀孕过程确实危及到母体身心健康的情况下才可以进行。这也是澳洲妇女历史上第一次获得了女性自主权。以国家立法原意为标准，墨尔本所在的维多利亚州法案同时规定：堕胎必须在怀孕20周以内，超出24周（即胎儿成形后）堕胎则属于刑事案例。即堕胎是否合法需依据怀孕阶段而定。妇女并不能完全拥有堕胎的自主权。 根据澳洲官方对于堕胎妇女的调查结果显示：堕胎妇女中，94.6%的是在前13周选择堕胎，而4.7%是在13至20周之间，少于1%的会选择在20周之后，而这1%中的人群分好几种情况：青少年；强奸受害者；精神病患者；没有钱，居住很偏僻；缺乏经验等致使发现时间晚等等。 从这项调查结果不难看出，选择在20周之后堕胎的女性大都为“特殊”情况，20周之后不可堕胎的法案明显存在漏洞。 因此单从保护妇女的角度来说，此次维州提出的堕胎新法案大大降低了妇女所面临的危险以及给予了妇女充分自主的权利。现代社会来临，女性参与社会活动的增多及自身地位的提高，在健康的保证下，女性能否拥有自由决定生育的权利，又成为人们争论的新焦点。 选择权vs生命权（妇女的选择权与胎儿的生命权）选择权：宪法保护人出生之后的权利，限制堕胎事实上正恰恰侵犯了宪法赋予女性的权利。堕胎与否事实上是女性自身的个人决定，属于隐私范畴，宪法应予以保护。生命权：胎儿是有生命的，只要胚胎产生就有生命权，根据宪法是需要平等保护的。类似观点不停的互相碰撞，维州州长的新议案也应时而出。 新议案规定：将堕胎由刑事法中删除，维州女性如果堕胎必须在怀孕二十四周内进行，在此之后依然可以堕胎，但是必须在两名医生同意后进行。这则在议的新规定将堕胎法案非刑事化并归入健康法中。 当然，这项议案的草案公布后引起的风浪也颇为惊人。 反堕胎的组织认为州长的双手沾满了鲜血，成为杀害婴儿的凶手，十五名反堕胎人士在省议会门外示威。 澳洲基督教游说团体全国总监RobWard称该法案将会令堕胎过于容易，恐会造成堕胎个案增加。 州长则认为是否选择堕胎是女性应该拥有的自由，尤其是对于一些发现胎儿畸形或者有智障的，应该允许夫妇堕胎。 皇家女子医院表示，这项法案的改革反映了如今的实际临床情况，法案向保障女性获得合适、及时、安全的临床看护迈出了巨大的一步。女性健康维州发言人Petra Begnell 也称该法案普便反映了社会的要求和观念的变化。一旦堕胎通过，女性的权利和安全，包括母亲、姐妹、女儿等都将得到长期保护。 “如果政府将对此作出法律规定，我们需要张大双眼，要求能够对我们女性提供标准护理的现代法律不管该法案投票结果如何，我决心让所有议员来通过对它的修改。”维州工党议员Christine Campbell则更近一步表明自己的决心，她认为该法案部分过于模糊，缺乏细节呼吁议会再行修改，并对此作出三项具体说明：1. 需确保没有健康从业人员由于反对进行堕胎而在职业上受到影响；2. 进行堕胎操作的必须进行严格产科培训；3. 对做决定的女性进行法定心理辅导。 一些保守人士也认为政府应该同时引进一些相关的法案，以规定家庭成员、丈夫或是男朋友强迫或者鼓励女性堕胎，这些非女性自身意愿的应被视为非法行为。 在最近的民意调查中：约77%的人支持20周后堕胎，大部分人认为怀孕的女性应该拥有人身权利，有权利决定自己的身体。 墨尔本主流媒体也在第一时间大篇报道并称誉到：如果此议案能立法成功，这将是维州女性历史上取得的最大胜利！ 女性是这个世界的缔造者，然而在人类历史上，她们的地位和自身权利一直没有保障，时代更迭，今天的女性已然走出家门，在社会各个阶层都可见她们坚强拼搏的身影，尤其近年来科技学术，政界，商界，一直是倍有巾帼英雄出！ 放下手中的茶杯，屋外的太阳已经高高地挂了起来，墨尔本的寒冬远去了，春天脚步更近了，相信明天这个时代女性不但能主宰自己的身体，还能问鼎这个世界！ 因为澳洲的人文观最早移植于英国，延续古老的法律道德标准，堕胎这种行为是被严格限制的。堕胎受限的原因不单单是人们习惯上认为的伦理道德及宗教情绪，还牵涉到一个现实的问题便是医疗技术，在当时因为堕胎手术对女性身心健康的危害也是忧虑之一,而更为重要的一个因素是保护生命,认为每个胎儿都是具有生存权利的。 但显然，这样的政策对于女性来说有着极为不公的地方。人类的天性使然，很多人因为意外怀孕或者非自主意愿的性关系后（比如强暴）怀孕需要流产，甚至很多孕妇因为没有合法途径堕胎，转而求助那些条件和技术更为简陋和低下的黑色诊所，致使手术失败率更高，女性面临的危险更甚。这在很大程度上让人们意识到“禁止堕胎”的法案已经偏向“损害平等人权”的方面。随着时间的推移，“禁止堕胎”的法案有所松动。访问澳大利亚的儿童保护机构2008年10月18日至11月2日，安徽省律协未成年人保护专业委员会主任孔维钊、北京律协未保委委员王毅伟、山西律协未保委秘书长董杰、北京青少年法律援助与研究中心律师赵辉、韩晶晶一行五人参观考察了澳大利亚的儿童保护机构，访问团的成员都是长期或者专职致力于未成年人权利保护的公益工作。在1997年8月召开的第一次人权对话上，中澳两国政府决定实施技术合作项目，以提高人权保护水平、加强人权宣扬和实际操作。此次儿童权利保护机构访问团是20082009年度中澳人权技术合作项目的一部分。此次访问的目的，是使代表团成员了解澳大利亚在保护和宣传儿童权利方面的实践和经验。在为期两周的时间内，代表团成员前往约30个政府部门、独立的法定机构和社区组织访问。此次访问侧重少年司法和儿童法律服务，除此之外，还考察了未成年人保护措施、未成年人在法庭系统内的权利、家庭法以及其它相关方面，例如无家可归的青少年所面对的特殊问题。澳大利亚人权委员会负责此次访问的筹备工作，事前做了大量的沟通协调工作，行程安排科学合理，考察内容循序渐进。此行受益匪浅，对于我国的儿童保护工作有着借鉴作用，在此与从事未成年人保护工作的人士交流分享。一、澳大利亚的政治制度和司法体制介绍在了解澳大利亚的儿童保护制度之前有必要了解一下澳大利亚的政治与司法体制。（一）宪法和政治制度澳大利亚是联邦制国家，共有六个州和两个特区。澳大利亚的宪法1900年通过，1901年生效。由于宪法规定的修改程序非常僵硬，每次修改都要经过全民公投，需要全民公投的多数和每个州的多数才能通过，因此在过去的100多年里，澳大利亚只有8次全民公投修改了宪法。根据宪法的规定，联邦与州的法律相抵触时，应以联邦法律为主。联邦宪法具体规定了联邦政府的权力，没有涉及到的权力自动成为了州政府的权力。宪法没有将儿童保护、福利、卫生教育、刑法等规定为联邦的权力，因此州政府拥有管理以上事项的权力。虽然联邦政府不能管理卫生教育等事业，但是可以通过给州和社区法律服务的附条件拨款等施加影响力。虽然宪法没有规定联邦政府负责儿童保护工作，但是近年来，联邦政府以州政府儿童保护工作不利而直接采取措施的趋势在加强。澳大利亚是三权分立国家，联邦和各州都是三权分立。国会分为参议院和众议院。参议院由12名参议员组成，众议院是选举出来的。国会立法必须遵守联邦宪法，立法需要参众两院多数通过。国会除了有立法的权力，而且专有税收的权力。在行政方面，各州不是联邦的下属机构，联邦政府和州政府之间是平等的。联邦的政府首脑实际上总理。总理是众议院的一员。澳大利亚政府实际上是总理领导下的政府。每个州的行政负责人是州长，政府下设部。（二）司法体系澳大利亚的司法系统分为州的司法系统和联邦司法系统。每个州的法院体系分为三级制，即地方法院、地区法院和州最高法院。地方法院处理日常、小型案件，如交通、盗窃案件等。地区法院处理三类案件：严重的民事案件（75万澳元以下），中等程度的刑事案件以及地方法院的上诉案件。州最高法院为本州的最高法院，处理严重的刑事犯罪案件，75万澳元以上的民事案件以及地区法院的上诉案件。此外，州还有一些特别的法院，例如工业关系委员会（实际上为劳资纠纷法院）和行政上诉法院。此外，还有专门的儿童法院。儿童法院属于地方法院一级，主要处理儿童保护问题。联邦的法院系统分为两级，联邦高院和联邦法院。联邦高院是国家的最高法院，对州的最高法院不服，可以向联邦高院上诉。联邦高院实际上只接受两种上诉：关于宪法问题的上诉和法律新领域问题的上诉。在案件上诉到联邦高院时，联邦高院会先通过法定程序裁决是否接受上诉申请。一般情况下，提出上诉申请的案件都会被决定上诉审理。联邦也有专门法院，如家事法院，处理家事方面的问题，包括离婚案件中的儿童保护。【1、“对州的最高法院不服，可以向联邦高院上诉”实质上表明了虽然实行联邦和州两套法院系统，但是司法权仍统一、专属于中央，这是法制统一和追求终极公平的需要。这为我国司法体制改革提供了一个很重要的借鉴。2、联邦高院对上诉案件实施分类过虑，特别是宪法问题和新领域问题，这既履行了宪法法院的职能，同时也确保了新型案件的受理，防止法院对纠纷解决的无理受理排除，确保了司法作为正义最后一道防线功能的正常发挥。3、联邦也有专门法院，特别是家事、离婚、儿童保护这些看似无关紧要的小案件，这既体现了联邦与州两套并行体系的各自运作，也体现了国家对相关案件的积极受理和重视程度。】澳大利亚的司法制度严格独立于行政制度，国家有专门的立法保证法官的独立性。此外，在司法体系内，联邦和州政府都有法律援助制度，为弱势群体提供法律援助，主要为联邦和州的法律援助委员会。【1、司法的独立不仅仅是司法机构的独立，而且包括法官的独立。这种独立如果仅仅局限在所谓的财政、组织人事上脱勾独立于行政机构或者说是地方的行政机构，就以为实现完成了司法独立的功能，并从此以往以为将司法腐败消弥于无形，就有些夸大其词，痴人说梦；正如中国军队一样，虽然独立于地方，但其腐败程度却远远高于其他各行，甚至在影响渗透着地方；2、法律援助制度是弱势公民宪法权利的体现，对于国家而言，那是他义不容辞的义务，而代表国家的机构毫无疑问政府最为合适。所以，司法机构无权干涉法律援助制度，这是政府的一样专属权力，任何越俎代庖的做法都是不妥的。实践中，看到有些法院指定些专门的律师为当事人提供法律援助，影响着法律援助服务的公平市场竞争。】（三）独立的监督机构1、澳大利亚人权委员会除了司法体系外，澳大利亚还根据国会立法建立了独立于政府之外的监督机构，用于监督政府工作，如澳大利亚人权委员会。澳大利亚人权委员会原来的名称为“人权与机会平等委员会”。该委员会根据国会通过的人权与机会平等法案建立，首席执行官是主席，独立于政府。主席由联邦总督任命，经费由联邦政府拨款。人权委员会由五个委员会组成：具体是指人权委员会、性别歧视委员会、残疾人歧视委员会、种族歧视委员会和土著人歧视委员会。五个委员会共有三个专员，有的专员兼任两个委员会。澳大利亚人权委员会的建立主要是监督国际人权公约在本国的履行情况，促进人权的推广和保护工作。澳大利亚人权委员会的具体职责为：（一）教育与公众认知，具体措施包括根据立法开展的人权教育项目，与政府、学校、社区、企业等进行人权教育交流，对相关人士进行法制培训；每年设人权奖，通过媒体、网络介绍人权状况，提高公众意识，向国会提交报告等。（二）投诉。澳大利亚的任何人都有投诉的权利，投诉的程序为：投诉人打电话投诉接线员作出评估要求提供信息联系被投诉方调解投诉方和被投诉方各发表看法。大部分案件调解成功，如果调解不成功，主席正式宣布调解结束。调解结束后，双方当事人都有权向法院提起民事诉讼。应当指出，人权委员会作出的决定没有强制执行力。（三）开展全国调查，向国会提交报告并附上改革建议，建议有时政府会采纳，有时不会采纳。（四）就人权问题向政府和法院提供专家建议，在法院处理的案件涉及人权问题时，可向法院申请作为“法庭之友”参加，提出独立的专家建议。人权委员会的具体工作部门为：政策发展科，监督人权工作执行情况，负责国会听证；法律部，提供法律咨询建议，作为“法庭之友”；投诉部门：根据立法处理投诉；国际合作局：与世界各国开展人权合作。人权委员会的人权专员还专门向中国律师考察团介绍了委员会所做的儿童保护工作。人权部的公共事务科对学校和儿童进行教育，鼓励儿童提出投诉；对政府履行CRC的情况进行监督，就履约情况向联合国报告，并对本国报告提出相关意见；起草文件，审查法律，向国会报告；在全国层面开展儿童保护的听证。人权部曾经在1997年“所见所闻回顾”运动中提出了很多建议，推动政府执行；曾经成功推动移民拘留中心释放拘留儿童，并不再关押儿童。【1、人权委作为一个独立机构其产生：根据、与政府关系、人员组成、任命、职责权力、内部机构设置。2、作为监督机构区别于中国的法律监督机关，既区别于人大立法机关对一府两院的监督，又区别于法律专门监督机关检察院。一定程度上他更接近于中国人大的部分法律执行监督委员会，但从其职能上又能找到部分人权福利组织的影子，如关心下一代委员会、青少年保护委员会。3、其职能部分划分值得借鉴：A、如人权教育交流、法制培训、国会报告等，可以作为各级学校社会教育、家庭社区、司法机关等的协调与综合部门存在下去，将各单位整合联系起来，通过一些法规、标准、规范；B、向国会报告工作、审查法律、开展听证、参与国际联系。C、接受投诉、鼓励儿童提出投诉、组织调解。D、向法院提供专家建议，申请作为“法庭之友”参与案件，影响案件。】2、行政调查员办公室除了人权委员会，新南威尔士州的行政调查员办公室也是一个独立于政府的监督机构。该办公室还有专门的土著人办公室，接受对本州政府部门的投诉。该办公室向国会的联合委员会负责。办公室的两个主要职能是监督教育和直接接受个人投诉。办公室接到投诉后，首先让当事人与该部门协商，如果解决了则由该部门向办公室提交报告。对于情形比较严重的投诉案件，在要求相关部门提交报告之前，可以促成协商，建议相关部门提出双方都能够接受的报告。如果投诉人对相关机构的答复不满意，可以要求更高的复审机构重审，如果对复审机构的答复不满意，可以向国会联合委员会提出。行政调查员办公室只对作出的决定起监督作用。除了接受投诉，该办公室还主动采取调查措施。这些措施包括与社区中人员接触，检查相关服务部门的标准等，如提供警察局对土著人的服务标准。在调查结束后，办公室会向相关部门提出建议。该建议虽然没有法律约束力，但是相关部门仍然要听取，否则办公室会直接向国会报告。在未成年人保护方面，该办公室有专门的工作人员负责青少年联络，去学校对青少年进行教育，对青少年工作者宣传。办公室还负责审核与儿童有关的就业人员的资格。如果有人对老师、警察、照顾儿童和给儿童提供住房的人提出投诉，相关机构应调查，并保证调查程序保密，行政调查员办公室将进行监督。如果发现工作有误差，应帮助其改正。对儿童保护人员的投诉，该办公室可以作出这些人员是否适合留在岗位上的建议。如果被辞退或者处理，将留下记录，这些人以后不能再从事与青少年有关的工作。行政调查员办公室在保护被拘押的未成年人方面发挥了重要作用。每个少年犯管教所都装有向行政调查员办公室投诉的免费热线电话，少年司法部会为每个被拘押的未成年人发一张电话卡。被拘押的年轻可以投诉被逮捕后的待遇以及其他与政府有关的任何问题。如果采取书面投诉的形式，这些书面通讯应保密。办公室的工作人员每六个月去一次少年犯管教所巡视，检查，阅读少管所的记录，与所长开会。在检查之后，会给所长一个书面报告，要求他们就有些问题作出正式回应，必要时与少年司法部部长直接交谈。工作人员在去少管所巡视检查之前，会提前与其联络，邮寄发给青少年的宣传资料。在儿童面临危险时，社区服务部会将儿童从自己的家庭中带离送到别的家庭。行政调查员办公室将对其他家庭看护10至14岁儿童的情况进行监督，考察孩子的居住环境和生活环境，检查社区服务部的工作。办公室根据检查监督的情况写出报告，发现对儿童的管理系统是否存在问题，提供有关部门。另外行政调查员办公室还对社区服务部保护期间儿童死亡情况和残疾儿童开展调查。办公室的官方社区探访员一般每六个月去社区探访一次，如果发现社区有问题，探访次数可以更频繁。探访期间也可以接受投诉。如果行政调查员办公室没有处理好投诉，投诉人也可以投诉办公室。【行政调查员办公室，实质上仍是一个专门机构，发挥着法律监督和法律预防功能，其主要是针对政府工作提出的投诉进行受理与处理：组织投诉人与被投诉单位的协商，对与未成年人有关的职业进行资格审核，如对学校老师、专业司法警察队伍、少年犯管教所、社区服务部、寄托家庭审核等，这些对于当前中国屡屡发生的校园老师性侵案件很有启迪，对于某些未成年人的老师，应该由专门的机构对其资质作出考核，脱离教育部门，因为儿童有着特殊的教育要求，其心理学、社会学、教育学的知识需要更多，特别是对于有不良偏好的教师，以更好地预防性侵、虐童事件发生；对少管所的法律监督，在中国，虽然实施“捕诉监防”一体化的模式，但目前未成年人监所监督仍归属监所检察处负责，而将未成年人刑事检察处排除在外，而该行政调查室实质上则发挥着对少管所法律监督职能；对社区服务和寄托家庭的监督，根据目前中国的法制建设趋势，很可能会归属于司法部门的社区服务或社区矫正机构；说到法律预防功能的发挥，中国目前是“多龙治水”，各个机构在不同阶段不同区域发挥着自己的预防功能，比如，警察侦查阶段、检察院审查起诉阶段、法院审判阶段及执行阶段的等，还有学校自身的、社区服务等都是各自为政。而在实际上司法机关主要仍集中于未成年人案件办理，一般也是仅仅在刑事诉讼制度上部分的落实未成年人权益的保护，但是在落实预防上仍显得力不从心、顾此失彼。有一点值得我们中国注意的，是“从自己的家庭中带离送到别的家庭”，对于一个不适于孩子健康成长的家庭，如性侵、虐待、遗弃、流浪、乞讨、贫穷等，可以将孩子移交给另一个有能力条件的家庭。但是这对中国人而言，是多么难以启齿的一件事。然送养、买卖儿童仍大行其道。】二、儿童保护的行政机构在澳大利亚期间，我们主要考察的新南威尔士州的儿童保护行政机构主要有：州法律援助委员会，社区服务部，儿童抚养支持局以及家庭、住房、社区与原住民事务部。（一）新南威尔士州法律援助委员会1、概况澳大利亚是一个高福利的国家，经济困难的澳大利亚公民均可向法律援助委员会申请法律援助。澳大利亚新南威尔士州的法律援助委员会向我们介绍了他们开展法律援助的情况。新南威尔士州法律援助委员会相当于我国的法律援助中心，向社会上的弱势群体提供法律援助和其他一些形式的法律帮助。新南威尔士州法律援助委员会还与其他一些机构协同工作，包括社区法律中心，以及私人律师，这与我们政府法律援助中心在运作上是一样的。新南威尔士州法律援助委员会不仅在悉尼市中心设有办公室，在21个分区和全州各地都设有办公室或者小咨询所，提供免费法律咨询和案件代理工作。2006-2007年，新南威尔士州法律援助委员会总共提供了591725人次的法律咨询、案件代理和社区法律教育。普通澳大利亚公民可以通过三种渠道获得法律上的救济。一个主渠道法律援助（Legal Aid）；两个辅助渠道社区法律服务（Community Legal Service）和律师慈善服务(Pro Bono)。法律援助是法律救济体系中的主力，同时，获得了两个辅助系统，即社区法律服务和律师慈善服务的有力补充和支持。新南威尔士州的法律援助委员会的资金来源分为三个部分：一是政府拨款，二是律师协会的拨款，三是社会捐赠。法律援助委员会是独立运行的组织，但要向州或领地的司法部长提交报告。法律援助委员会的律师是公职律师，工资由政府承担，这些律师由法律援助委员会聘任。法律援助委员会的工作内容目前主要分为以下几个部分：一是开展日常咨询及由值班律师提供及时的法律帮助；二为符合条件的人员提供法律援助，出庭代理案件，援助范围包括刑事、民事和家事案件；三是向政府工作提供建议；四是在社区开展法制教育，以通俗易懂的形式向儿童、社区工作人员、学校等开展法制宣传，举办研讨会、编发简报等；五是为法律改革提供建议。【有几个问题：1、法律援助机构的设置，全州各地的咨询所等是上下级业务领导关系，还是各归属各级政府？2、法律援助委员会的公职律师能把所有的涉诉案件处理得过来吗？是否还有律师事务所的指定法律援助？普通律所是否也承担一部分援助义务，其收费形式如何？这与公职律师的工资是否有区别？】2、针对儿童提供专业的法律服务（1）设有儿童法律服务处法律援助委员会设有专门的儿童法律服务处，是新南威尔士州法律援助委员会下属的一个特别部门，专门为儿童提供法律援助和其他法律服务。儿童法律服务处的律师主要为18岁以下的儿童刑事案件提供法律咨询并代表出庭。不论案件是否能赢，不论儿童家庭是否贫富，法律援助委员会都有义务向涉及刑事案件的儿童提供法律援助。律师协会规定了儿童法律援助律师的行为准则，包括如何代表儿童出庭，如何体现儿童最大利益原则，以及为儿童保密、从轻处罚等原则。【1、提供法律援助的绝对化原则，不论“否能赢，不论儿童家庭是否贫富，”2、实现法律援助的专职化、规范化。而不是由各律师事务所抽调或再指定、也不是由诉讼阶段的不同律师来参与、形成了行业内的一整套规则，便于操作执行，更好地保护涉案未成年人权益。】（2）建议警察对儿童尽量采取非刑事处罚手段法律援助律师会建议尽量对儿童采用非刑事处罚手段，建议警察抓到孩子，不要直接送到法院，而是进行分流转处。这已经实行十年之久了。刚开始时，警察并不理会，认为应该好好教育一下这些孩子。法律援助律师会建议对儿童采取非刑事处罚的手段，例如：向受害人道歉、进行社区服务、派放火的孩子去烧伤科帮助照顾病人等。开始时警察认为处罚太轻了，但是非刑事处罚手段对于这些儿童同样能起到教育矫治的作用。法律援助委员会也做了大量宣传，如在每一个警察局都张贴了海报“在和警察谈话前，请给我们打电话”，使警察告诉儿童给法律援助委员会打电话，专门律师解答儿童的法律咨询等。【警察处理违法犯罪儿童时，有听取法律援助律师的建议的义务，这在中国侦查阶段也开始实施律师辩护权制度，而且有些要求在首次讯问时要有合适成年人在场，这些都很好地保护了未成年人侦查阶段有受法律援助的权利；当然更重要的是他们建议，采取非刑事化处罚手段，这才是核心关键所在。也是事涉罪与非罪，轻罪刑事化与轻罪非刑事化的分流关键。】（3）家庭纠纷调节办家事法律服务家事法庭（Family Court）属于联邦法院。一般来说，家事法庭审理的案件仅限于离婚、子女监护与抚养、领养、财产分割以及其它与家庭有关的事项。对于父母离婚不能妥善安置儿童的案件，法律援助委员会的律师会介入。法律援助委员会设有“家庭纠纷调节办”，调节办的儿童代表律师是一个中立的角色，在父母之间调解，不代表任何一方。【有一个问题是搞不懂，为什么在澳大利亚会专门设置家事法庭？而且将家事法庭隶属于联邦法院，而不是地方法院？这与中国大量的家庭离婚、监护、财产侵害和孩子扶养等案件都在基层法院处理有着根本的区别？请问其具体原因、这样处理的立法思想及背景考虑是什么？】儿童代表律师需要经过专门培训。他们认为：儿童是一个特殊的群体，他们在心理和生理上都不成熟，律师应以儿童可以接受的通俗易懂的语言向儿童解释法律的规定及应注意的问题。在案件处理过程中，律师要详细调查儿童的生活环境、成长背景，了解儿童所面临的困难。办理儿童案件的律师还应掌握儿童的心理知识，与儿童进行有效的交流和沟通。在父母离异争夺抚养权的案件中，律师的角色是帮助法官作出正确的判决。儿童代表律师要向儿童的同学、学校、社区、医生等了解情况，甚至要求有关机构向法庭提交证据。律师会考虑儿童的意见，但不是完全听从儿童的意见，儿童的意见不会决定律师的建议。儿童代表律师的另一个角色是在社区服务部（Community Service）认为需要把儿童从家庭中带离的案件中，儿童代表律师也有责任使法庭作出有利于儿童的裁决。【排除家事法庭不考虑，在法律援助部门下设“家庭纠纷调节办”，其专职儿童代表律师，实质上是专注于民事案件中涉及儿童权益保护的一种专门制度安排，这与我们国家的发展还是有区别的，我国由于发展晚，探索起步晚，对于未成年人民事权益的保护工作，还没有专职机构，工作也处于探索之中，有些地方的检察院和法院设置的是“未成年人案件处或室”也许就包含有民事权益保护的意味，在我国未成年人保护工作，上海探索最早，有些基层院就有未成年人民行检察工作的探索。澳大利亚的儿童代表律师在离婚、财产分割、孩子抚养、收养等案件中起着在父母孩子间居中调解、支持民事诉讼、对儿童作社会调查、收集有利证据、出庭代表诉讼、向法庭提交有效建议，直至法庭作出对儿童的有利裁决。】（二）新南威尔士州社区服务部新南威尔士州社区服务部致力于保护儿童免受伤害，为那些不能生活在家中的儿童提供照顾。社区服务部一个重要的职能是把儿童从有危险的家庭中带离，这些家庭包括虐待、父母吸毒、酗酒、暴力、有精神病的家庭等等。如果社区服务部认为儿童不适宜生活在这些家庭，就会将其带离，另行安置。新南威尔士州的社区服务部，通过全州7个地区和85个地方办公室的网络来提供服务。新南威尔士州社区服务部设有24小时电话热线，方便人们举报怀疑有人虐待或忽视儿童的案件。接待人员会分析儿童是否需要援助，是否存在危险。新南威尔士州社区服务部有三个主要服务项目：预防和早期干预，儿童保护和家庭外照顾。 1、预防和早期干预社区服务部非常重视预防工作，尽早采取干预措施。例如通过向父母提供教育资源、支持和协助有危险的儿童、家庭一起来照顾他们自己和孩子等项目来预防或及早消灭问题。除此之外，社区服务部还出资举办项目，帮助一些机构为儿童提供自我发展的机会，提供托儿服务，帮助那些有酗酒、吸毒、虐待、家庭破裂和其他问题的儿童和家庭。社区服务部也资助那些帮助遭受家庭暴力出逃的妇女儿童的服务机构。2、儿童保护新南威尔士州社区服务部收到的虐待儿童的案件报告中，包括忽视儿童，性虐待儿童，身体虐待和给儿童造成严重心理伤害的案件，在儿童遭受虐待的家庭中，80的父母有酗酒吸毒问题。如果不进行干预，许多受到虐待和忽视的儿童将来长大成人后将无法在社会上正常生活，严重依赖社会。新南威尔士州社区服务部已采取了措施大规模地提供强化干预，防止儿童出现这样的虐待危险。新南威尔士州社区服务部建立了联合调查反应行动组，与州警察厅，州卫生部的专业人员一起就儿童保护问题联合开展调查。在该州的城市里有9个这样的联合行动组，各部门的工作人员在一起办公。乡村各部门没有联合办公行动组，但是各部门有合作的工作关系。3、家庭外照顾当儿童有被虐待的危险，或者因为监护人生病、吸毒、酗酒等不适合儿童在家庭中生活的情况出现时，社区服务部会提供帮助寻找房屋给这些儿童居住，或帮助寻找能照顾他们的人，把他们安排在其他家庭居住。决定将儿童从他们的家中带走不是一件容易的事，必须有足够的证据，向儿童法院证明该儿童应当从家中脱离，这样做符合该儿童本身的最大利益。【不易过多地介入家庭，需要有足够的证据才能让说服法院，因为这毕竟事涉监护权问题。】（三）儿童抚养支持局儿童抚养支持局（CAS）是澳大利亚政府机构，旨在帮助为人父母者在分居后制订妥善的子女抚养费计划，在全州设有45个办公室。在澳大利亚，父母双方对子女均具有抚养义务。因此，父母双方必须分担子女抚养费，即使他们从未结婚，或已分居且分居后子女不与其共同生活。对于那些不能自行达成协议的父母，儿童抚养支持局可以根据经济发展水平计算出父母中的一方应向另一方支付多少抚养费。儿童抚养支持局还负责抚养费的转帐工作，有些是父母自愿把抚养费交到他们的帐户上，有些是强制征收的。即使父母在国外，也可以根据国际协定查到父母的收入。儿童抚养费支持局还与社会福利部合作，直接从父母领取的救济中扣除子女抚养费，也可以直接从父母的工资中扣除。【此项职能，在我国似乎法院法官和执行部门的职能范围内的事情，但通过这样一个专门儿童抚养支持局，通过计算父母亲的抚养费用、强制征收、扣除救济等措施有利地解决了中国执行难的问题，这与国家的发展水平、社会信用系统的发达、支付消费手段的透明度有着很直接的关系。很值得我们借鉴。】（四）家庭、住房、社区服务与原住民事务部澳大利亚联邦家庭、住房、社区服务和原住民事务部，主要负责向联邦政府提供社会福利政策方面的咨询，所涉及的部分占澳大利亚联邦政府总财政预算的四分之一，总部在首都堪培拉，在全国各州和特区均有办公室，包括农村和边远地区。大多数工作人员工作在农村和边远地区的原住民事务协调中心。该部主