结合中小企业用工现状 灵活实施劳动合同法.doc

结合中小企业用工现状 贯彻实施劳动合同法2008年1月1日起正式实施的劳动合同法是一部上位法，新法从签订劳动合同到缴纳社会保险等多方面作了详尽的劳动保障，以法律形式来保障劳动者的合法权益，体现了党和国家“以人为本”的执政理念，是文明社会前进的必然之路。中小企业在劳动用工方面一直有个难题“人才难请，普工易动”，人才的缺乏也成为企业发展过程中一个重大关卡。为深入了解中小企业如何破解用工难题和劳动部门贯彻实施法律执行情况，我和部分市政协委员对我市部分中小食品加工企业进行了走访，并于11月13日下午前往市劳动局进行调研。结合走访和调研结果，对我市劳动合同法实行的总体感觉是企业实施有难处、监管执法需适度。一、劳动保障监管力度大，普及劳动合同法困难多。根据劳动部门的信息显示，新的劳动合同法实施以来，市劳动局在全市范围内连续两年开展了以补签劳动合同为主要内容的“春暖行动”，将进城务工的农民工作为重点对象，确保城镇企业相对稳定就业的农民工劳动合同签订率达到85%以上。在促进劳动合同法深入贯彻实施方面，劳动部门开展了五项专项行动：1.开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查；2.开展用人单位遵守劳动合同法情况的专项检查；3.开展清理整顿职业培训机构和职业技能考核鉴定机构秩序专项执法检查；4.开展整治非法用工打击违法犯罪专项检查；5.开展农民工工资支付情况专项执法检查。劳动部门还认真做好举报投诉案件的受理立案和调查处理工作，两年来，累计接待举报投诉1315起，涉及职工1.65万人次，立案287起，结案281起，结案率达到98%。以此看来，我市劳动部门在保障劳动者合法权益、规范企业用工行为、构建和谐劳动关系等方面，下了真功夫、出了实成效。一组来自市劳动争议仲裁院的数字值得我们深思。2008年度，全市两级劳动争议仲裁机构共处理劳动争议案件2322件，其中，在中小企业发生的1575件，比例高达68%，涉及劳动者3225人。受金融危机影响，中小企业因不同程度的生产经营困难甚至关闭、停产、半停产，因此，今年出现劳动争议的频率依然会继续增高。中小企业劳动争议涉及的主要问题集中在解除劳动合同、缴纳社会保险、支付劳动报酬等方面。由此可见，中小企业在一定时期内，将是劳动合同法实施的最大难点。要破解难点，需要政府高度重视，部门优化环境，企业主动提高等多层面配合，才能从根本上贯彻实施法律法规。二、中小企业用工难，贯彻执行劳动合同法更难。中小企业特别是中小加工企业一般来说科技含量较低，属于藏富于民的劳动密集型企业，在目前阶段贯彻执行劳动合同法，存在比较大的困境。以我市中小食品加工企业为例，这些企业受原材料季节性强和市场供求不稳定等因素影响，决定了企业生产高峰期不均和企业用工的不确定不稳定状况，人员流动性较大。另一方面，劳动者对工种、待遇的期望值较高，企业难以满足劳动者提出的全部要求，导致了大部分中小食品加工企业陷入用工难的尴尬局面。目前，如果劳动部门严格按照劳动合同法对企业进行监查，很可能出现倒闭一批小加工企业的现象；加之流动性较强的员工也不愿承担自己应缴纳的劳动保障部分，因此，在中小企业中对所有员工实施全方位社会保险的难度特别大。这种现状决定了广大中小企业对于劳动合同法执行持折扣态度，难以普及实施。三、推进劳动合同法与中小企业和谐共发展的建议。1.加大宣传力度。新法施行，全民对法律了解、认识、执行的程度肯定有一个渐进的过程，主管部门和宣传部门要不断加大宣传力度，推进劳动合同法深入企事业单位和劳动者当中，促使法律植入人心，从而形成以法律为准则的劳资保障氛围。2.重视企业发展。企业是劳资关系中的主体方之一，也是贯彻执行劳动合同法过程阻力和压力最大的环节，因此，只有政府和相关部门拿出切实有效的措施帮助企业特别是中小企业取得发展，以企业的发展来帮助劳动者改善劳动环境和提高劳动报酬，从而建立更为和谐的劳资关系。3.优化执法队伍。调研中，市劳动监察支队负责同志表示，我市劳动管理和执法工作坚持突出5个重点：合同必须签；工资必须发；社会保险逐步上；举报必须查；童工不能用。可以说，市级管理部门在原则充分考虑到市情和中小企业的困境，实行了适度的执法方式，但具体到各分局、大队或者执法人员个体身上，依然存在偏激偏执及概全等现象，因此，优化执法队伍也是建立和谐劳资关系的重心之一。4.分解社会保险。在执行征缴社会保险过程中，劳动部门要将国有及民营大中型企业与私营小企业要适时加以区分对待，尤其是中小加工企业和职工不愿承担个人部份的情况，要实行以宣传教育为主的方式，先突出抓好签订劳动合同、发出正常工资、交纳工伤保险等重点，后根据企业发展情况，再全面要求逐步完善养老保险、医疗保险、失业保险等，以此缓解中小企业的承受压力。5.夯实劳动仲裁。劳动仲裁是依据劳动合同法及其实施条例解决劳资纠纷的有效途径，劳动仲裁机构及队伍的建设，事关劳动争议的妥善、公平和公正处理。现代劳资纠纷发生较为频繁，另有较多基层企业涉及，因此，有必要进一步夯实基层劳动保障和劳动仲裁机构和队伍，将劳资纠纷事件处理在萌芽状态